關(guān)于陜州區(qū)農(nóng)村畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖污染環(huán)境情況的調(diào)查報(bào)告

袁博　胡愛(ài)國(guó)

摘 要 我區(qū)西張村鎮(zhèn)凡村村民委員會(huì)反映該村畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重，我院進(jìn)行了專項(xiàng)檢察調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染問(wèn)題與農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)形成了新矛盾；畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃不到位，農(nóng)村限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)空白與非規(guī)模養(yǎng)殖散亂出現(xiàn)了新問(wèn)題；環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在盲區(qū)，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與群眾發(fā)展形成了新沖突；發(fā)展前期未依法建設(shè)，后期行業(yè)改造提升出現(xiàn)了新困境。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)的背景下，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境污染問(wèn)題亟需引起重視，妥善處理農(nóng)村養(yǎng)殖發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 畜牧 養(yǎng)殖 環(huán)境 防治 改造

作者簡(jiǎn)介：袁博，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)；胡愛(ài)國(guó)，三門峽市陜州區(qū)人民檢察院民行科科長(zhǎng)。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.330

一、我區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的基本情況

2018 年，全區(qū)豬、牛、羊、雞存欄總數(shù)679356頭（只），127個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖存欄300883頭（只），占存欄總數(shù)的44.29%，非規(guī)模養(yǎng)殖存欄378473頭（只），占存欄總數(shù)的55.71%。其中，豬存欄142524頭，85個(gè)規(guī)模場(chǎng)存欄138195頭，散養(yǎng)存欄4329頭，非規(guī)模養(yǎng)殖占存欄總數(shù)的3.04%；肉牛存欄15780頭，1個(gè)規(guī)模場(chǎng)存欄180頭，非規(guī)模養(yǎng)殖存欄15600頭，非規(guī)模養(yǎng)殖占存欄總數(shù)的9.89%；奶牛存欄4472頭，5個(gè)規(guī)模場(chǎng)存欄3188頭，非規(guī)模養(yǎng)殖存欄1284頭，非規(guī)模養(yǎng)殖占存欄總數(shù)的28.71%；羊存欄54490只，11個(gè)規(guī)模場(chǎng)存欄2720只，非規(guī)模養(yǎng)殖存欄51770只，非規(guī)模養(yǎng)殖占存欄總數(shù)的95.01%；雞存欄462090只，25個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)存欄156600只，非規(guī)模養(yǎng)殖存欄305490只，非規(guī)模養(yǎng)殖占存欄總數(shù)的66.11%。菜園鄉(xiāng)、觀音堂鎮(zhèn)、西張村鎮(zhèn)、張汴鄉(xiāng)豬、牛、羊、雞存欄總數(shù)397140頭（只），占全區(qū)總數(shù)的58.46%。

二、畜禽糞便非無(wú)害化處理的危害

西張村鎮(zhèn)凡村，近年來(lái)，村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，形成存欄300頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)4個(gè)，存欄100只以上的養(yǎng)羊場(chǎng)5個(gè)，分布在村莊四周，村內(nèi)有養(yǎng)殖戶40余戶，常年存欄豬（羊）8000頭（只）以上。養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)未采取畜禽糞便、廢棄物無(wú)害化處理措施，直接向土壤排放，沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理。畜禽糞便中有機(jī)質(zhì)含量約為15%，大部分為水分，其余為氮磷鉀等無(wú)機(jī)物，不進(jìn)行無(wú)害化處理將造成空氣、土壤、水源污染、造成疾病傳播、破壞人居環(huán)境。

三、畜禽養(yǎng)殖管理中存在的問(wèn)題

（一）畜禽養(yǎng)殖發(fā)展前期未依法建設(shè)，后期行業(yè)改造提升出現(xiàn)了新困境

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條、第四十九條、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》第二十條第一款的規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人都應(yīng)采取措施防治環(huán)境污染。但是，占全區(qū)養(yǎng)殖總量55.71%的非規(guī)模養(yǎng)殖戶，基本都實(shí)行粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，沒(méi)有采取無(wú)害化處理措施，造成了目前養(yǎng)殖污染問(wèn)題聚集凸顯?，F(xiàn)在進(jìn)行改造提升，有的養(yǎng)殖場(chǎng)所不適宜養(yǎng)殖需要搬遷，有的需要升級(jí)改造，都需要大量資金投入，養(yǎng)殖戶不愿投入資金，又缺乏其他資金來(lái)源渠道，畜禽行業(yè)改造提升出現(xiàn)了新困境。

（二）環(huán)境保護(hù)執(zhí)法存在盲區(qū)，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與群眾發(fā)展形成了新沖突

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第十條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五條、第一百一十七條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政部門可以對(duì)造成環(huán)境污染的費(fèi)規(guī)模養(yǎng)殖者科以行政處罰。但是，區(qū)環(huán)境保護(hù)局認(rèn)為其執(zhí)法對(duì)象為規(guī)模養(yǎng)殖者，無(wú)執(zhí)法依據(jù)，故而未將其納入執(zhí)法范圍，若現(xiàn)在將非規(guī)模養(yǎng)殖戶納入環(huán)境保護(hù)執(zhí)法范圍阻力較大，將會(huì)出現(xiàn)較大阻力。

（三）畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃不到位，農(nóng)村限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)空白與非規(guī)模養(yǎng)殖散亂出現(xiàn)了新問(wèn)題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十九條、《中華人民共和國(guó)畜牧法》第四十條、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條的規(guī)定，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。

從法律系統(tǒng)解釋、文字面解釋、文理解釋的原則，《中華人民共和國(guó)畜牧法》第四十條、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十一條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“等人口集中區(qū)域”，并不限定在城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)。因此，根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第九條、第十條的規(guī)定，我區(qū)已編制的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，沒(méi)有劃定農(nóng)村限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)并無(wú)法律依據(jù)，致使農(nóng)村限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)空白與非規(guī)模養(yǎng)殖散亂出現(xiàn)了新問(wèn)題。

（四）畜禽養(yǎng)殖發(fā)展前期投入不足，后期行業(yè)改造提升出現(xiàn)了新困境

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第八條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染環(huán)和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益?！钡谌龡l規(guī)定，“縣級(jí)、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境整治?！?第四十九條規(guī)定，“從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防治污染環(huán)境?！钡谖迨畻l規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金，支持農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和其他廢棄物處理、畜禽養(yǎng)殖和屠宰污染防治、土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染治理等環(huán)境保護(hù)工作?！?/p>

依照上述法律規(guī)定，區(qū)、鄉(xiāng)政府及養(yǎng)殖者有責(zé)任、義務(wù)防治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染。西張村鎮(zhèn)凡村的9個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、40余戶養(yǎng)殖戶，未投入污染防治資金，建設(shè)相應(yīng)無(wú)害化防治設(shè)施，兩級(jí)政府財(cái)政資金緊張也缺少相應(yīng)投入。目前，進(jìn)行畜禽污染養(yǎng)殖治理，大多數(shù)需要搬遷的資金投入較多，而非規(guī)模養(yǎng)殖者投入能力有限，當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)存在利潤(rùn)較低，區(qū)內(nèi)的幾家養(yǎng)殖公司缺乏擴(kuò)大規(guī)模的動(dòng)機(jī)，造成了治理非規(guī)模養(yǎng)殖污染治理的新困境。

四、防治農(nóng)村畜禽非規(guī)模養(yǎng)殖污染和促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策

（一）盡快修訂規(guī)劃，遏制農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展趨勢(shì)

我省是全國(guó)畜牧大省，我市雖不是全省畜牧重點(diǎn)縣，但全區(qū)存欄378473頭（只）的非規(guī)模養(yǎng)殖（規(guī)模養(yǎng)殖300883頭、只）對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富和脫貧攻堅(jiān)具有重要意義，群眾發(fā)展養(yǎng)殖意愿強(qiáng)烈。必需盡快修訂我區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展和污染防治規(guī)劃，劃定農(nóng)村禁養(yǎng)區(qū)，防止產(chǎn)生新的問(wèn)題，造成問(wèn)題累積，增加治理難度。

（二）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，遏制農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖無(wú)需發(fā)展趨勢(shì)

非規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境違法成本低，是養(yǎng)殖者不愿搬遷或者改造的重要原因之一。應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條規(guī)定，克服為難情緒，對(duì)未采取措施防止排放惡臭氣體的養(yǎng)殖場(chǎng)所、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的無(wú)證養(yǎng)殖場(chǎng)所，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令整改，處以罰款，拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。

（三）集聚各方力量，引導(dǎo)非規(guī)模養(yǎng)殖向集約化發(fā)展

非規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境問(wèn)題多、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，不符合調(diào)整結(jié)構(gòu)和供給側(cè)改革的方向。應(yīng)引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的畜牧企業(yè)進(jìn)入非規(guī)模養(yǎng)殖較為集中菜園、觀音堂、西張村、張汴等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用公司加農(nóng)戶的模式，對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行無(wú)害化改造或者搬遷，政府在財(cái)力有限的情況下，將非規(guī)模養(yǎng)殖污染防治納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，適當(dāng)予以財(cái)政資金扶持，農(nóng)牧部門引導(dǎo)鼓勵(lì)非規(guī)模養(yǎng)殖者改良品種，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金補(bǔ)貼。村民委員會(huì)發(fā)揮自治作用，利用村規(guī)民約防治畜禽養(yǎng)殖污染。

（四）發(fā)揮司法作用，促進(jìn)非規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境污染治理

《中華人民共和國(guó)畜牧法》第四十六條規(guī)定，“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)違法排放畜禽糞便、廢水和其他固體廢物，造成環(huán)境污染威海的，應(yīng)當(dāng)排除危害，依法賠償損失?！薄吨腥A人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六十五條規(guī)定，“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》第八條規(guī)定，村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。依照上述規(guī)定，村民委員會(huì)可以依法提起環(huán)境污染之訴。必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可依法提起行政附帶民事公益訴訟。

（五）強(qiáng)化法治宣傳，教育非規(guī)模養(yǎng)殖者防治污染

綜合運(yùn)用各種方式向村民宣傳普及環(huán)境保護(hù)法、非規(guī)模養(yǎng)殖的危害，教育非規(guī)模養(yǎng)殖戶清楚治理養(yǎng)殖污染問(wèn)題是其應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，明確環(huán)境保護(hù)稅法對(duì)非規(guī)模養(yǎng)殖暫不予征收環(huán)境保護(hù)稅，應(yīng)自覺(jué)投入治理污染資金，明白非規(guī)模養(yǎng)殖污染防治有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、有利于更好實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖目的，從而自覺(jué)投入畜禽污染養(yǎng)殖防治。