西寧市人民政府辦公廳印發(fā)關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施方案的通知

寧政辦〔2018〕42號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2018年3月29日

關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施方案

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）和《省政府辦公廳關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》（青政辦〔2017〕69號）》精神，鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員（以下簡稱“返鄉(xiāng)人員”）到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，結(jié)合西寧實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，始終做到“三個一以貫之”和“五個過硬”，忠實踐行“兩個絕對”，全面落實省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議及市第十四次黨代會和市委十四屆五次、六次全會、市委農(nóng)村工作會議部署，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，深入推進“五四戰(zhàn)略”，扎實落實“三高一新”要求，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，鼓勵和引導返鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場和當?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，催生民生改善、結(jié)構調(diào)整和社會穩(wěn)定新動能，為在新的起點上加快打造綠色發(fā)展樣板城市、奮力開創(chuàng)新時代建設幸福西寧新局面提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標。鼓勵返鄉(xiāng)人員領辦創(chuàng)辦農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導和扶持發(fā)展一批種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏加工型、農(nóng)資配送生產(chǎn)服務型等產(chǎn)業(yè)。到2020年，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1500人，新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體500家，帶動就業(yè)4000人以上，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）9個。

二、重點任務

（一）突出重點領域。鼓勵和引導返鄉(xiāng)人員重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵支持返鄉(xiāng)人員圍繞糧油、果蔬、牛羊肉、鮮奶、中藏藥、飼草等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展貯藏、保鮮、烘干、凈化、分選、包裝、加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復治理、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)服務、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族風情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務業(yè)。

（二）搭建創(chuàng)業(yè)平臺。依托“三區(qū)、三園和一體”建設，鼓勵和支持各類返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，及時為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供農(nóng)業(yè)科技服務、農(nóng)產(chǎn)品市場行情、項目申報指南等方面的信息服務，幫助解決技術人才和市場銷路等方面的問題。依托各類農(nóng)展會、產(chǎn)銷對接活動，組織各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展項目洽談、投資融資、市場推廣、產(chǎn)品展銷、交流合作等活動。

（三）促進產(chǎn)業(yè)融合。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后，鼓勵和引導返鄉(xiāng)人員實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵返鄉(xiāng)人員自建或與第三方知名電子商務平臺開展深度對接，豐富鄉(xiāng)村電子商務綜合服務平臺。引導返鄉(xiāng)人員向小城鎮(zhèn)和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、科技、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。

（四）培育經(jīng)營主體。鼓勵引導返鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領辦農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、股份制林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵各類經(jīng)營主體以資金、技術、品牌為紐帶，通過股份合作、工序銜接、產(chǎn)銷對接等方式，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)權清晰、利益共享、機制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。

（五）開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點。結(jié)合實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣與全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）創(chuàng)建，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機制環(huán)境。重點抓好政策落實，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺建設，優(yōu)化服務環(huán)境，鼓勵吸納返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目入駐，打造全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），樹立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展樣板。

三、政策措施

（六）降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。按照簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的總體要求，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高便利化水平。落實注冊資本認繳登記和“先照后證”改革，大力推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革?？h級人民政府要設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導、政策咨詢、集中辦理證照等服務。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。（市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務局、縣區(qū)人民政府）

（七）加大財政支持力度。市、縣區(qū)財政扶持政策要向返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，將符合條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，落實好創(chuàng)業(yè)補貼、培訓補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和開展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營貸款等各項扶持政策。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)專項基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式予以積極支持。大學生、留學回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的，財政支持政策要延伸覆蓋。對政府主導的農(nóng)林牧等公益性工程和項目，采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導返鄉(xiāng)人員參與建設、管護和運營。統(tǒng)籌商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展專項資金，支持返鄉(xiāng)人員利用電子商務開展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營活動。鼓勵縣鄉(xiāng)兩級結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電商基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務聚集區(qū)，對電子商務創(chuàng)業(yè)辦公用房、網(wǎng)絡等給予優(yōu)惠或補貼。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和退役軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營三個月以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，其中對自主創(chuàng)業(yè)的給予2000元補貼，對兩人及以上合伙創(chuàng)業(yè)的給予3000元補貼。對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經(jīng)營實體或網(wǎng)絡商戶，經(jīng)營1年以上實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的，給予一次性獎勵，其中，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)獎勵1萬元。失地農(nóng)民、生態(tài)移民、退役軍人、殘疾人及其他登記失業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)獎勵5000元，農(nóng)民工等城鄉(xiāng)其他人員創(chuàng)業(yè)獎勵2000元。對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的，給予一次性崗位開發(fā)補貼，創(chuàng)業(yè)期間，每新開發(fā)一個就業(yè)崗位并招錄1名就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同，同時進行就業(yè)登記的給予1000元補貼，每個經(jīng)營主體補貼額度最高不超過2萬元。（市財政局、市人力資源和社會保障局、市經(jīng)濟和信息化委員會、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市商務局、市林業(yè)局）

（八）落實稅費支持政策。持續(xù)加大稅務行政審批制度改革，切實加強事中事后管理，全面落實已取消和下放的審批事項。創(chuàng)新服務手段，改進服務方式，優(yōu)化辦稅流程，減輕辦稅負擔，提高辦稅效率，切實減輕納稅人制度性交易成本。嚴格落實營改增相關政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增，最大限度減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。認真落實小微企業(yè)、高新技術企業(yè)、西部大開發(fā)等一攬子稅收優(yōu)惠政策，放大稅制改革、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策減稅效應。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)園對入駐園區(qū)的返鄉(xiāng)人員在物管費等相關費用方面給予適當減免。（市國稅局、市地稅局、縣區(qū)人民政府）

（九）改善金融服務方式。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。一是進一步依托“金穗服務惠萬家”工程、“授信池”、農(nóng)業(yè)統(tǒng)貸平臺等，解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。二是培育發(fā)展融資擔保機構，充分發(fā)揮政策性擔保機構的作用，依托市信用擔保集團和省農(nóng)牧業(yè)信貸擔保有限責任公司，為返鄉(xiāng)人員實施擔保費用補助、貸款貼息、擴大抵押物范圍等扶持政策，同時健全農(nóng)村信貸風險分擔機制，全面提升金融服務能力和水平。三是鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務模式，創(chuàng)新推出針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、精準扶貧等特色貸款產(chǎn)品。四是加快建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)，深入推進土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款業(yè)務試點，探索開展農(nóng)牧業(yè)設施、農(nóng)機具等動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務。五是在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)民合作社，符合條件的優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。對創(chuàng)業(yè)擔?；饟５馁J款按國家規(guī)定給予貼息。六是豐富涉農(nóng)保險業(yè)務，在鞏固蔬菜價格指數(shù)保險的基礎上，繼續(xù)推動政策性農(nóng)業(yè)保險提標擴面增品，同時探索開展收入保險、信貸保證保險、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險、畜禽活體保險、設施農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品運輸保險和融資業(yè)務等創(chuàng)新試點，更好地為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供風險保障需求。（市金融辦、市財政局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、縣人民政府）

（十）落實用地用電支持措施。在符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設用地，盤活農(nóng)村存量建設用地，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關規(guī)劃的前提下，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂，允許返鄉(xiāng)人員和當?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，開展自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施項目結(jié)余出的新增建設用地指標，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設用地，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。縣級人民政府在年度建設用地指標中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)人員建設農(nóng)業(yè)配套輔助設施。支持返鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)品初加工項目土地出讓價，可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行，也可根據(jù)國家西部大開發(fā)支持政策確定工業(yè)用地出讓最低價標準。市縣供電公司對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工項目的用電，在報裝、各項業(yè)務辦理過程中均按綠色通道予以快捷辦理，對發(fā)展作物種植、畜牧業(yè)（為了獲得各種畜產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電）、農(nóng)產(chǎn)品初加工、林木培育和種植等農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價，最大限度支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項目的實施。（市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、市旅游局、市供電公司、縣區(qū)人民政府）

（十一）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)市場、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地、農(nóng)牧企業(yè)等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動和示范作用，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺。重點依托大通設施果蔬產(chǎn)業(yè)園、西納川設施果蔬休閑產(chǎn)業(yè)園、湟源縣循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城中區(qū)果蔬（休閑）產(chǎn)業(yè)園等各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸納返鄉(xiāng)人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在項目開發(fā)、廠房租用、技術服務等方面給予政策優(yōu)惠。鼓勵舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、講堂等各類活動，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，支持各類返鄉(xiāng)人員成功創(chuàng)業(yè)，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市發(fā)展和改革委員會、市科技局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市林業(yè)局）

（十二）強化創(chuàng)業(yè)培訓服務。繼續(xù)實施好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，開展農(nóng)村電子商務和婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓，將符合條件的返鄉(xiāng)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓。針對返鄉(xiāng)人員不同創(chuàng)業(yè)階段、不同需求和地域產(chǎn)業(yè)特色，開展內(nèi)容豐富、針對性強的專項培訓，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導師隊伍建設，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導師。鼓勵各類優(yōu)質(zhì)培訓資源參與返鄉(xiāng)人員培訓，支持各類園區(qū)、中高等院校、農(nóng)牧企業(yè)與創(chuàng)業(yè)孵化基地建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接機制，實施培訓、孵化、服務“一條龍”幫扶，使其穩(wěn)定發(fā)展并能成功創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，涵蓋糧油作物、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣、植物保護、土壤肥料、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)容，建立專家?guī)?，開展科技指導服務活動，把新成果、新技術、新信息及時傳遞給返鄉(xiāng)人員。（市人力資源和社會保障局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市教育局、市科技局、市林業(yè)局、團市委、市婦聯(lián)）

（十三）強化信息服務。鼓勵各類電信運營商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、信息化知識培訓。借助村級信息服務站、“12316”信息服務平臺、“三資”監(jiān)管平臺，提供政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)業(yè)信息和社會化服務。完善農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測體系，為返鄉(xiāng)人員提供災害預警、耕地質(zhì)量監(jiān)測、重大動植物疫情防控、市場波動預測等服務。建立返鄉(xiāng)人員信息庫，支持返鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進村入戶工程建設和運營，從返鄉(xiāng)人員中選拔培養(yǎng)信息管理員，開展網(wǎng)絡、營銷、信息采編、物流、服務等專業(yè)培訓和認證考核，通過考核正式上崗的，簽訂勞動雇傭合同，給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。依托農(nóng)牧業(yè)信息化示范基地和電子商務創(chuàng)業(yè)園，培育一批“會上網(wǎng)、能開店、善經(jīng)營”的農(nóng)村電商“新農(nóng)人”。通過財政補貼、政府購買服務、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)人員利用新一代信息技術開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市商務局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化委員會、市林業(yè)局）

（十四）完善各項社會保障政策。返鄉(xiāng)人員可根據(jù)基本醫(yī)療保險相關政策，按照自愿參保的原則，選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險或以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本醫(yī)療保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。參加基本醫(yī)療保險并按規(guī)定繳納醫(yī)療保險費的，享受醫(yī)療保險相關待遇。返鄉(xiāng)人員可根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策，在用人單位就業(yè)形成事實勞動關系的，應參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；沒有在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)從事個體經(jīng)營或其他自由職業(yè)，可以按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。返鄉(xiāng)人員具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以在戶籍所在地的縣（區(qū)）自愿參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。符合領取失業(yè)保險條件的可按規(guī)定領取失業(yè)保險金。城鎮(zhèn)企業(yè)單位招用的農(nóng)牧民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費的，由單位按照農(nóng)牧民合同制工人工資總額繳納失業(yè)保險費，單位招用的農(nóng)牧民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)工作時間長短，對其支付一次性生活補助。對返鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會救助。對大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領辦農(nóng)牧民合作社并在公共就業(yè)人才服務機構辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記的，每人每月可享受1000元生活補貼，按照基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險個人實際繳費的70%予以社保補貼，補貼期限3年。返鄉(xiāng)實現(xiàn)靈活創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人可以享受靈活就業(yè)人員社保補貼，對參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險，或參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險的，按個人實際繳費的70%給予補貼。補貼期限：就業(yè)困難人員補貼不超過5年；未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人補貼不超過2年。創(chuàng)辦領辦農(nóng)牧民合作社的大學生“村官”，在崗服務期間不享受本政策，服務期滿后，繼續(xù)領辦的，執(zhí)行本政策。持有居住證返鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務教育，當?shù)亟逃姓块T根據(jù)學位情況妥善進行安置。（市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局、市教育局、縣區(qū)人民政府）

四、組織領導

（十五）強化責任落實。各縣區(qū)、各有關部門要充分認識支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務予以統(tǒng)籌安排。市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局要發(fā)揮牽頭作用，建立協(xié)調(diào)機制，明確任務分工，落實部門責任，形成工作合力，結(jié)合本地實際，落實支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。市各相關部門要按照職能分工，積極推動返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、縣區(qū)人民政府）

（十六）強化服務指導。完善中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，依托平臺網(wǎng)絡加強對各類服務機構指導和服務資源整合，開展面向返鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務。依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場、電商平臺和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務。做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市商務局、市林業(yè)局）

（十七）強化宣傳引導。采取編制服務指南、制作政策明白卡及利用“12316”信息服務平臺、電視廣播、報刊網(wǎng)絡等媒體宣傳解讀政策措施，樹立返鄉(xiāng)人員先進典型，宣傳推介成功經(jīng)驗，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，發(fā)揮其示范帶動作用。充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，營造良好環(huán)境。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、縣區(qū)人民政府）