發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營之我見

王傳金

（鄲城縣農村合作經濟經營管理站，河南 鄲城 477150）

鄲城是一個農業(yè)大縣，全國糧食生產先進縣，但是農村人口比重偏高，城鎮(zhèn)化率偏低，人均耕地偏少，在家庭承包經營制度的框架下，人多地少的資源約束和小規(guī)模農戶為主的農業(yè)發(fā)展格局更為明顯，嚴重制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。適度規(guī)模經營是生產要素集聚，農業(yè)經營的勞動力、勞動手段、勞動對象的目標效益達到最佳時，就達到適度經營規(guī)模，以便于采用先進技術和優(yōu)良品種，提高勞動生產率，使得從事第一產業(yè)的農民收入增加。因而適度規(guī)模經營是解決農業(yè)小生產和大市場、小規(guī)模與現(xiàn)代化等一系列深層次矛盾的重要途徑和必然選擇。

1 多項舉措助推農業(yè)適度規(guī)模經營

1.1 理清思路，加強領導

縣委縣政府將培育新型農業(yè)經營主體作為發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的根本舉措，切實擺上重要議事日程，定期召開會議研究部署。先后多次組織專業(yè)人員赴山東、浙江、湖北等地學習考察外地扶持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場的成功經驗，及時出臺政策性文件，為推動全縣新型經營主體培育工作指明了方向。成立了高規(guī)格的領導組織，設立辦事機構，明確責任單位，指定專人負責，切實做到真重視、真投入，有力推動了各項措施的落實。

1.2 多措并舉，強化扶持

為促進新型農業(yè)經營主體發(fā)展壯大，在財政困難的情況下，每年拿出專項經費，扶持農民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大。如河南財鑫集團在政府部門的扶持下，由一家鋁合金生產企業(yè)發(fā)展成為一家以玉米精深加工為主的國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。凡是政策允許新型經營主體承擔的項目優(yōu)先交由新型農業(yè)經營主體承擔。對有成立農民合作社或登記家庭農場意愿的農戶，及時派出農經人員，或幫其建章立制，或協(xié)助其完善手續(xù)、注冊登記，加快了新型經營主體登記注冊步伐。

1.3 典型引導，示范帶動

積極培養(yǎng)表彰新型農業(yè)經營體系建設的先進典型，利用多種形式推廣他們的經驗做法，讓真正起到帶頭作用的新型經營主體負責人有榮譽，有干勁，有社會地位，進一步激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)、服務社會、帶領群眾致富的熱情和信心，推動了全縣新型農業(yè)經營體系建設順利開展。

1.4 突出重點，加強保障

農村土地流轉是適度規(guī)模經營的基礎和保障。為促進農村土地流轉積極穩(wěn)妥開展，財政部門拿出扶持資金，對通過土地流轉進行規(guī)模經營的企業(yè)、合作社給予扶持獎勵，為新型經營主體加快發(fā)展壯大提供了資源保障。

1.5 搭建平臺，助推發(fā)展

選派了一大批技術人員進站到建成的農技推廣區(qū)域站，全方位提供服務。如鄲城縣天豫公司為依托的鄲城縣天豫紅薯種植專業(yè)合作社，在該縣農技人員指導下，紅薯種植面積規(guī)模逐年擴大，成為公司發(fā)展壯大的重要支撐。搭建培訓服務平臺。每年都要舉辦廠長經理培訓班、合作社理事長培訓班等，邀請知名專家教授前來授課，提升新型經營主體的綜合經營管理素質。搭建縣鄉(xiāng)兩級農村土地經營權流轉有形市場，切實加強土地流轉服務體系建設，為土地流轉雙方提供信息服務、合同鑒證、價格評估、登記備案等服務，有力促進了土地流轉的規(guī)范化。

2 農業(yè)適度規(guī)模經營的現(xiàn)狀

全縣128.7萬農業(yè)人口，農戶數29萬戶，勞動力82萬人，家庭承包經營的耕地143萬畝，家庭承包耕地流轉30萬畝，參與流轉出的農戶數4.6萬戶，流轉入農戶及家庭農場的面積18.2萬畝、流轉入專業(yè)合作社7.8萬畝、流轉入企業(yè)1.8萬畝、流轉入其他主體2.8萬畝，100畝以上規(guī)模經營面積138萬畝，50畝以上規(guī)模經營面積190萬畝。其中種植大戶和家庭農場經營10～30畝的占25000戶，經營30～50畝的占4200戶，經營50～100畝的占578戶，經營100畝以上的占254戶，各種新型農業(yè)經營主體的脫穎而出，農業(yè)適度規(guī)模經營趨勢明顯。

3 發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的建議

農業(yè)適度規(guī)模經營加快了農村勞動力轉移，促進了產業(yè)結構調整，提高了農產品市場競爭力；加快了農民進入市場的組織化進程；拓寬農民增收渠道，提高了農業(yè)經營效益；提升了農業(yè)生產社會化服務水平。但是也存在土地流轉服務不到位、發(fā)展不規(guī)范、扶持政策不到位、融資難等問題。

3.1 穩(wěn)妥推進農村土地流轉工作

新型農業(yè)經營主體的規(guī)模化、集約化、機械化經營，必須以成片上規(guī)模的土地供應為前提，在流轉過程中也存在成片流轉難、規(guī)范流轉難等問題，已制約新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。同時，由于部分縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心缺乏工作經費，工作積極性受到影響，土地流轉信息的搜集、整理、發(fā)布渠道不暢，致使土地的轉出者和轉入者無法有效對接，制約了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。下一步要建立健全所有土地流轉服務機構，為了確保工作的有序運行，保障工作經費，同時切實加強有關制度建設，規(guī)范完善土地流轉程序和行為，防止出現(xiàn)無序流轉和土地經營“非農化”“非糧化”現(xiàn)象。利用農村土地確權登記成果，為進一步規(guī)范承包土地規(guī)模流轉夯實基礎，讓廣大農民吃下流轉土地定心丸，保障土地流轉工作有序推進，促進土地向新型農業(yè)經營主體集中，為適度規(guī)模經營提供條件。

3.2 建立多元化投融資渠道

隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)金融需求勢必不斷增加，農業(yè)貸款難、融資難制約現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。要充分考慮農村的實際情況和農業(yè)的產業(yè)特征，完善各類金融機構落實支農政策的考核辦法，推動金融資源進一步向“三農”傾斜。探索農村土地承包經營權抵押擔保融資試點工作，加大金融機構涉農貸款投放力度，擴大農村有效抵押擔保物范圍，加強農業(yè)金融產品開發(fā)和金融服務創(chuàng)新，加快建立主體多元、功能多樣、服務完善、運行安全、適度競爭的現(xiàn)代農業(yè)普惠金融服務體系。建立完善政策扶持機制，更好地發(fā)揮財政資金的引導、扶持、放大效應，撬動社會資金支持構建新型農業(yè)經營體系，形成多層次、多元化資金投入新機制。

3.3 規(guī)范發(fā)展,健康運行

農民合作社、家庭農場發(fā)展速度過快，也造成了部分有名無實、內部管理不規(guī)范等問題，對今后合作社、家庭農場健康發(fā)展的全局帶來不利影響，以后要結合實際，制定切實有效的的規(guī)范、完善具體措施和辦法，確保每一個建立起來的農民合作社、家庭農場符合規(guī)范、達到要求，一是要加大培訓力度，培訓一批懂技術、善經營、會管理，能夠從事專業(yè)化生產的新型職業(yè)農民；二是加強指導服務，和工商部門結合，注冊一家農民合作社、家庭農場要到農業(yè)部門備案一家，農業(yè)部門主動上門指導服務，幫助建立章程，完善制度，規(guī)范管理。引導其朝著主體資質化、生產專業(yè)化、管理標準化、產品品牌化方向發(fā)展，提高產品質量和影響力。