突出嚴(yán)格執(zhí)法 強化系統(tǒng)治理

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近年來，常州市以“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”為核心，努力在綜合治理、嚴(yán)格執(zhí)法、改革發(fā)展、固本強基等方面下功夫，扎實推進全市安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步向高質(zhì)量邁進。

以更嚴(yán)的要求實施綜合治理工程

聚焦重點領(lǐng)域。堅持常態(tài)治理與專項行動相結(jié)合，聚焦建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、粉塵涉爆、有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域，對排查出的重大隱患開展專項整治，落實掛牌督辦機制，確保限時整改到位，并舉一反三，夯實長效管理制度。牢牢抓住“263”專項行動和“四個一批”減化任務(wù)，加快推進低端低效化工企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”。

聚焦重點環(huán)節(jié)。堅持源頭治理與專項整治相結(jié)合，盯緊抓牢隱患風(fēng)險易發(fā)點、多發(fā)點，對重大隱患全面落實整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”，對隱患嚴(yán)重不能保證安全的企業(yè)，責(zé)令停業(yè)整改、落實專人盯守。對排查出的隱患問題及時組織復(fù)查復(fù)審，做到檢查、整改、驗收閉環(huán)管理，確保真正消除。

聚焦重點時段。堅持集中推進與重點督查相結(jié)合，針對季節(jié)性特點，持續(xù)開展安全生產(chǎn)集中檢查督查，重點覆蓋危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通等高危行業(yè)企業(yè)，查問題、找隱患、促整改、堵漏洞，推動各項防范措施落實到位。

以更硬的措施實施嚴(yán)格執(zhí)法工程

加大執(zhí)法力度。樹立“執(zhí)法就是服務(wù)”“執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)”理念，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，倒逼企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、實際控制人增強紅線意識、加大安全投入、加強安全管理、完善防范機制，防患于未然。特別是對存在重大隱患和非法違法違規(guī)行為的企業(yè)，嚴(yán)格落實“四個一律”措施，做到絕不通融、絕不姑息。

突出執(zhí)法協(xié)同。充分發(fā)揮市安委會作用，健全完善部門之間、市區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，依法界定監(jiān)管職責(zé)邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)。針對事故易發(fā)高發(fā)、隱患較多的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域，開展集中聯(lián)合執(zhí)法，堅持日常執(zhí)法、突擊執(zhí)法、“雙隨機”執(zhí)法多軌并進，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。公開曝光安全生產(chǎn)典型案件，形成強大執(zhí)法聲勢。

提升執(zhí)法質(zhì)效。按照強監(jiān)管、嚴(yán)處罰的執(zhí)法導(dǎo)向，對存在隱患久拖不改、拒不執(zhí)行行政指令的單位，一律納入誠信管理“黑名單”，實施多部門聯(lián)合懲戒，在投融資、招投標(biāo)等方面從嚴(yán)限制。對不符合安全生產(chǎn)基本條件的、違法事實較多的、發(fā)生職業(yè)病危害群體性事件的、抗拒執(zhí)法有令不止的、長期非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該取締的立即取締。

以更穩(wěn)的步伐實施改革發(fā)展工程

推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。著眼于解決影響常州地區(qū)安全發(fā)展的突出問題，加快改革攻堅、加大創(chuàng)新力度，推進改革發(fā)展具體實施意見的落實。同時，市安委會設(shè)立12個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

創(chuàng)新安全監(jiān)管新機制。聚焦執(zhí)法成效，健全重大行政處罰案件績效評估機制，重點評析企業(yè)思想認(rèn)識、事項整改、主體責(zé)任、案卷規(guī)范“四個到位”情況。完善雙向激勵機制，對屢罰屢犯的企業(yè)公開曝光，依法懲戒；對“舊病復(fù)發(fā)”企業(yè)，一企一策、對癥下藥，防止類似問題死灰復(fù)燃；對執(zhí)法處罰成效明顯或未查出問題的企業(yè)，加強正面宣傳，培育示范典型。

穩(wěn)步推進機構(gòu)改革期間各項工作。常州市各級領(lǐng)導(dǎo)干部和監(jiān)管部門將深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，旗幟鮮明講政治、永葆忠誠敢擔(dān)當(dāng)，以奮發(fā)有為、永不懈怠的精神狀態(tài)，以釘釘子精神抓好各項工作落實，確保機構(gòu)改革期間思想不亂、工作不斷、目標(biāo)不降、干勁不減。

以更高的標(biāo)準(zhǔn)實施固本強基工程

全面壓實安全責(zé)任體系。全面落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從根子上解決好企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等突出問題。全面貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，出臺安全生產(chǎn)巡查辦法和約談實施細(xì)則，對標(biāo)調(diào)整政府相關(guān)部門“三定”規(guī)定，進一步明確各級政府、各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)。

全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。推進實施《常州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)實施方案》，確保機構(gòu)、編制、人員、裝備、經(jīng)費、場所“六個到位”，做到監(jiān)管隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)“四個提升”，實現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、體制機制、監(jiān)管手段“四個適應(yīng)”，多措并舉，聚力打造一支高水平、專業(yè)化的基層監(jiān)管隊伍。

全面強化應(yīng)急管理工作。開展新一輪安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合預(yù)案編訂、修訂工作，推動政府預(yù)案、部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案符合發(fā)展需求、實現(xiàn)無縫銜接。聚焦重點領(lǐng)域，集中開展“基于情景構(gòu)建”的應(yīng)急準(zhǔn)備，依托實戰(zhàn)實訓(xùn)檢驗預(yù)案的精準(zhǔn)度和有效性，提升應(yīng)急隊伍的綜合處置能力。