新消防規(guī)范體系更新實(shí)施后建審工作實(shí)踐中遇到的典型問(wèn)題探討

■ 楊華 濟(jì)南市公安消防支隊(duì)

2014年至2015年，我國(guó)若干與建設(shè)工程消防行政許可和備案抽查相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼進(jìn)行了修訂并實(shí)施。2014年5月1日，《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50116-2013）實(shí)施。2014年10月1日《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014）實(shí)施。2015年5月1日，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）實(shí)施。2015年8月1日，《汽車(chē)庫(kù)、修車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50067-2014）實(shí)施。本次消防規(guī)范的集中更新，不只和以往歷次消防規(guī)范更新一樣僅對(duì)規(guī)范的技術(shù)性要求進(jìn)行修訂，同時(shí)也在多個(gè)新規(guī)范集中修訂的基礎(chǔ)上，形成了新的消防規(guī)范體系。

一、新消防規(guī)范體系的建立

本次消防規(guī)范集中更新之前，消防規(guī)范主要由2005年進(jìn)行局部修訂并于2005年10月1日起開(kāi)始實(shí)施的《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50045-95，2005年版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高規(guī)”）和2006年12月1日起開(kāi)始實(shí)施的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“舊建規(guī)”）作為核心構(gòu)成。在原有以高規(guī)和舊建規(guī)為核心的規(guī)范體系下，高規(guī)和舊建規(guī)分別按照建筑高度區(qū)分約束范圍，在各自的約束范圍內(nèi)既提出原則性設(shè)置要求，又提出技術(shù)性約束。因此，可以說(shuō)在舊的規(guī)范體系下，高規(guī)和舊建規(guī)是并列關(guān)系。這樣的規(guī)范體系對(duì)于建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)人員和公安消防部門(mén)建審人員而言，具有便于學(xué)習(xí)、使用的優(yōu)點(diǎn)。然而由于建筑設(shè)計(jì)防火要求日益細(xì)化，以及建筑防火技術(shù)手段和規(guī)范技術(shù)性約束的更新速度日益加快，便帶來(lái)了新的問(wèn)題，例如，新的技術(shù)性約束條文不斷增加導(dǎo)致規(guī)范越來(lái)越厚、體系越來(lái)越龐雜；技術(shù)性約束條文如果需要進(jìn)行局部修訂，則整個(gè)規(guī)范均需要更新版本等。因此，本次消防規(guī)范集中更新時(shí)，將原則性設(shè)置要求統(tǒng)一放在《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新建規(guī)”）中，而其他技術(shù)性約束放在《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50116-2013）、《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014）以及未來(lái)將頒布實(shí)施的《建筑防煙排煙系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》中，即在新的消防規(guī)范體系中，新建規(guī)負(fù)責(zé)規(guī)定“設(shè)不設(shè)的問(wèn)題”，由其他各專(zhuān)業(yè)規(guī)范負(fù)責(zé)規(guī)定“怎么設(shè)的問(wèn)題”，形成了以新建規(guī)為核心的總分結(jié)構(gòu)的新體系。既保證了規(guī)范體系的穩(wěn)定性與完整性，又便于未來(lái)對(duì)技術(shù)性約束條文進(jìn)行修訂。對(duì)于公安消防部門(mén)建審人員而言，雖然本次消防規(guī)范集中更新后需要掌握的規(guī)范增加了，但是規(guī)范的體系卻更加清晰。因此，本次消防規(guī)范的集中更新具有十分重要的意義。

2015年4月27日，公安部下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行新版消防技術(shù)規(guī)范有關(guān)問(wèn)題的通知》（公消〔2015〕98號(hào)）對(duì)新建規(guī)等實(shí)施的有關(guān)問(wèn)題提出了要求，通知要求“自新版規(guī)范實(shí)施之日起，新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程消防設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收，應(yīng)執(zhí)行新版規(guī)范。”并且“新版規(guī)范實(shí)施之前，建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)已經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格或者備案的，可按原審核或者備案時(shí)適用的規(guī)范執(zhí)行，但鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及使用單位積極采用新版規(guī)范”。然而，由于此次規(guī)范體系更新涉及面廣、部分條文變化較大，使得公安消防部門(mén)建審業(yè)務(wù)人員在實(shí)際工作面臨了一些問(wèn)題。本文作者列舉了新消防規(guī)范體系更新實(shí)施后建審工作實(shí)踐中遇到的若干典型問(wèn)題，并對(duì)解決辦法展開(kāi)了探討。

二、建審工作實(shí)踐中遇到的典型問(wèn)題

以下是在相關(guān)新規(guī)范實(shí)施后，建審工作中關(guān)于新舊規(guī)范轉(zhuǎn)換面對(duì)的若干典型問(wèn)題。

1．消防車(chē)登高操作場(chǎng)地的設(shè)置

舊建規(guī)中只針對(duì)消防車(chē)道提出了要求。而新建規(guī)在對(duì)消防車(chē)道提出要求之外，針對(duì)消防車(chē)登高操作場(chǎng)地在第7．2節(jié)專(zhuān)門(mén)增加了有關(guān)條款。由于新規(guī)范中要求消防車(chē)登高操作場(chǎng)地的寬度不應(yīng)小于10米，而依據(jù)舊規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目均未在設(shè)置消防車(chē)道之外設(shè)置如新規(guī)范所要求的消防車(chē)登高操作場(chǎng)地，從而使一些依據(jù)舊規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目在按照新規(guī)范進(jìn)行審核時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)范要求。

2．設(shè)置在商業(yè)綜合體中的電影院

舊建規(guī)對(duì)于目前較為常見(jiàn)的、設(shè)置在商業(yè)綜合體中的電影院并沒(méi)有提出設(shè)置獨(dú)立安全出口的要求。而新建規(guī)中第5．4．7條要求劇場(chǎng)、電影院等不能設(shè)置在獨(dú)立建筑內(nèi)、需設(shè)置在其他民用建筑內(nèi)時(shí)，除滿(mǎn)足規(guī)范其他有關(guān)要求外，至少應(yīng)設(shè)置1個(gè)獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯。不與其他用途的場(chǎng)所或其他樓層共用。從而使一些依據(jù)舊建規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目在按照新建規(guī)進(jìn)行建設(shè)工程消防行政許可或備案抽查時(shí)由于未設(shè)置獨(dú)立疏散樓梯而需要增加疏散樓梯。雖然這種情況下，實(shí)際工程大多通過(guò)增加室外樓梯解決，但是由于室外樓梯的設(shè)置受到城市規(guī)劃、立面美觀等多種因素限制，進(jìn)行改造往往也有一定困難。

3．兒童用房、兒童及老年人活動(dòng)場(chǎng)所

新建規(guī)對(duì)兒童用房、兒童及老年人活動(dòng)場(chǎng)所的疏散樓梯設(shè)置形式進(jìn)行了強(qiáng)化要求。新建規(guī)第5．4．4條要求托兒所、幼兒園的兒童用房，老年人活動(dòng)場(chǎng)所和兒童活動(dòng)場(chǎng)所宜設(shè)置在獨(dú)立的建筑內(nèi)。當(dāng)設(shè)置在一、二級(jí)耐火等級(jí)的建筑內(nèi)時(shí)，應(yīng)布置在首層、二層、三層；設(shè)置在高層建筑內(nèi)時(shí)，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯；設(shè)置在單、多層建筑內(nèi)時(shí)，宜設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯。對(duì)此此類(lèi)場(chǎng)所疏散樓梯設(shè)置要求的提高，使得依據(jù)舊建規(guī)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目在依據(jù)新建規(guī)進(jìn)行改造和行政許可或備案抽查時(shí)，由于不能滿(mǎn)足獨(dú)立安全出口設(shè)置要求而無(wú)法取得合格。

4．外墻外保溫系統(tǒng)保溫材料

新建規(guī)第6．7．4條增加了設(shè)置人員密集場(chǎng)所的建筑其外墻外保溫材料的燃燒性能應(yīng)為A級(jí)的要求。另外，第6．7．7條對(duì)于大于24米的公共建筑和27米的住宅建筑，提出了要么采用A級(jí)保溫材料，要么建筑外墻上門(mén)、窗的耐火完整性不應(yīng)低于0．5小時(shí)的要求。幼兒園等人員密集場(chǎng)所外墻保溫級(jí)別要求提升，住宅、公建等面臨提高保溫等級(jí)或改設(shè)耐火完整性不低于0．5小時(shí)門(mén)窗的選擇。

5．住宅建筑中用于避難的房間

新建規(guī)中新增加了對(duì)住宅建筑中用于避難的房間的要求。新建規(guī)第5．5．32條要求，建筑高度大于54米的住宅建筑，每戶(hù)應(yīng)有一個(gè)房間符合下列規(guī)定：（1）應(yīng)靠外墻設(shè)置，并應(yīng)設(shè)置可開(kāi)啟外窗；（2）內(nèi)外墻體的耐火極限不應(yīng)低于1小時(shí)，該房間的門(mén)宜采用乙級(jí)防火門(mén)，外窗的耐火完整性不宜低于1小時(shí)。舊規(guī)范中沒(méi)有此類(lèi)針對(duì)住宅建筑中用于避難的房間的專(zhuān)門(mén)要求。

6．使用在防火分隔部位的防火卷簾

新建規(guī)對(duì)于防火分隔部位使用防火卷簾這種防火分隔措施提出了明確要求。新建規(guī)第6．5．3條要求，除中庭外，當(dāng)防火分隔部位的寬度不大于30米時(shí)，防火卷簾的寬度不應(yīng)大于10米，當(dāng)防火分隔部位的寬度大于30米時(shí)，防火卷簾的寬度不應(yīng)大于該部位寬度的1/3，且不應(yīng)大于20米，且要求防火卷簾應(yīng)具有火災(zāi)時(shí)靠自重自動(dòng)關(guān)閉的功能。因此一些在舊建規(guī)實(shí)施期間已經(jīng)采用防火卷簾進(jìn)行防火分隔的項(xiàng)目，在新建規(guī)實(shí)施后有可能因?yàn)榉阑鹁砗煹氖褂瞄L(zhǎng)度超過(guò)新規(guī)范有關(guān)要求，從而在重新裝修改造的申報(bào)過(guò)程中遇到需要重新設(shè)置防火分隔方式的問(wèn)題。

7．商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)疏散距離計(jì)算方法

新建規(guī)中，明確了原來(lái)舊規(guī)范中不明確的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中疏散距離的計(jì)算方法。新建規(guī)第5．4．11條要求商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的安全疏散距離不應(yīng)大于袋形走道兩側(cè)或盡端的疏散門(mén)至安全出口的最大距離，即未設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)時(shí)安全疏散距離不應(yīng)大于22米、設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)時(shí)增大25%的要求。由于舊規(guī)范中對(duì)于商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)疏散距離計(jì)算方法不明確，部分依據(jù)舊規(guī)范設(shè)計(jì)的項(xiàng)目通過(guò)設(shè)置封閉樓梯間的形式來(lái)解決商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)二層最遠(yuǎn)點(diǎn)疏散距離過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。通過(guò)設(shè)置封閉樓梯間解決二層疏散距離的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)的安全疏散距離往往大于新規(guī)范所要求的疏散距離。但新規(guī)范中要求，無(wú)論采取何種樓梯間形式均應(yīng)滿(mǎn)足疏散距離要求。因此一些依據(jù)舊規(guī)范設(shè)計(jì)合格的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在進(jìn)行改建、擴(kuò)建時(shí)，將面臨疏散距離符合新規(guī)范要求的問(wèn)題。

8．每100人最小疏散凈寬度和展覽廳人員密度

新規(guī)范將公共建筑（除劇場(chǎng)、電影院、禮堂、體育館外）每100人最小疏散凈寬度根據(jù)計(jì)算對(duì)象所在樓層來(lái)確定的方法，修改為按建筑總層數(shù)來(lái)確定。在新舊規(guī)范轉(zhuǎn)換可能造成以下問(wèn)題：原來(lái)舊規(guī)范時(shí)期，高層建筑的地上1至3層分別可以按照各自每100人最小疏散凈寬度計(jì)算，而新規(guī)范時(shí)期只要建筑總層數(shù)超過(guò)4層，所有樓層的每100人最小疏散凈寬度均應(yīng)按1m/百人計(jì)算。造成樓層所需疏散寬度增加。另外，新建規(guī)第5．5．21條增加了專(zhuān)門(mén)針對(duì)展覽廳的人員荷載計(jì)算方法，要求在計(jì)算展覽廳的疏散人數(shù)時(shí)，其人員密度不宜小于0．75人/m2。按照新建規(guī)計(jì)算得到的此類(lèi)場(chǎng)所所需疏散寬度增加。以上這些變化，使相關(guān)建筑在需要改建、擴(kuò)建而重新申報(bào)建設(shè)工程消防行政許可或備案抽查時(shí)遇到疏散寬度不足的問(wèn)題。

9．建筑分類(lèi)及設(shè)備設(shè)防級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)

新建規(guī)將舊建規(guī)和高規(guī)中依據(jù)建筑層數(shù)劃分單多層、高層建筑以及依據(jù)建筑層數(shù)對(duì)一些消防設(shè)施提出設(shè)置要求的條文，全部統(tǒng)一成依據(jù)建筑高度進(jìn)行劃分和提出設(shè)置要求。新舊規(guī)范轉(zhuǎn)換帶來(lái)一些問(wèn)題，例如，舊規(guī)范中對(duì)18層以上提出要求的，新規(guī)范中修改為54米以上提出要求，使得符合舊規(guī)范的某些層數(shù)為18層但建筑高度大于54米的建筑，在新規(guī)范中不符合規(guī)范要求。

10．高度計(jì)算方法

將舊建規(guī)中坡屋面時(shí)建筑室外設(shè)計(jì)地面至其檐口作為建筑高度的計(jì)算方法，變?yōu)槠挛菝鏁r(shí)，將建筑室外地面至其檐口與屋脊的平均高度作為建筑高度。新建規(guī)實(shí)施后坡屋頂建筑由于計(jì)算方法變化，從而建筑高度變高，可能造成原本在舊建規(guī)時(shí)期處于24米、27米、33米、54米等臨界線(xiàn)上的建筑，突破24米、27米、33米、54米等關(guān)鍵劃分標(biāo)準(zhǔn)。

11．消防電梯

原高規(guī)第6．3節(jié)要求塔式住宅、12層及以上的單元式住宅和通廊式住宅、一類(lèi)公共建筑和建筑高度大于32米的二類(lèi)高層公共建筑應(yīng)設(shè)置消防電梯。當(dāng)每層建筑面積不大于1500平方米時(shí)，應(yīng)設(shè)1臺(tái)；當(dāng)大于1500平方米但不大于4500平方米時(shí)，應(yīng)設(shè)2臺(tái)；當(dāng)大于4500平方米時(shí)，應(yīng)設(shè)3臺(tái)。而新建規(guī)中按照本文上述2．10中所述，統(tǒng)一依據(jù)建筑高度提出設(shè)置要求，新建規(guī)第7．3節(jié)要求建筑高度大于33米的住宅建筑、一類(lèi)高層公共建筑和建筑高度大于32米的二類(lèi)高層公共建筑，以及設(shè)置消防電梯的建筑的地下或半地下室，埋深大于10米而且總建筑面積大于3000平方米的其它地下或半地下建筑，應(yīng)設(shè)置消防電梯。消防電梯應(yīng)分別設(shè)置在不同防火分區(qū)內(nèi)，且每個(gè)防火分區(qū)不應(yīng)少于1臺(tái)。因此對(duì)于一些建筑而言，依據(jù)舊規(guī)范設(shè)置的消防電梯可能存在依據(jù)新建規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)范要求的問(wèn)題。

12．通過(guò)相鄰防火分區(qū)之間開(kāi)設(shè)甲級(jí)防火門(mén)借用疏散寬度

新建規(guī)第 5．5．9條中，對(duì)通過(guò)相鄰防火分區(qū)之間開(kāi)設(shè)甲級(jí)防火門(mén)作為第二個(gè)安全出口借用疏散寬度提出了要求：（1）應(yīng)采用防火墻與相鄰防火分區(qū)進(jìn)行分隔；（2）防火分區(qū)面積大于1000平方米時(shí)，直通室外的安全出口不應(yīng)少于2各，防火分區(qū)面積不大于1000平方米時(shí)，直通室外的安全出口不應(yīng)少于1個(gè)。（3）借用的安全出口不應(yīng)計(jì)入總的疏散寬度，即整層疏散寬度應(yīng)符合規(guī)范要求。（4）借用寬度不應(yīng)大于疏散總凈寬度的30%。在新舊規(guī)范轉(zhuǎn)換后可能帶來(lái)例如此類(lèi)問(wèn)題：原來(lái)使用舊規(guī)范時(shí)相鄰防火分區(qū)之間開(kāi)設(shè)甲級(jí)防火門(mén)作為第二個(gè)安全出口借用疏散寬度、且防火分區(qū)之間使用防火卷簾進(jìn)行分隔通過(guò)審核或備案的項(xiàng)目，在新規(guī)范實(shí)施后進(jìn)行裝修改造可能將面臨防火卷簾必須換成防火墻、疏散總凈寬度不夠等問(wèn)題。

13．室內(nèi)有頂步行街

舊規(guī)范中，對(duì)室內(nèi)有頂步行街沒(méi)有明確要求，因此較多的此類(lèi)建筑通過(guò)建設(shè)工程消防性能化設(shè)計(jì)評(píng)估專(zhuān)家評(píng)審會(huì)的形式通過(guò)審核。而新規(guī)范中對(duì)室內(nèi)有頂步行街增加了具體條款，提出了具體要求和明確規(guī)定。此類(lèi)建筑原則上不再屬于超出現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用范圍的或者按照現(xiàn)行國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)防火分隔、防煙排煙、安全疏散、建筑

?構(gòu)件耐火等設(shè)計(jì)時(shí)難以滿(mǎn)足工程項(xiàng)目特殊使用功能的情況，原則上此類(lèi)建筑在新規(guī)范時(shí)期已經(jīng)不符合申請(qǐng)消防性能化設(shè)計(jì)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)的基本原則。

14．礦物絕緣電纜

新建規(guī)針對(duì)消防配電線(xiàn)路與其他配電線(xiàn)路共用電纜井、溝的情況提出了要求。新建規(guī)第10．1．10條要求消防配電線(xiàn)路宜于其他配電線(xiàn)路分開(kāi)敷設(shè)在不同的電纜井、溝內(nèi)，確有困難需敷設(shè)在同一電纜井、溝內(nèi)時(shí)，應(yīng)分別布置在電纜井、溝的兩側(cè)，且消防配電線(xiàn)路應(yīng)采用礦物絕緣類(lèi)不燃性電纜。

15．汽車(chē)庫(kù)借用住宅疏散出口

除新建規(guī)外，其他新實(shí)施的有關(guān)規(guī)范也有一些條文帶來(lái)較大變化。新的《汽車(chē)庫(kù)、修車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50067-2014）對(duì)汽車(chē)庫(kù)借用其他功能區(qū)域樓梯間作為安全出口做出了明確。明確要求汽車(chē)庫(kù)除借用住宅底部的疏散樓梯外，不應(yīng)借用其他類(lèi)型建筑的疏散樓梯作為安全出口。同時(shí)第6．0．7條針對(duì)與住宅地下室相連通的地下汽車(chē)庫(kù)借用住宅疏散樓梯提出了以下要求：當(dāng)不能直接進(jìn)入住宅部分的疏散樓梯間時(shí)，應(yīng)在地下汽車(chē)庫(kù)與住宅部分的疏散樓梯之間設(shè)置連通走道，走道應(yīng)采用防火隔墻分隔，汽車(chē)庫(kù)開(kāi)向該走道的門(mén)均應(yīng)采用甲級(jí)防火門(mén)。《汽車(chē)庫(kù)、修車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50067-2014）未實(shí)施以前，汽車(chē)庫(kù)直接借用工業(yè)建筑底部疏散樓梯、公共建筑底部疏散樓梯的做法不再符合現(xiàn)行規(guī)范要求。汽車(chē)庫(kù)使用除住宅建筑底部的疏散樓梯以外的其他建筑的疏散樓梯時(shí)，需在首層與其他類(lèi)型建筑完全獨(dú)立分隔。

16．高位消防水箱

新的《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（GB50974-2014）除保留了在原來(lái)舊規(guī)范體系時(shí)期要求的臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)的高位消防水箱的有效容積應(yīng)滿(mǎn)足初期火災(zāi)消防用水量的要求以外，對(duì)各類(lèi)建筑的高位消防水箱容積的最低要求進(jìn)行了明確：一類(lèi)高層公共建筑，不應(yīng)小于36立方米；建筑高度大于100米時(shí)，不應(yīng)小于50立方米；建筑高度大于150米時(shí)不應(yīng)小于100平方米。多層公共建筑、二類(lèi)高層公共建筑和一類(lèi)高層住宅，不應(yīng)小于18立方米；一類(lèi)高層住宅建筑高度大于100米時(shí)，不應(yīng)小于36立方米。對(duì)二類(lèi)高層住宅、多層住宅、工業(yè)建筑也作為具體要求，對(duì)商店類(lèi)建筑單獨(dú)做了要求。部分舊規(guī)范時(shí)期已經(jīng)通過(guò)審核、備案的項(xiàng)目進(jìn)行改造，需增設(shè)高位消防水箱或高位消防水箱容積需做相應(yīng)的增大。

新舊規(guī)范體系中條文的不同還有很多，本文不再一一贅述。上述16個(gè)問(wèn)題是新消防規(guī)范體系更新實(shí)施后建審工作實(shí)踐中遇到的較為典型的問(wèn)題，因此在本文中加以討論。

三、問(wèn)題的解決措施探討

由于新舊版規(guī)范之間存在以上較為典型的差異而且實(shí)際建筑情況復(fù)雜，在建審工作實(shí)踐中簡(jiǎn)單的采取“凡是新規(guī)范實(shí)施后申請(qǐng)建設(shè)工程消防行政許可和備案抽查的項(xiàng)目全部按新規(guī)范執(zhí)行”的“一刀切”的辦法，固然符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，但是在建審工作實(shí)踐中卻難以實(shí)施。一些建筑由于無(wú)法達(dá)到“一刀切”做法的要求，進(jìn)而在需要進(jìn)行改建、擴(kuò)建時(shí)不再進(jìn)行建設(shè)工程消防行政許可和備案抽查的申報(bào)，實(shí)際上造成了消防工作中執(zhí)法漏洞，滋生了火災(zāi)隱患。工作實(shí)踐的復(fù)雜情況，需要在符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，采取更加具體的執(zhí)行辦法。結(jié)合實(shí)際工作與有關(guān)法律法規(guī)，本文提出以下有關(guān)建議：

（1）新規(guī)范實(shí)施以前，建設(shè)工程已經(jīng)規(guī)劃部門(mén)初審進(jìn)入圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段或已經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)圖審的，其消防設(shè)計(jì)審查和竣工消防驗(yàn)收可按照初審或圖審時(shí)所依據(jù)的規(guī)范執(zhí)行。

（2）新規(guī)范實(shí)施以前，建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核不合格或?qū)徍藗浒赋椴椴缓细?，新?guī)范實(shí)施以后修改調(diào)整消防設(shè)計(jì)，并重新申報(bào)消防設(shè)計(jì)審核或備案的，可按原審核或者備案抽查時(shí)依據(jù)的規(guī)范執(zhí)行，但鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位執(zhí)行新版規(guī)范。

（3）按原規(guī)范已經(jīng)消防驗(yàn)收合格或竣工消防驗(yàn)收備案抽查合格的建設(shè)工程，進(jìn)行改建、擴(kuò)建或建筑內(nèi)部裝修的，涉及到建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、消防車(chē)道和消防撲救面等方面確有困難無(wú)法整改的，可按照原驗(yàn)收或驗(yàn)收備案抽查時(shí)依據(jù)的規(guī)范執(zhí)行，其他方面按照新版規(guī)范執(zhí)行。

（4）新規(guī)范實(shí)施以前，未依法辦理消防設(shè)計(jì)審核或者備案抽查且已施工的建設(shè)工程，在依法給予相應(yīng)的行政處罰后，應(yīng)按照新版規(guī)范執(zhí)行，但涉及到建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、消防車(chē)道和消防撲救面等方面確有困難無(wú)法整改的部分，可按照開(kāi)工建設(shè)時(shí)執(zhí)行的規(guī)范執(zhí)行。

四、結(jié)語(yǔ)

消防規(guī)范是建筑消防安全領(lǐng)域的指導(dǎo)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是通過(guò)調(diào)研、實(shí)驗(yàn)以及借鑒國(guó)際有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方法形成的具有科學(xué)性、強(qiáng)制性法律效力的消防設(shè)計(jì)審核及備案抽查的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。此次，消防規(guī)范體系的更新，使體系結(jié)構(gòu)更加清晰合理、各規(guī)范相互關(guān)系更加明確，具有十分重大的意義。然而建審工作的執(zhí)法對(duì)象是現(xiàn)實(shí)世界中千變?nèi)f化的建設(shè)工程項(xiàng)目，每個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程均涉及到幾十個(gè)復(fù)雜的環(huán)節(jié)。想要“一刀切”、找到“一貼靈”、“一句話(huà)”解決問(wèn)題幾乎是不可能的。因此，在面對(duì)建審工作實(shí)踐中的問(wèn)題時(shí)，既要把握法律法規(guī)的根本原則，又要針對(duì)具體問(wèn)題提出具有可操作性的具體解決措施，實(shí)事求是的解決實(shí)際問(wèn)題。

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公消〔2015〕98號(hào)，關(guān)于執(zhí)行新版消防技術(shù)規(guī)范有關(guān)問(wèn)題的通知[Z]．中華人民共和國(guó)公安部，2015．

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公消〔2009〕52號(hào)，關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程消防性能化設(shè)計(jì)評(píng)估應(yīng)用管理暫行規(guī)定》的通知[Z]．中華人民共和國(guó)公安部，2009．

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