淺析公證核實(shí)權(quán)

摘 要 公證核實(shí)是公證制度的重要內(nèi)容，公證員辦證時(shí)把好材料核實(shí)的一關(guān)，對確保公證質(zhì)量、提高公證機(jī)構(gòu)的公信力都具有十分重要的作用。但由于相關(guān)立法缺乏可操作性以及利益驅(qū)使、誠信缺失等因素，許多公證機(jī)構(gòu)都面臨著公證核實(shí)難的問題。本文首先對公證核實(shí)權(quán)的一般理論爭議進(jìn)行初步探討，闡明公證核實(shí)權(quán)的本質(zhì)屬性；其次，對公證核實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析并提出淺薄的完善建議。

關(guān)鍵詞 公證核實(shí) 公證調(diào)查 責(zé)任承擔(dān)

作者簡介：李琦，西北政法大學(xué)2016級民事訴訟法專業(yè)碩士研究生（在讀）。

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.371

一、公證核實(shí)權(quán)的理論爭議

（一）公證核實(shí)權(quán)的屬性

對于公證核實(shí)權(quán)的屬性，理論界存在爭議，有的學(xué)者認(rèn)為公證核實(shí)是公證員對公證對像所涉及的人及物的相關(guān)背景資料的調(diào)查，以確認(rèn)是否真實(shí)的權(quán)利，并非義務(wù)；有的學(xué)者則認(rèn)為公證核實(shí)權(quán)既是公證機(jī)構(gòu)的權(quán)利也是其進(jìn)行公證活動(dòng)必須所為的一種義務(wù)。

筆者在了解各位學(xué)者的觀點(diǎn)及解讀涉及公證核實(shí)的相關(guān)法條后認(rèn)為，公證核實(shí)既是一種權(quán)利同時(shí)也是一種義務(wù)。首先，公證核實(shí)是公證機(jī)構(gòu)的一種權(quán)利，公證機(jī)構(gòu)可以按照自己的意志決定是否對當(dāng)事人提供的相關(guān)材料進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)過核實(shí)的申請材料即確認(rèn)為真實(shí)、合法的。根據(jù)《公證法》第二十九條規(guī)定，如果公證員對當(dāng)事人提交的證據(jù)材料是有疑義的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，否則則無需核實(shí)，公證機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人提交的材料是否存疑享有內(nèi)心判斷的權(quán)利。同時(shí)，公證核實(shí)也是公證機(jī)構(gòu)必須履行的一種義務(wù)，因?yàn)楣C機(jī)構(gòu)必須根據(jù)公證程序規(guī)則的要求對其認(rèn)為存疑的事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，否則由于沒有核實(shí)而致使錯(cuò)誤公證，給相關(guān)利害關(guān)系人造成損失的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的過錯(cuò)程度承當(dāng)相應(yīng)的民事責(zé)任。由此可見，公證核實(shí)應(yīng)當(dāng)具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性。

（二）公證核實(shí)權(quán)與公證調(diào)查權(quán)之爭議

針對公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證證明，應(yīng)當(dāng)享有調(diào)查權(quán)還是核實(shí)權(quán)問題的討論，學(xué)界也主要分為不同的兩派。筆者在查閱公證制度的起源及相關(guān)基礎(chǔ)理論后，認(rèn)為公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)享有的是核實(shí)權(quán)而非調(diào)查權(quán)。首先，探尋公證制度的起源，可以發(fā)現(xiàn)公證制度設(shè)立的目的在于通過公證證明預(yù)防糾紛而非解決糾紛，公證機(jī)構(gòu)受理公證申請的前提是當(dāng)事人辦理的公證事項(xiàng)沒有爭議，其不需要像法官一樣去調(diào)查證據(jù)、搜集證據(jù)從而發(fā)現(xiàn)事實(shí)以作出判斷，公證機(jī)構(gòu)只需要在當(dāng)事人提交材料的基礎(chǔ)上，將自己所看到的、所感受的內(nèi)容以書面的形式確定下來，確認(rèn)公證申請人提供的相關(guān)事實(shí)。其次，調(diào)查權(quán)是法律賦予司法機(jī)關(guān)的一種權(quán)利，而公證機(jī)構(gòu)并非國家機(jī)關(guān)，不應(yīng)當(dāng)享有調(diào)查權(quán)，其不能對公證申請人的人身、財(cái)產(chǎn)等涉及個(gè)人隱私的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。而公證機(jī)構(gòu)針對有關(guān)單位或個(gè)人提交的證明材料的核實(shí)也并非是其行使調(diào)查權(quán)的行為，而僅是對證明材料真實(shí)性的確認(rèn)。公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證核實(shí)不是積極主動(dòng)地調(diào)查證據(jù)，而更多要求的是公證申請人提供證據(jù)的義務(wù)。由此可見，不管是從公證制度的起源還是公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有的都是核實(shí)權(quán)而非調(diào)查權(quán)。

二、公證核實(shí)存在的主要現(xiàn)實(shí)問題

（一）公證機(jī)構(gòu)不重視公證核實(shí)

在公證實(shí)踐中，公證機(jī)構(gòu)不重視公證核實(shí)，既不將公證核實(shí)作為一種權(quán)利，也不將其看作是一種義務(wù)，對當(dāng)事人提交的證明材料僅是機(jī)械地按照既定程序走完相應(yīng)的流程，就給當(dāng)事人出具公證書，這種“以證換證”的行為很難發(fā)揮公證核實(shí)權(quán)的作用，從而導(dǎo)致錯(cuò)誤公證，損害公證申請人的利益，降低公證的公信力。

（二）相關(guān)單位和個(gè)人不配合，公證核實(shí)難度大

公證核實(shí)涉及各類人身法律關(guān)系及財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系，公證機(jī)構(gòu)僅憑一己之力就想完成核實(shí)的任務(wù)是十分艱難的，其需要公安、法院、民政、房產(chǎn)、社區(qū)等相關(guān)部門的充分配合。但到具體操作中，許多發(fā)文或發(fā)證機(jī)關(guān)卻互相推辭，并不配合公證機(jī)構(gòu)核實(shí)有關(guān)材料，致使公證機(jī)構(gòu)無法確保核實(shí)文件的真實(shí)性。

（三）當(dāng)事人提供虛假證明材料數(shù)見不鮮

在具體的公證操作實(shí)踐中，公證申請人通過提供虛假證明材料騙取公證文書的現(xiàn)象十分常見，究其根本是因?yàn)楣C申請人實(shí)施騙證行為的代價(jià)成本小、法律約束力弱。盡管《公證法》第四十四條規(guī)定了當(dāng)事人提供虛假證明材料騙取公證書的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任或者刑事責(zé)任，但在具體的法律適用過程中，要想追究造假者的民事責(zé)任要求有因公證申請人騙取公證行為造成的民事侵權(quán)損害后果；又因?yàn)樵旒僬吲c被害人之間往往存在親屬等特殊關(guān)系致使其很難構(gòu)成刑事犯罪。公證申請人認(rèn)為其提供虛假材料被公證機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，至多被拒絕公證，無須承擔(dān)任何懲罰性的法律后果，這導(dǎo)致申請人提供虛假證明材料公證數(shù)見不鮮。

三、健全公證核實(shí)機(jī)制的建議

公證核實(shí)是公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證活動(dòng)最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，明確公證核實(shí)權(quán)的屬性，針對現(xiàn)有公證核實(shí)中存在公證機(jī)構(gòu)不重視公證核實(shí)、相關(guān)單位不配合公證核實(shí)以及頻發(fā)的假證偽證申辦公證的現(xiàn)象，提出完善的建議以健全我國公證核實(shí)機(jī)制，這對整個(gè)公證行業(yè)有序健康地發(fā)展都舉足輕重。本文主要從建立公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部核實(shí)體制、加強(qiáng)相關(guān)機(jī)關(guān)與公證機(jī)構(gòu)之間的配合、完善對騙取公證文書的作假、造假者的責(zé)任追究機(jī)制三方面提出相關(guān)建議來健全公證核實(shí)機(jī)制。

（一）公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立一套公證核實(shí)體制，制定公證核實(shí)規(guī)范，明確必須核實(shí)的事項(xiàng)，配備專門從事公證核實(shí)的人員

公證核實(shí)對于降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高公證文書質(zhì)量及公證行業(yè)的公信力都具有極其重要的作用，所以公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)足夠重視。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)從自身出發(fā)，制定詳細(xì)地公證核實(shí)規(guī)范，配備專門從事核實(shí)業(yè)務(wù)的人員以提高公證機(jī)構(gòu)行使核實(shí)權(quán)的質(zhì)量和水平。在制定公證核實(shí)規(guī)范時(shí)必須明確規(guī)定必須核實(shí)的公證事項(xiàng)及核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。必須核實(shí)的公證事項(xiàng)可以劃分為兩類：法律規(guī)定的必須核實(shí)事項(xiàng)和公證質(zhì)量容易出現(xiàn)隱患的公證事項(xiàng)；公證核實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)必須是公證員已經(jīng)盡到作為一名公證員應(yīng)該具備的專業(yè)審慎的注意義務(wù)，對當(dāng)事人提供的證明材料查詢相關(guān)系統(tǒng)，確為真實(shí)。

公證核實(shí)是一項(xiàng)程序繁雜、業(yè)務(wù)水平要求高、業(yè)務(wù)難度大的工作，為了使核實(shí)規(guī)范能更加有效地落實(shí)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)、公證協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，培訓(xùn)一批經(jīng)驗(yàn)豐富、核實(shí)技能高超地專業(yè)人員從事公證核實(shí)業(yè)務(wù)。這些專業(yè)人員除了要對相關(guān)法律法規(guī)、公證核實(shí)規(guī)范熟識外，還需掌握鑒別常見證件真?zhèn)巍⒑藢?shí)證人證言的方法。制定公證核實(shí)規(guī)范，配備專門核實(shí)人員，加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)對公證核實(shí)的重視，有利于提高公證機(jī)構(gòu)辦理公證文書的效率及質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，使公證核實(shí)能夠得以落實(shí)

公證機(jī)構(gòu)核實(shí)權(quán)的行使一定需要相關(guān)出證機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人的配合，但是，《公證法》第二十九條只規(guī)定對公證機(jī)構(gòu)的核實(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助，但對于如何協(xié)助和不配合核實(shí)的懲罰措施都沒有具體規(guī)定，又因?yàn)楣C核實(shí)權(quán)的行使不具有強(qiáng)制性，所以相關(guān)單位對公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證核實(shí)的行為都不是十分配合。為此，司法行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)可以與民政、房產(chǎn)、公安等相關(guān)部門可以聯(lián)合頒布“授權(quán)公證機(jī)構(gòu)核實(shí)材料”的強(qiáng)制規(guī)定，只要公證機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位之間存有“授權(quán)核實(shí)”的規(guī)定，公證機(jī)構(gòu)遇到需要相關(guān)單位配合予以核實(shí)的事項(xiàng)，向相關(guān)機(jī)關(guān)、單位及個(gè)人提出申請，并經(jīng)過一定法定程序，相關(guān)單位或個(gè)人必須予以配合。如果因相關(guān)單位或個(gè)人故意不配合公證機(jī)構(gòu)核實(shí)，而導(dǎo)致錯(cuò)誤公證的情形的，可根據(jù)受核實(shí)人不配合的故意程度分配受核實(shí)人承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。

（三）完善對提交虛假材料公證當(dāng)事人的責(zé)任規(guī)定

《公證法》第四十四條規(guī)定公證申請人造假作假騙取公證書的行為，只有給與公證事項(xiàng)相關(guān)的第三人造成損失的，才應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，至于承擔(dān)什么樣的民事責(zé)任，并沒有相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行細(xì)化，對于未造成損失的行為亦沒有規(guī)定懲罰措施，這樣公證申請人實(shí)施造假作假行為騙取公證書，不用承擔(dān)任何不利的法律后果，這直接導(dǎo)致申請人造假作假騙取公證現(xiàn)象的泛濫。這種現(xiàn)象若不加以遏制，則不僅會(huì)給公證機(jī)構(gòu)的公證核實(shí)增加難度，影響公證文書質(zhì)量與效力，而且對與公證事項(xiàng)相關(guān)的第三人的利益造成一定威脅。

為了有效遏制申請人提供虛假材料的泛濫，減輕公證核實(shí)的負(fù)擔(dān)，公證協(xié)會(huì)可以借助科學(xué)技術(shù)建立虛假公證申請人網(wǎng)絡(luò)公示系統(tǒng)，對于公證機(jī)構(gòu)在辦理公證過程中，發(fā)現(xiàn)公證申請人有故意提供虛假材料的失信行為的，可以將該行為記錄下來，并將其公示于該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，當(dāng)其虛假公證的行為累積到一定次數(shù)，或者情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予罰款、拘留等行政處罰。

對于提供虛假證明材料，造成錯(cuò)誤出證的公證申請人應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化分類，《公證法》對此的規(guī)定過于原則概括，對于因申請人提交虛假證明材料而致使錯(cuò)誤出證的情形，公證機(jī)構(gòu)與申請人之間的如何分配責(zé)任承擔(dān)的問題并沒有進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)公證機(jī)構(gòu)是否盡到充分審查、核實(shí)義務(wù)以及雙方過錯(cuò)程度對民事賠償責(zé)任的分配予以細(xì)化規(guī)定，并對公證機(jī)構(gòu)已盡到謹(jǐn)慎審查義務(wù)，因申請人造假作假、故意隱瞞真實(shí)情況而導(dǎo)致錯(cuò)誤出證情形的行為規(guī)定一倍懲罰性賠償，以遏制假證偽證申辦公證的行為，從而降低公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證核實(shí)的難度及公證執(zhí)業(yè)難度，增加人們對整個(gè)公證行業(yè)的信任度，提高公證的公信力。

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