關(guān)于消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革相關(guān)問題的探討

■ 倪海軍 門頭溝區(qū)消防支隊(duì)

近些年來，我國的消防法制建設(shè)取得巨大進(jìn)展。在2009年，我國正式頒布新《消防法》，而且各個(gè)地區(qū)在消防法律法規(guī)方面也進(jìn)行不斷的完善與優(yōu)化，這使得消防法律體系得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，有效確保消防工作的順利開展。然而，由于在執(zhí)法理念以及執(zhí)法方式等方面還存在許多不足之處，這也導(dǎo)致我國在消防法治建設(shè)以及消防監(jiān)督工作中還存在一些問題，這樣就會(huì)影響到消防工作的整體水平。因此，就需要采取有效措施實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行消防法律法規(guī)的進(jìn)一步優(yōu)化與健全，加強(qiáng)消防法制建設(shè)，并且不斷地推進(jìn)消防監(jiān)督工作的順利開展。

一、消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理問題分析

（一）漏管現(xiàn)象較為突出

在我國出臺(tái)的《消防法》中明確規(guī)定，消防監(jiān)督工作主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)基層派出所的消防監(jiān)督與宣傳。但是，通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前公安派出所比較重視對(duì)社區(qū)的治安維穩(wěn)，重視對(duì)案件的處理。然而，卻缺乏對(duì)消防工作的充分重視，對(duì)此所開展的工作相對(duì)較少，甚至于對(duì)于消防工作不夠熟悉。在對(duì)基層公安人員進(jìn)行考核時(shí)，也尚未在消防方面制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，如此一來也就會(huì)導(dǎo)致基層消防監(jiān)督工作漏管現(xiàn)象的發(fā)生。除此以外，針對(duì)當(dāng)?shù)卣?，其比較重視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，于是就會(huì)對(duì)許多的消防法律法規(guī)給予忽視，會(huì)對(duì)一些企業(yè)或者個(gè)人發(fā)生的與消防安全相違背的行為給予放縱。從而會(huì)出現(xiàn)許多的安全隱患，而且也沒有充分重視消防聯(lián)查工作，或者在實(shí)際工作中只是流于形式。

（二）消防隱患整改不力

當(dāng)前，許多單位以及個(gè)人在面對(duì)消防隱患整改問題時(shí)通常都是口頭上承諾要積極配合。然而，在實(shí)際上卻以經(jīng)濟(jì)效益為由，與消防檢查部門進(jìn)行對(duì)抗執(zhí)法，更有甚者還會(huì)采用蒙騙與隱瞞等不良行為，這就會(huì)影響到消防隱患整改工作的順利開展，進(jìn)而會(huì)引發(fā)許多重大慘案。例如，在2008年，北京的藍(lán)極速網(wǎng)吧發(fā)生重大的火災(zāi)事故，造成25位公民喪失生命，產(chǎn)生此安全事故的原因即為在網(wǎng)吧中存在的消防隱患沒有得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與消除。在許多公共場(chǎng)合，例如醫(yī)院與企業(yè)等，以及人員比較密集的地方，例如市場(chǎng)與網(wǎng)吧等都會(huì)存在許多的消防隱患。在這些區(qū)域出現(xiàn)火災(zāi)事故以后才會(huì)懲罰事發(fā)的企業(yè)，然而卻忽視了前期的隱患監(jiān)督與檢查，而且相關(guān)的程序也相對(duì)比較復(fù)雜，這也就會(huì)導(dǎo)致安全隱患無法得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與消除。

（三）消防執(zhí)法人員的隨意性較大

當(dāng)前，通過對(duì)消防執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，許多執(zhí)法人員還存在很大的隨意性。例如，比較頻繁地調(diào)整人員。于是就會(huì)導(dǎo)致許多專業(yè)能力較強(qiáng)的人員沒有留住，從而會(huì)影響到消防執(zhí)法工作水平。另外，在消防大隊(duì)中，很多工作人員都并非是正規(guī)消防院校畢業(yè)的。許多人員為了應(yīng)付有關(guān)的考試才會(huì)去進(jìn)修。這種隨意性較強(qiáng)的現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致消防執(zhí)法人員總體的素質(zhì)水平偏低，導(dǎo)致其執(zhí)法力度不強(qiáng)，導(dǎo)致執(zhí)法工作不到位，導(dǎo)致消防執(zhí)法的透明性不高、落實(shí)性不強(qiáng)。例如，某城市的消防大隊(duì)在檢查某商場(chǎng)的防火設(shè)施設(shè)備時(shí)，發(fā)現(xiàn)許多消防設(shè)施，如滅火器及消防栓等都會(huì)被商鋪擋住，而且在樓梯中隨意堆放了許多物品。然而，由于大隊(duì)長(zhǎng)與商場(chǎng)的老板認(rèn)識(shí)，因此工作人員只是口頭進(jìn)行警告處分，沒有進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，這種執(zhí)法的隨意性也是導(dǎo)致火災(zāi)事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。

二、加強(qiáng)消防法制建設(shè)與監(jiān)督管理改革的對(duì)策

（一）制定完善的職業(yè)消防監(jiān)督體制

為了可以實(shí)現(xiàn)消防法制建設(shè)以及消防監(jiān)督管理的改革與創(chuàng)新，可以有效發(fā)揮消防監(jiān)督的作用，那么就必須要制定完善的職業(yè)消防監(jiān)督體制。要確保此體制的充分貫徹與落實(shí)，要全面提升消防監(jiān)督的專業(yè)化水平，充分地貫徹落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制以及領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，使得每位工作人員都可以了解自身所擔(dān)負(fù)的消防監(jiān)督職責(zé)，要使得各項(xiàng)消防監(jiān)督工作能夠得到順利的實(shí)施。除此以外，為了有效地防范由于執(zhí)法人員流動(dòng)性較強(qiáng)，從而對(duì)消防監(jiān)督工作所帶來的不良影響，就要制定完善的人才激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要使得優(yōu)秀的專業(yè)能力較強(qiáng)的消防官兵尚未使得彼此之間形成良性的競(jìng)爭(zhēng)，從而全面地提高消防監(jiān)督工作的效率以及工作質(zhì)量。

（二）建立健全的消防法律法規(guī)

為了可以實(shí)現(xiàn)依法治火并且提高消防監(jiān)督工作水平，就必須要制定健全的消防法律法規(guī)，要充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。對(duì)消防法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化與完善，立法部門要結(jié)合消防工作現(xiàn)狀、結(jié)合其基本特點(diǎn)對(duì)消防法律法規(guī)進(jìn)行不斷的創(chuàng)新以及優(yōu)化。要采取有效的措施對(duì)有關(guān)問題給予針對(duì)性的解決，例如前置條件過多或者是職責(zé)不明確等諸多問題。不僅如此，由于在消防建設(shè)中，會(huì)產(chǎn)生許多的新技術(shù)、新材料與新工藝，那么對(duì)此也要從立法層面上對(duì)其給予規(guī)范，有關(guān)的部門要結(jié)合實(shí)際狀況，加強(qiáng)立法，并且做出相與之配套的法律解釋，從而全面地提升消防法律法規(guī)的可操作性，使得能夠更好地指導(dǎo)消防的實(shí)踐工作。

（三）加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

為了可以全面提升消防監(jiān)督工作水平，就必須要加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，當(dāng)前我國許多消防監(jiān)督執(zhí)法人員都是來自于消防部隊(duì)，其在滅火管理以及滅火救援等方面的專業(yè)能力較強(qiáng)。但是，消防監(jiān)管人員的知識(shí)儲(chǔ)備與在消防監(jiān)督執(zhí)法工作方面的能力還急于提高。對(duì)此，就要積極地學(xué)習(xí)《消防法》，要掌握相關(guān)的知識(shí)，了解相關(guān)的技能，不斷地提高個(gè)人的專業(yè)素養(yǎng)。除此以外，相關(guān)的單位也要充分重視對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更加科學(xué)的執(zhí)法理念，能夠不斷地優(yōu)化其知識(shí)架構(gòu)，監(jiān)督執(zhí)法能力不斷的增強(qiáng)，進(jìn)而全面地提升消防監(jiān)督工作的專業(yè)化水平。此外，也要制定完善的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，要定期地考核執(zhí)法人員的工作水平與業(yè)務(wù)素養(yǎng)。要充分貫徹落實(shí)責(zé)任追究制度，逐漸地增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而使得消防監(jiān)督隊(duì)伍的整體水平不斷提升。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前在我國消防法制建設(shè)以及消防監(jiān)督工作中還存在許多問題，還存在消防監(jiān)督漏管、監(jiān)督水平不高等諸多問題，這是影響我國消防工作高效開展的重要因素。因此，要采取一系列有效的措施，建立健全的消防法律法規(guī)，要制定完善的職業(yè)消防監(jiān)督體制，建立健全的消防法律法規(guī)來加強(qiáng)消防監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)等。在此基礎(chǔ)上才能夠全面地提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的整體水平，實(shí)現(xiàn)依法治火的目標(biāo)，確保消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。