社會(huì)工作立法比較與我國的社會(huì)工作立法*

民政部早于2006年11月就將社會(huì)工作立法寫入《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃》，將“注冊社會(huì)工作師條例”寫入“民政部2007年度立法工作計(jì)劃”①。2015年、2016年和2017年，“發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作”連續(xù)三年寫進(jìn)政府工作報(bào)告，2016年底，民政部再次提出在“十三五”時(shí)期要加快推動(dòng)社會(huì)工作立法②。英國、美國(各州)、加拿大(各省)、德國、日本、韓國③、中國香港特區(qū)、中國臺(tái)灣地區(qū)等都有社會(huì)工作立法，這些國家和地區(qū)積累了豐富的社會(huì)工作立法經(jīng)驗(yàn)。比較和借鑒境外的社會(huì)工作立法，對(duì)于加強(qiáng)我國的社會(huì)工作立法研究就顯得尤為重要。

域外社會(huì)工作立法概況及其制度價(jià)值

社會(huì)工作發(fā)端于歐美，形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初④。社會(huì)工作立法始于加利福尼亞州于1945年制定的《社會(huì)工作注冊法》⑤，兩者相距50多年。英國1962年制定了《衛(wèi)生訪問專員和社會(huì)工作員訓(xùn)練法》、新西蘭2003年制定了《社會(huì)工作師注冊法》、奧地利2006年制定了《社會(huì)法典》。目前各國、各地區(qū)制定的社會(huì)工作法大致有專門法立法模式和附屬立法模式，前者如香港特區(qū)《社會(huì)工作師注冊條例》，以專門法的形式集中規(guī)定了社會(huì)工作的職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)注冊、名銜使用、后續(xù)教育等；后者如奧地利《社會(huì)法典》、韓國《社會(huì)福利事業(yè)法》，社會(huì)工作立法穿插在一部同時(shí)規(guī)定多個(gè)職業(yè)或多個(gè)事項(xiàng)的法律之中。各國、各地區(qū)的社會(huì)工作立法模式和內(nèi)容雖有較大差異、不盡相同，但普遍建立起注冊社會(huì)工作師職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)注冊、名銜使用和后續(xù)教育等制度，賦予注冊社會(huì)工作師對(duì)社會(huì)工作者及其相似名銜享有獨(dú)占排他的專有權(quán)。

社會(huì)工作何以發(fā)展到一定階段，各國、各地區(qū)要對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行立法，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)注冊，賦予社會(huì)工作師名銜使用專有權(quán)，概因社會(huì)工作的專業(yè)性和社會(huì)福利性，以及社會(huì)工作在其形成和發(fā)展過程中積累的社會(huì)聲譽(yù)。社會(huì)工作是社會(huì)工作者在社會(huì)福利體系中，秉承“助人自助”理念，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理論和專業(yè)方法，向有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)提供挖掘服務(wù)對(duì)象潛能，促進(jìn)、恢復(fù)和發(fā)展服務(wù)對(duì)象社會(huì)功能的專業(yè)服務(wù)。就專業(yè)性而言，社會(huì)工作不但形成了個(gè)案、小組和社區(qū)社會(huì)工作三種直接助人方法，而且還發(fā)展出一系列不同于其他專業(yè)和職業(yè)的專業(yè)價(jià)值觀、專業(yè)倫理守則、專業(yè)理論和專業(yè)技能，與其他專業(yè)、職業(yè)相區(qū)分，保證了其社會(huì)服務(wù)的相對(duì)有效性。就社會(huì)福利性而言，社會(huì)工作的服務(wù)對(duì)象雖然擴(kuò)展至一切需要幫助的人，但殘疾者、貧困者和不幸者等弱勢人群始終是社會(huì)工作的基本服務(wù)對(duì)象，社會(huì)工作更多的是一種由財(cái)政資助和社會(huì)捐贈(zèng)、而非市場埋單的專業(yè)服務(wù)，屬于社會(huì)福利范疇。專業(yè)性和社會(huì)福利性決定社會(huì)工作者必須自覺履行財(cái)政交代、專業(yè)交代、社會(huì)交代，即社會(huì)工作者要向服務(wù)對(duì)象、政府、社會(huì)、機(jī)構(gòu)交代其在服務(wù)過程中⑥遵循了專業(yè)價(jià)值觀和專業(yè)倫理，運(yùn)用了專業(yè)理論、專業(yè)方法和專業(yè)技能，不但向服務(wù)對(duì)象提供了服務(wù)，而且提供了符合專業(yè)水準(zhǔn)、令服務(wù)對(duì)象滿意、服務(wù)績效優(yōu)良的專業(yè)服務(wù)。社會(huì)工作立法的制度價(jià)值就在于通過建立社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入法制保證社會(huì)工作服務(wù)提供者的專業(yè)性及其社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)性與服務(wù)品質(zhì)，在促進(jìn)殘疾者、貧困者和不幸者等社會(huì)功能遇有障礙弱勢人群的社會(huì)福利的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)工作者社會(huì)公信力、促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)和職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入立法比較與其制度安排

現(xiàn)代社會(huì)遵循“法無明文禁止即合法”的法治原則，除非法律另有規(guī)定，公民在達(dá)到法定年齡后即可從事各類職業(yè)。社會(huì)工作立法本質(zhì)上類似于《律師法》《注冊會(huì)計(jì)師法》，屬于職業(yè)立法范疇?！堵蓭煼ā芬?guī)定只有法律專業(yè)本科及以上學(xué)歷、通過國家司法職業(yè)資格考試、在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年，方可向縣級(jí)以上人民政府司法行政部門提起律師執(zhí)業(yè)注冊申請(qǐng)。這就是律師職業(yè)的準(zhǔn)入條件，是律師職業(yè)的門檻。各國、各地區(qū)的社會(huì)工作法對(duì)社會(huì)工作也建立起類似于律師職業(yè)的職業(yè)準(zhǔn)入制度。

域外社會(huì)工作立法多對(duì)注冊社會(huì)工作師的法定業(yè)務(wù)范圍做了專門規(guī)定，只有注冊社會(huì)工作師方可從事法定的社會(huì)工作業(yè)務(wù)。紐約社會(huì)工作法將注冊社會(huì)工作師分為注冊專業(yè)社會(huì)工作師和注冊臨床社會(huì)工作師，將社會(huì)工作業(yè)務(wù)區(qū)分為注冊專業(yè)社會(huì)工作業(yè)務(wù)和注冊臨床社會(huì)工作業(yè)務(wù)，從事各自法定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的社會(huì)工作業(yè)務(wù)。紐約社會(huì)工作法第7701條第1款a項(xiàng)規(guī)定，“注冊專業(yè)社會(huì)工作業(yè)務(wù)是指運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的理論、原則和方法，預(yù)防、評(píng)估、評(píng)定、規(guī)劃和實(shí)施以服務(wù)對(duì)象的需要和優(yōu)勢為基礎(chǔ)的行動(dòng)計(jì)劃；介入心理、社會(huì)、情感、行為、發(fā)展、成癮失調(diào)、條件、失能，以及個(gè)人、夫妻、家庭、團(tuán)體、社區(qū)、組織和社會(huì)體驗(yàn)到的心理、社會(huì)、情感、行為、發(fā)展、成癮失調(diào)、條件、失能，以及社會(huì)心理方面的疾病和損害等的處理。b.注冊專業(yè)社會(huì)工作師從事社會(huì)心理功能測試和方法監(jiān)管、社會(huì)工作倡導(dǎo)、案例管理、咨詢服務(wù)、會(huì)診、研究、監(jiān)管、管理和教學(xué)?！钡?款a項(xiàng)規(guī)定，“臨床社會(huì)工作業(yè)務(wù)除包括注冊專業(yè)社會(huì)工作的業(yè)務(wù)范圍，還包括在社會(huì)心理框架范圍內(nèi)從事心理、情感、行為、成癮和發(fā)展性失調(diào)與失能，以及社會(huì)心理方面遭受的疾病、傷害和損傷等的診斷；社會(huì)心理功能測量和測驗(yàn)的監(jiān)管和解釋；以恰當(dāng)評(píng)估為基礎(chǔ)的治療計(jì)劃的開發(fā)和實(shí)施；焦點(diǎn)危機(jī)心理療法的設(shè)計(jì)，以及對(duì)個(gè)人、夫妻、家庭、團(tuán)體、小兒康復(fù)、心理分析和行為治療的簡易、短期和長期心理治療和精神分析治療療法的設(shè)計(jì)；所有基于預(yù)防、評(píng)估、治療、改善和解決社會(huì)心理機(jī)能失調(diào)，旨在維持和加強(qiáng)心理、情感、行為和社會(huì)和諧，以及個(gè)人、夫妻、家庭、小群體、組織、社區(qū)和社會(huì)的福利為目標(biāo)的業(yè)務(wù)。”

域外社會(huì)工作立法對(duì)注冊社會(huì)工作師都規(guī)定了一定門檻，都提出了專業(yè)學(xué)歷和品行要求，只是不同國家和地區(qū)對(duì)注冊社會(huì)工作師的學(xué)歷要求存有差異。部分國家和地區(qū)的門檻相對(duì)較低，僅需社會(huì)工作本科學(xué)歷，如加拿大紐芬蘭省《社會(huì)工作師法》第18條規(guī)定注冊官評(píng)估注冊申請(qǐng)，申請(qǐng)人必須“持有在社會(huì)工作協(xié)會(huì)認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的社會(huì)工作學(xué)士、碩士或博士學(xué)位證書”。部分國家和地區(qū)對(duì)注冊社會(huì)工作師提出社會(huì)工作碩士學(xué)歷要求和職業(yè)資格考試要求，如美國各州普遍要求注冊社會(huì)工作師應(yīng)該具備社會(huì)工作碩士學(xué)歷和通過主管機(jī)構(gòu)舉辦的考試，美國賓夕法尼亞州《社會(huì)工作師、婚姻家庭治療和顧問咨詢師法》第7條就規(guī)定：“申請(qǐng)人申請(qǐng)社會(huì)工作師注冊，應(yīng)從認(rèn)證合格學(xué)校的社會(huì)工作專業(yè)取得社會(huì)工作碩士或社會(huì)福利碩士或博士學(xué)位。”

注冊社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)注冊立法比較與其制度安排

執(zhí)業(yè)注冊是職業(yè)準(zhǔn)入制度的制度保障，域外社會(huì)工作立法在對(duì)注冊社會(huì)工作師實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入同時(shí)建立起注冊社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)注冊制度，只有注冊登記的注冊社會(huì)工作師方可從事注冊社會(huì)工作師的法定業(yè)務(wù)。

域外多將注冊社會(huì)工作師的執(zhí)業(yè)注冊與職業(yè)資格相分離。注冊社會(huì)工作師職業(yè)資格由國家法定機(jī)構(gòu)認(rèn)證，但取得社會(huì)工作師職業(yè)資格不等于取得社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)注冊，社會(huì)工作師職業(yè)資格證書持有者仍須依法定程序申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊，方可執(zhí)業(yè)。執(zhí)業(yè)注冊條件、程序與職業(yè)資格證書請(qǐng)領(lǐng)條件、程序并不相同。如中國臺(tái)灣地區(qū)《社會(huì)工作師條例》將社會(huì)工作師職業(yè)資格與社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)相分離，社會(huì)工作師職業(yè)資格由國家法定機(jī)關(guān)認(rèn)證，申請(qǐng)人須通過國家社會(huì)工作師考試，如條例第4條規(guī)定：“經(jīng)社會(huì)工作師考試及格，并依本法領(lǐng)有社會(huì)工作師證書者，得充任社會(huì)工作師?！钡?條規(guī)定：“請(qǐng)領(lǐng)社會(huì)工作師證書，應(yīng)檢具申請(qǐng)書及資格證明文件，送請(qǐng)中央主管機(jī)關(guān)核發(fā)之?！比〉蒙鐣?huì)工作師職業(yè)資格證書不能當(dāng)然取得社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)注冊，社會(huì)工作師職業(yè)資格證書持有人欲執(zhí)業(yè)仍須依法定程序向法定機(jī)關(guān)請(qǐng)領(lǐng)社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)執(zhí)照，如條例第9條規(guī)定：“社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)，應(yīng)向所在地直轄市或縣(市)主管機(jī)關(guān)送驗(yàn)社會(huì)工作師證書申請(qǐng)登記，發(fā)給社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)執(zhí)照始得為之?！?/p>

部分國家和地區(qū)實(shí)行單一的注冊社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)注冊制度，不在執(zhí)業(yè)注冊之外另建職業(yè)資格制度，符合法定學(xué)歷要求和其他法定條件的人欲執(zhí)業(yè)從事注冊社會(huì)工作師業(yè)務(wù)，須依法定程序向法定機(jī)關(guān)請(qǐng)領(lǐng)注冊社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)證書，法定機(jī)關(guān)對(duì)符合法定實(shí)體條件(如年齡、學(xué)歷、考試、品行、申請(qǐng)費(fèi))的申請(qǐng)人予以注冊，發(fā)給社會(huì)工作師注冊證書，申請(qǐng)人據(jù)此執(zhí)業(yè)。紐約社會(huì)工作法第704條第1款規(guī)定：“取得‘注冊專業(yè)社會(huì)工作師’的注冊許可，應(yīng)該滿足下列條件：a.申請(qǐng)：向主管部門提交一份申請(qǐng)表；b.教育：已經(jīng)從教育部注冊登記的教育項(xiàng)目接受社會(huì)工作碩士教育，取得社會(huì)工作碩士學(xué)位，或者教育部認(rèn)定的與注冊規(guī)則相一致的注冊社會(huì)工作教育項(xiàng)目社會(huì)工作碩士同等學(xué)力教育；c.經(jīng)驗(yàn)：對(duì)經(jīng)驗(yàn)，沒有要求；d.考試：通過主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可，且與注冊規(guī)則相一致的考試；e.年齡：至少21歲；f.品格：教育部審核認(rèn)可的優(yōu)良道德品格；g.費(fèi)用：支付115美元作為初始許可費(fèi)，155美元作為三年一次的年檢費(fèi)?！敝袊愀厶貐^(qū)《社會(huì)工作師注冊條例》第18條規(guī)定：“任何人申請(qǐng)注冊為注冊社會(huì)工作師，須：(a)向注冊主任申請(qǐng)；及(b)用指明的表格提出申請(qǐng)?！?/p>

注冊社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)注冊制度的價(jià)值在于嚴(yán)把入口關(guān)，確保進(jìn)入社會(huì)工作服務(wù)市場提供社工服務(wù)的社會(huì)工作者都是受過社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練，認(rèn)同社會(huì)工作價(jià)值觀和專業(yè)倫理，掌握社會(huì)工作理論、方法和技巧的專業(yè)人士，以之保證社會(huì)工作服務(wù)品質(zhì)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的社會(huì)福利權(quán)益，捍衛(wèi)社會(huì)工作者職業(yè)聲譽(yù)。

注冊社會(huì)工作師名銜使用立法比較與其制度安排

各類職業(yè)都有各自的名銜，但凡實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)登記、職業(yè)聲譽(yù)崇高的職業(yè)，相關(guān)職業(yè)立法多建立有職業(yè)名銜使用規(guī)制法制，如《律師法》第13條規(guī)定：“沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù)；除法律另有規(guī)定外，不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)?！?/p>

域外社會(huì)工作立法基于注冊社會(huì)工作師的職業(yè)聲譽(yù)，多建立起類似律師職業(yè)名銜的注冊社會(huì)工作師職業(yè)名銜使用管制法治，社會(huì)工作者職業(yè)名銜專屬于注冊社會(huì)工作師，只有符合法定條件依照法定程序獲得注冊社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)注冊的人方可使用注冊社會(huì)工作師名銜，其他任何人未經(jīng)執(zhí)業(yè)注冊許可不得使用注冊社會(huì)工作師名銜。為防范與注冊社工師相似名稱的使用引起誤解或誤認(rèn)，域外社會(huì)工作立法將注冊社會(huì)工作師名銜使用管制法治延伸至社會(huì)工作師、注冊社工、社工等相似名稱及其縮寫或簡寫，以注冊社會(huì)工作師名銜使用管制法治保障注冊社會(huì)工作師職業(yè)準(zhǔn)入與執(zhí)業(yè)注冊法制的實(shí)現(xiàn)。紐約社會(huì)工作法第7702條第2款規(guī)定：“只有依照本法7701條第1款注冊或豁免注冊的人，可以從事注冊專業(yè)社會(huì)工作業(yè)務(wù)；只有依照本法7704條第1款注冊或豁免注冊的人，可以使用‘注冊專業(yè)社會(huì)工作師’或簡稱‘LMSW’的名稱?！钡?款規(guī)定：“只有注冊或豁免注冊的人，可以從事本法第7701條第2款定義的注冊臨床社會(huì)工作業(yè)務(wù)；只有依照本法第7704條第2款得到許可注冊的人，可以使用‘注冊臨床社會(huì)工作師’或其簡稱‘LCSW’?！雹哔e夕法尼亞州《社會(huì)工作師、婚姻家庭治療師和專業(yè)顧問法》第16條規(guī)定：“只有獲得注冊為注冊社會(huì)工作師的人可以各種形式宣稱自己為注冊社會(huì)工作師和將自己名字與字母‘L.S.W.’相連；任何未能獲準(zhǔn)注冊為注冊社會(huì)工作師的人以各種形式宣稱自己是注冊社會(huì)工作師或?qū)⒆约旱拿峙c‘L.S.W.’相連，或以任何語言或形式引起他人認(rèn)為他(她)是注冊社會(huì)工作師，都是違法的?！雹?/p>

注冊社會(huì)工作師名銜使用管制法治禁止的是自己使用或冒用，但在現(xiàn)實(shí)生活中部分人雖未自己使用或冒用注冊社會(huì)工作師名銜，但卻縱容他人(雇員或?qū)I(yè)助手)使用或冒用注冊社會(huì)工作師名銜，自己從中獲得非法利益。依照現(xiàn)代民法的誠實(shí)信用原則和英美法系的善意制度，任何人在民事活動(dòng)中都負(fù)有以自己事務(wù)的“注意”，注意他人利益的義務(wù)，新西蘭、中國香港特區(qū)等國家和地區(qū)擴(kuò)展了注冊社會(huì)工作師名銜管制的范圍，管制對(duì)象由本人擴(kuò)展至雇主，賦予雇主對(duì)雇員和專業(yè)助手使用注冊社會(huì)工作師名銜負(fù)有注意義務(wù)。加拿大紐芬蘭省社會(huì)工作師法第22條規(guī)定：“任一社會(huì)工作師給不是注冊社會(huì)工作師的人提供一個(gè)如同社會(huì)工作師提供社會(huì)工作服務(wù)機(jī)會(huì)的，或?qū)е滤讼嘈胚@個(gè)人有權(quán)如同社會(huì)工作師提供社會(huì)工作服務(wù)的，構(gòu)成犯罪。”⑨新西蘭《2003年社會(huì)工作師注冊法》第4款規(guī)定：“自稱自己的雇員或?qū)I(yè)助理是注冊社會(huì)工作師的任何人具有下列任一情形的，構(gòu)成犯罪，構(gòu)成犯罪，處3個(gè)月以下監(jiān)禁或10000元以下罰款，或兩項(xiàng)并處：(1)明知他或她不是注冊社會(huì)工作師；(2)雖是注冊社會(huì)工作師，但明知注冊已被暫停，或持有的注冊證書不是當(dāng)下有效證書，或當(dāng)下的注冊證書已被暫停?！雹?/p>

中國香港特區(qū)《社會(huì)工作師注冊條例》的注冊社會(huì)工作師名銜使用管制立法較為全面。首先建立起注冊社會(huì)工作師名銜自己冒用禁止和注冊社會(huì)工作師名銜相似使用禁止，中國香港特區(qū)的注冊社會(huì)工作師名銜相似使用禁止不僅及于中英文，而且及至中英文簡寫、縮寫。中國香港特區(qū)《社會(huì)工作師注冊條例》第505章第34條“使用名銜”第1款規(guī)定：“除第(3)及(4)款另有規(guī)定外，任何不是名列注冊紀(jì)錄冊的人無權(quán)使用以下名銜：(a)‘注冊社會(huì)工作師’或‘registered social worker’的稱謂；(b)‘R.S.W.’的英文縮寫；或(c)‘社會(huì)工作’或‘social work’或‘社會(huì)工作者’或‘社工’或‘social worker’的稱謂，不論是否連同任何其他稱謂或任何英文縮寫使用或以其他方式使用，以描述其專業(yè)為社會(huì)工作專業(yè)或描述其社會(huì)工作專業(yè)資格?！毕愀蹞?jù)此將注冊社會(huì)工作師名銜相似使用禁止制度擴(kuò)展至一切足以引起誤解或誤認(rèn)的描述，建立起注冊社會(huì)工作師名銜相似兜底規(guī)制法治。其二，專業(yè)(業(yè)務(wù))關(guān)系利害關(guān)系人注冊社會(huì)工作師名銜使用注意義務(wù)，任何人在與其業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)有關(guān)的情境下，對(duì)注冊社會(huì)工作師名銜的使用對(duì)他人利益都負(fù)有注意義務(wù)，從而建立起寬泛的專業(yè)(業(yè)務(wù))關(guān)系利害關(guān)系人注冊社會(huì)工作師名銜使用注意義務(wù)，如條例第35條“罪行及罰則”第1條規(guī)定：“(h)本身不是注冊社會(huì)工作師，而但在不損害第34(3)及(4)條的實(shí)施下在與其業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)有關(guān)的情況下使用，或在知情下容許他人在與其業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)有關(guān)的情況下，使用以下稱謂或英文縮寫：(i)‘注冊社會(huì)工作師’或‘registered social worker’的稱謂；(ii)英文縮寫‘R.S.W.’；(iii)‘社會(huì)工作’或‘social work’或‘社會(huì)工作者’或‘社工’或‘social worker’的稱謂；或(iv)任何英文縮寫或簡稱而目的為令到或按常理可令到他人相信使用該等英文縮寫或簡稱(視屬何情況而定)的人名列注冊紀(jì)錄冊。(i)任何人并非名列注冊紀(jì)錄冊，而宣傳或表示自己是注冊社會(huì)工作師，或在知情下容許其姓名被如此宣傳或表示；……即屬犯罪，可處第5級(jí)罰款?！?/p>

1.2.2 臨床資料調(diào)查 對(duì)納入研究對(duì)象年齡、體質(zhì)量指數(shù)(BMI)、孕周、妊娠期高血壓史、糖尿病史、分娩次數(shù)、胎盤粘連、吸煙史、前置胎盤、巨大兒、宮縮乏力等方面進(jìn)行問卷調(diào)查。

注冊社會(huì)工作師后續(xù)教育立法比較

各類職業(yè)立法都對(duì)后續(xù)教育作有強(qiáng)制性制度安排，以之保障實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入的各類職業(yè)從業(yè)者持續(xù)具備該類職業(yè)的專業(yè)素質(zhì)和品德要求。社會(huì)工作是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)，社會(huì)工作的專業(yè)理論、專業(yè)方法、專業(yè)技能隨著相關(guān)社會(huì)科學(xué)的研究和發(fā)展不斷發(fā)展，社會(huì)工作者只有不斷學(xué)習(xí)，方可適應(yīng)不斷變化了的服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需要，方可有效幫助服務(wù)對(duì)象克服困難。

注冊社會(huì)工作師強(qiáng)制性后續(xù)教育以美國最為典型。紐約社會(huì)工作法第7710條規(guī)定：“1.注冊專業(yè)社會(huì)工作師、臨床社會(huì)工作師每三年要向教育部申請(qǐng)續(xù)展注冊，除非符合本條b款、c款，必須接受本條第2款規(guī)定的強(qiáng)制性后續(xù)教育。未滿足后續(xù)教育要求的注冊專業(yè)社會(huì)工作師、臨床社會(huì)工作師，在滿足后續(xù)教育要求和獲得續(xù)展注冊之前，不得執(zhí)業(yè)，除非他或她依照本條第3款獲得的是有限許可。2.注冊專業(yè)社會(huì)工作師、臨床社會(huì)工作師可以獲得三年的一次續(xù)展注冊豁免，如果他或她恰好在這三年期間獲得首次注冊。與本條立法意圖相一致，強(qiáng)制后續(xù)教育要求可以由教育部基于美國武裝力量擴(kuò)展的積極義務(wù)或教育部認(rèn)可的其他正當(dāng)理由，依據(jù)適當(dāng)?shù)慕】嫡展軐I(yè)人士證明的健康原因做調(diào)整?！?.注冊臨床社會(huì)工作師、注冊專業(yè)社會(huì)工作師，在每個(gè)3年1次的續(xù)展注冊期間，要完成最低36小時(shí)的規(guī)定形式的后續(xù)教育，注冊時(shí)間未滿3年的，可以從注冊年份的1月起計(jì)算，按照每月1個(gè)小時(shí)的后續(xù)教育時(shí)間要求完成應(yīng)分?jǐn)偟暮罄m(xù)教育。未完成強(qiáng)制性后續(xù)教育要求，不能簽發(fā)續(xù)展注冊證書和執(zhí)業(yè)，除非完成強(qiáng)制性后續(xù)教育要求。3年1次的強(qiáng)制后續(xù)教育時(shí)間要求不可轉(zhuǎn)移到下一個(gè)注冊周期內(nèi)?！边@些規(guī)定一方面建立起注冊社會(huì)工作師強(qiáng)制后續(xù)教育制度，另一方面也以3年1次的續(xù)展注冊制度保障注冊社會(huì)工作師強(qiáng)制后續(xù)教育制度的實(shí)現(xiàn)，確保注冊社會(huì)工作師通過不間斷的知識(shí)更新持續(xù)具備社會(huì)工作專業(yè)勝任能力，持續(xù)提供高品質(zhì)的專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。

我國的社會(huì)工作立法現(xiàn)狀與立法思考

我國尚無法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章三個(gè)層面的社會(huì)工作立法。在中央層面，人事部、民政部于2006年7月20日聯(lián)合印發(fā)的《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》是我國目前僅存的、層次最高的調(diào)整社會(huì)工作職業(yè)的國務(wù)院部委行政規(guī)范性文件，但這兩部行政規(guī)范性文件規(guī)范的只是社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，未涉及到職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)注冊、強(qiáng)制性后續(xù)教育等事項(xiàng)。在地方層面，各地出臺(tái)的更多的是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和轉(zhuǎn)移政府職能、購買社會(huì)工作服務(wù)行政規(guī)范性文件，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章層面的社會(huì)工作立法總體處于空白。

沒有社會(huì)工作立法不等于沒有專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)；據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),2016年,各地投入社會(huì)工作資金總量達(dá)42.68億元,其中政府購買社會(huì)工作服務(wù)資金總量超過25億元。2016年底，社會(huì)工作專業(yè)崗位超過20萬個(gè)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6600余家，社會(huì)工作在社會(huì)救助、精神衛(wèi)生、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒等多個(gè)領(lǐng)域日漸發(fā)揮作用，正在積累社會(huì)聲譽(yù)和贏得社會(huì)尊重。未來幾年，社會(huì)工作預(yù)計(jì)會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展，在這一形勢面前，社會(huì)工作立法面臨兩個(gè)問題：其一，當(dāng)前條件下進(jìn)行社會(huì)工作立法的條件是否成熟；其二，如何進(jìn)行我國的社會(huì)工作立法？

其一，當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)工作立法的條件是否成熟？這一問題的關(guān)鍵在于社會(huì)工作立法價(jià)值目標(biāo)的定位，如果社會(huì)工作立法的價(jià)值目標(biāo)定位在保證社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)聲譽(yù)，那么社會(huì)工作立法就不存在條件是否成熟的問題。我們認(rèn)為在社會(huì)工作事業(yè)起步之際，我們就應(yīng)該以法律形式建立注冊社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)注冊制度，賦予注冊社會(huì)工作師名銜專有權(quán)，以維護(hù)以注冊社會(huì)工作師名銜提供的社會(huì)福利服務(wù)的品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”，維護(hù)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)權(quán)益、維護(hù)社會(huì)工作者的職業(yè)聲譽(yù)，確保社會(huì)工作事業(yè)在起步之際就健康發(fā)展。

部分人士會(huì)以目前社會(huì)工作人才隊(duì)伍儲(chǔ)備不足和政府購買社會(huì)工作服務(wù)規(guī)模較小為由，認(rèn)為當(dāng)下制定社會(huì)工作法的條件尚不成熟。但缺乏社會(huì)工作立法保障的社會(huì)工作服務(wù)市場必然魚龍混雜，社會(huì)工作師名銜使用必然混亂無序，社會(huì)工作服務(wù)品質(zhì)必然良莠不齊，這些勢必影響社會(huì)工作職業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)工作服務(wù)聲譽(yù)，以及服務(wù)對(duì)象權(quán)益的有效保障。因此，社會(huì)工作立法顯得尤為迫切，我們可以建立注冊社會(huì)工作師法定業(yè)務(wù)制度、注冊社會(huì)工作師職業(yè)準(zhǔn)入、注冊社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)登記制度、注冊社會(huì)工作師名銜使用規(guī)制制度、強(qiáng)制后續(xù)教育制度，但暫不建立法定業(yè)務(wù)職業(yè)準(zhǔn)入制度，法定范圍的社會(huì)工作服務(wù)可由注冊社會(huì)工作師與其他人員共同提供、相互競爭，但注冊社會(huì)工作師享有優(yōu)先權(quán)，促使注冊社會(huì)工作師在競爭中提高服務(wù)品質(zhì)、彰顯注冊社會(huì)工作師的職業(yè)價(jià)值與職業(yè)聲譽(yù)，促使社會(huì)工作事業(yè)在“壓迫”和“競爭”中健康發(fā)展，待到條件成熟時(shí)，再建立法定業(yè)務(wù)職業(yè)準(zhǔn)入制度。

其二，如何進(jìn)行我國的社會(huì)工作立法？社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)注冊、名銜使用規(guī)制和強(qiáng)制后續(xù)教育是各國、各地區(qū)社會(huì)工作立法的共同點(diǎn)，如美國、加拿大、新西蘭、南非、中國香港特區(qū)、奧地利、中國臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)工作法都取名為“社會(huì)工作師(注冊)法”，即使是采取附屬立法模式的瑞典、韓國，其社會(huì)福利立法也對(duì)社會(huì)工作師采取了職業(yè)準(zhǔn)入法治，這是保障社會(huì)工作服務(wù)品質(zhì)、維護(hù)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象權(quán)益的本質(zhì)需要。建議我國未來的社會(huì)工作立法采取社會(huì)工作師法的立法模式，建立社會(huì)工作職業(yè)準(zhǔn)入法治?？紤]到現(xiàn)有社會(huì)工作者職業(yè)水平考試已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，持證人員達(dá)到30萬人，社會(huì)工作專業(yè)教育現(xiàn)已初具規(guī)模，建議未來的社會(huì)工作師法借鑒美國社會(huì)工作師執(zhí)業(yè)注冊要件制度。中國社會(huì)工作執(zhí)業(yè)注冊登記主管機(jī)構(gòu)可效仿美國、中國香港特區(qū)，聯(lián)合教育部門對(duì)社會(huì)工作教育項(xiàng)目實(shí)行專業(yè)認(rèn)證。建立注冊社會(huì)工作師名銜使用法治，只有注冊執(zhí)業(yè)的社會(huì)工作師方可使用注冊社會(huì)工作師名銜，以之保障社會(huì)工作服務(wù)品質(zhì)，維護(hù)注冊社會(huì)工作師職業(yè)聲譽(yù)。為保證注冊社會(huì)工作師持續(xù)適應(yīng)和持續(xù)勝任不斷變化的社會(huì)服務(wù)需求，建議借鑒美國的注冊社會(huì)工作師強(qiáng)制后續(xù)教育制度?？紤]到大部分地區(qū)社會(huì)工作師持證人員的數(shù)量尚不能滿足社會(huì)工作服務(wù)需求，可規(guī)定注冊社會(huì)工作師在政府購買社會(huì)工作服務(wù)中享有優(yōu)先地位，但對(duì)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍儲(chǔ)備豐富的地區(qū)，應(yīng)建立社會(huì)工作法定業(yè)務(wù)職業(yè)準(zhǔn)入法制，只有注冊社會(huì)工作師可以從事規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)工作業(yè)務(wù)。在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)的地區(qū)，可以嘗試制定社會(huì)工作地方性法規(guī)，為全國立法積累經(jīng)驗(yàn)。

②張維：《民政部在廣州召開全國社會(huì)工作推進(jìn)會(huì)》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-11/08/content_5129689.htm，最后訪問時(shí)間2017年7月21日。

④王思斌主編：《社會(huì)工作概論》，高等教育出版社2006年版，第4頁；呂青、徐向林編著：《創(chuàng)新社會(huì)管理的社會(huì)工作路徑：崇安社會(huì)工作體系建設(shè)探究》，華東理工大學(xué)出版社，2012年，第2頁。

⑥全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試教材編寫組編寫：《社會(huì)工作綜合能力(中級(jí))》,中國社會(huì)出版社，2015年,第268頁。

⑦New York State Social work act, http://www.op.nysed.gov/prof/sw/article154.htm，最后訪問時(shí)間2017年7月22日。

⑧Pennsylvania state social workers, Marriage and Family Therapists and Professional Counselor Acts， http://www.dos.pa.gov/ProfessionalLicensing/BoardsCommissions/SocialWorkersMarriageanFamilyTherapistsandProfessionalCounselors/Documents/Applications%20and%20Forms/Non-Application%20Documents/SWM%20-%20SW%20MFT%20PC%20Act.pdf，最后訪問時(shí)間2017年7月22日。

⑨Newfoundland and Labrador social worker act，http://www.assembly.nl.ca/Legislation/sr/statutes/s17-2.htm，最后訪問時(shí)間2017年7月22日。

⑩New Zealand Social workers registration act 2003,http://WWW.legislation.govt.nz/act/public/2003/0017/latest/whole.html, 最后訪問時(shí)間2017年7月22日。