淺議社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理

摘 要 社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理是一種基于信息技術(shù)的新型城市管理模式。它是適應(yīng)時代新要求、迎接時代新挑戰(zhàn)、順應(yīng)城市發(fā)展新背景下社會發(fā)展新機(jī)遇的新型社會管理模式。我國社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理已處于成熟完善階段，其進(jìn)一步發(fā)展面臨諸多困難。本文以南京市棲霞區(qū)仙林派出所為例進(jìn)行研究分析，找出問題，并且提出對策，期望通過合理的網(wǎng)格劃分和資源配置，提高信息系統(tǒng)建設(shè)能力，不斷完善社區(qū)監(jiān)督體系和評價機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“警力配置網(wǎng)格化，警務(wù)社區(qū)化”。

關(guān)鍵詞 社區(qū)警務(wù) 網(wǎng)格化 管理

基金項(xiàng)目：本論文是國家級大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目《試論社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理研究——以南京市棲霞區(qū)仙林派出所轄區(qū)為例》階段性成果。

作者簡介：田宇石，南京森林警察學(xué)院治安學(xué)專業(yè)2016級本科生，研究方向：治安管理。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.339

一、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的重要意義

我國正處于深度改革的特殊歷史時期，中央和地方各級公安機(jī)關(guān)都把公安工作的改革創(chuàng)新作為探索和實(shí)踐的重要內(nèi)容。雖然它的主要內(nèi)容是新時期公安工作搞好公共安全管理和安全的預(yù)防和維護(hù)社會的安全與穩(wěn)定，但是通過研究如何提高公共服務(wù)的質(zhì)量以及群眾的安全感和滿意度可以更好地反映公安工作的基本內(nèi)涵。

社區(qū)警務(wù)作為社區(qū)管理的最重要的部分，也是整個警務(wù)工作最重要的部分，盡管專家和學(xué)者對社區(qū)警務(wù)的研究有著悠久的歷史，但社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化的實(shí)現(xiàn)在進(jìn)一步發(fā)展方面存在許多困難，相關(guān)的理論研究仍在不斷提高，也因此，深化社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化理論研究工作是十分迫切和必要的。

二、當(dāng)前社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的發(fā)展現(xiàn)狀

在外國，社區(qū)警務(wù)作為一個世界性的研究課題，在世界各國都得到了不斷的探討和研究。通過對社區(qū)警察的大量研究，社區(qū)警察的理論體系也趨于成熟。英國的主要倡導(dǎo)者約翰·安德森認(rèn)為，社區(qū)的三大要素是警察、公民參與和不同組織的參與。“社區(qū)警務(wù)應(yīng)該要求社區(qū)承諾，動員人們積極控制犯罪和犯罪，共同努力提高社區(qū)的生活質(zhì)量，”trognovitz博士說。

而國內(nèi)自20世紀(jì)80年代社區(qū)警務(wù)引入中國以來，其基本理念逐漸與我國的社會保障工作、基層基本治安工作、群眾防控工作相結(jié)合。在實(shí)踐中，社區(qū)警務(wù)不斷發(fā)展和豐富自己的方法，努力在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)理論的本土化。社區(qū)警務(wù)在2008年首次納入政府工作報告：“改革和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)，加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理?！痹谶@樣的機(jī)會下，社區(qū)警務(wù)工作取得了快速發(fā)展，在理論研究和實(shí)踐，包括警察的沉沒，建設(shè)社區(qū)警察辦公室、社區(qū)警察的創(chuàng)新機(jī)制，和提高公安網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)，這些都積極推動了社區(qū)保障體系的建設(shè)。

盡管我國社區(qū)警務(wù)工作發(fā)展迅速，但也取得了一些成績。但總體而言，我國社區(qū)警察組織建設(shè)、管理體制、警力配置、工作規(guī)范等仍不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，需要進(jìn)行進(jìn)一步的研究。在基本概念方面。在目前社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格的基本理論中，還沒有專家或?qū)W者對其基本概念進(jìn)行界定，這一基本概念一般是由一線公安人員通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的。此外，現(xiàn)有的關(guān)于網(wǎng)格社區(qū)警務(wù)的理論研究大多集中在實(shí)踐層面，整體呈現(xiàn)出理論滯后于實(shí)踐的狀態(tài)。

仙林派出所在社區(qū)網(wǎng)格化的工作中，為促進(jìn)社區(qū)治安網(wǎng)格化是合理的優(yōu)化配置社會資源，社區(qū)警務(wù)工作職責(zé)，警務(wù)信息的動態(tài)控制，在社區(qū)管理、社區(qū)警務(wù)找到一個合適的切入點(diǎn)，不斷完善社會監(jiān)督體系和評價機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理”。

三、當(dāng)前仙林派出所社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理運(yùn)行中存在的主要問題包括：沒有成熟的管理體系、警力資源嚴(yán)重不足、居民參與缺乏積極性、預(yù)防工作不到位等。此類問題頻發(fā)，公安機(jī)關(guān)正在積極的完善管理，趨利避害，以更好的發(fā)揮社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化管理的重要作用。

通過對仙林派出所民警及轄區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行警務(wù)情況滿意度問卷調(diào)查，對轄區(qū)內(nèi)群眾對于社區(qū)警務(wù)工作情況進(jìn)行了解。并且對群眾進(jìn)行訪談詳細(xì)了解居民對于警務(wù)工作的建議。本次問卷調(diào)查問題主要指向了警力資源配置、轄區(qū)治安滿意度（居民），環(huán)境保護(hù)和巡邏三個方面的情況。

通過分析，可以看出大部分群眾對于轄區(qū)內(nèi)的警務(wù)工作比較滿意，此外針對有意見的群眾進(jìn)行進(jìn)一步的采訪調(diào)查，征求意見，結(jié)合仙林派出所警務(wù)人員自身對于工作的總結(jié)，得出目前在警務(wù)工作方面存在以下問題：

（一）管理方式和制度不夠完善

由于基層公安工作負(fù)載的嚴(yán)重超荷，大多數(shù)社區(qū)警察沒有足夠的時間和足夠的精力投入到社區(qū)警務(wù)工作，部分警務(wù)室不能發(fā)揮作用關(guān)系，更不能時刻深入到社區(qū)群眾中預(yù)防和打擊違法犯罪。雖然針對這一問題，仙林派出所出臺了一項(xiàng)嚴(yán)格的規(guī)定，但仍無法擺脫部分社區(qū)警察的執(zhí)勤只是例行檢查工作而已。部分社區(qū)或區(qū)域雖安排有多名民警，但實(shí)際只是與小區(qū)保安進(jìn)行溝通，并不能有效的深入到群眾中。在課題組調(diào)研中對群眾對于社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格化民警的滿意度進(jìn)行了頻率分析，大部分居民表示對治安狀況基本滿意，但對社區(qū)警務(wù)工作卻不甚了解。

具體情況如表1、2所示：

表1

表2

（二）警力資源不足

首先，缺乏警察。由于公安工作工作量大，現(xiàn)有警力配置遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的需要。此外，大量的非警察活動使得原本極為有限的警察力量無法及時投入第一線。此外，隨著社區(qū)的不斷發(fā)展壯大，大多數(shù)社區(qū)對警察力量的需求也有所增加，對警察力量的需求也變得更加迫切。其次，警察資源分配不均。由于各種因素的影響，每個轄區(qū)社區(qū)的人口職業(yè)之間存在差異，并不能做到因地制宜，警力分配大部分還是以轄區(qū)面積劃分。總之，在轄區(qū)內(nèi)社區(qū)警察資源有限的情況下，如何優(yōu)化現(xiàn)有警察資源配置，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量重于數(shù)量，勢必成為警務(wù)工作的一個現(xiàn)實(shí)問題。

具體情況如表3所示：