廣西畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物產(chǎn)生的環(huán)境問題及解決對策探索

摘 要 21世紀(jì)以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了奪目的成就，人們的生活水平也不斷向好，廣西地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)也呈現(xiàn)出規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化趨勢。畜禽養(yǎng)殖業(yè)給農(nóng)戶和企業(yè)主帶來了不菲的經(jīng)濟(jì)效益，但由于本地區(qū)的養(yǎng)殖戶普遍缺乏環(huán)保意識(shí)以及資金、技術(shù)等方面的有力支持，其普遍采用的粗放養(yǎng)殖方式加劇了對環(huán)境的破壞，文章旨在通過分析調(diào)研、收集資料所獲得的有關(guān)信息，為廣西實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物全面資源化提供有益建議。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)效益 畜禽養(yǎng)殖業(yè) 廢棄物 資源化

基金項(xiàng)目：本文系廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目《廣西農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化法律問題研究》階段性研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：YCSW2017059）。

作者簡介：朱宏杰，廣西師范大學(xué)法學(xué)院/政治與公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)2016級碩士研究生，研究方向：宏觀調(diào)控法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.329

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、畜禽養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的飲食結(jié)構(gòu)得以顯著地改善，肉、蛋、奶在飲食結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大。在這樣的大背景下，廣西畜禽養(yǎng)殖業(yè)也得到了迅速發(fā)展。在廣西，除了一部分農(nóng)村散戶養(yǎng)殖的家畜、家禽數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)?；a(chǎn)的現(xiàn)代化大型畜禽養(yǎng)殖基地也在大量建成投產(chǎn)。然而現(xiàn)實(shí)中畜牧業(yè)的發(fā)展已經(jīng)帶來了一系列環(huán)境問題， 這必然會(huì)對畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

一、我國及廣西畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物管控現(xiàn)狀

（一）廣西地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的基本情況

1.廣西地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化程度

從地區(qū)畜禽養(yǎng)殖情況來看， 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海、廣東等地的規(guī)?；B(yǎng)殖程度總體較高。從我國畜禽養(yǎng)殖的分布形態(tài)來看， 北京、廣東、山東、浙江、上海、福建、廣西等省區(qū)的規(guī)?；B(yǎng)殖程度較高， 他們的養(yǎng)殖規(guī)?；潭燃s在50%左右。就廣西而言，據(jù)有關(guān)部門2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其生豬規(guī)模養(yǎng)殖（年出欄肉豬≥50頭）占比約60%，肉雞規(guī)模養(yǎng)殖（年出欄肉雞≥2000只）占比約80%，近年來，其肉牛的養(yǎng)殖也逐漸開始興起，但從整體來看，由于存在一些統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上的差異，其規(guī)?；潭热圆凰愀摺?/p>

2.廣西地區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的分布及配套耕地的擁有情況

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場大多集中于水系發(fā)達(dá)、人口相對集中的地區(qū)，其中，約80%的畜禽養(yǎng)殖場簇?fù)碓谀蠈帯⒘?、桂林等?jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市周圍， 約20%養(yǎng)殖場設(shè)立在臨近水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊。我們在廣西南寧、桂林、柳州等地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，廣西大部分規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場缺乏與之配套的耕地消化其產(chǎn)生的畜禽糞便，這實(shí)際上是一種較嚴(yán)重的農(nóng)牧脫節(jié)現(xiàn)象， 就從生豬來看， 類型各異的養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)單位平均擁有的配套耕地少于 1 畝， 其中擁有配套耕地的最低水平少于0.3 畝。

（二）廣西畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的產(chǎn)生情況及污染現(xiàn)狀

我國每年有巨量的畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生，而這些廢棄物又以畜禽糞便為最主要成分， 根據(jù)國家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)計(jì)，農(nóng)村面源污染中的35%-40%系畜禽養(yǎng)殖污染構(gòu)成。2006年，我國的畜禽固體糞污的排放量就已經(jīng)達(dá)到了27億噸，要是加上所需的沖洗用水，實(shí)際的糞污產(chǎn)量不低于100億噸。而這其中，COD的總排放量約1.1億噸，氨氮排放量在1200萬噸左右，這樣的污染負(fù)荷比當(dāng)年城市生活污水與工業(yè)質(zhì)水污染負(fù)荷的總和還多。在廣西，這些糞污大多摻雜著沖洗水被直排進(jìn)入到河流中，雖然在“十二五”、“十三五”期間有了一定改觀，但就目前嚴(yán)峻的排放形勢及過去畜禽養(yǎng)殖業(yè)已形成的污染，廣西地區(qū)對于畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的利用、治理上還存在著很大壓力，其中廣西的博白縣就是一個(gè)典型的例子，當(dāng)?shù)厝朔Q該地因畜禽養(yǎng)殖造成的河流污染，至少需要10年才可以完全治理好。

（三）畜禽養(yǎng)殖廢棄物對生態(tài)環(huán)境的主要危害

未經(jīng)處理的畜禽糞便隨意排放，這會(huì)導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的生態(tài)問題。其一，如此大量的畜禽糞便若得不到及時(shí)處理，由于南方的氣溫較高，這些畜禽糞便極易發(fā)酵、分解成氨氣、硫化氫、甲烷等易污染空氣的氣體，從而影響人類和動(dòng)物的身體免疫力，與此同時(shí)，畜禽糞便被微生物發(fā)酵和氧化后極易形成硝酸、亞硝酸乃至亞硫酸等，這就提高了局部酸雨形成的可能性，此外，畜禽糞便發(fā)酵而形成的沼氣若未經(jīng)合理利用會(huì)加劇全球氣溫的升高。其二，含有N、P的糞污進(jìn)入水體后，會(huì)對地表水乃至地下水造成污染，廣西地區(qū)有的地區(qū)水體富營養(yǎng)化就是這樣形成的，此外，一旦這下糞污侵入地下水，就極易升高地下水硝酸鹽與亞硝酸鹽的濃度，這樣一來，人體患癌的風(fēng)險(xiǎn)大為提高。其三，含有大量鉀鹽、鈉鹽的畜禽糞便若被直接在農(nóng)田進(jìn)行處理，其超量鉀和鈉產(chǎn)生的反聚作用在破壞土壤結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還能造成土壤的N、P污染、微生物污染乃至重金屬污染等。

二、目前廣西地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物處理存在的主要缺陷

（一）畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物造成的污染未引起公眾的重視

當(dāng)前，大家普遍忽視了畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染，而將城市與工業(yè)污染放在了環(huán)境治理的首位。

（二）畜禽養(yǎng)殖廢棄物（糞便）資源化率較低

課題成員通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村分散養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞污基本都是自行處理，散養(yǎng)戶大多將這些糞污直接散堆在堂前屋后，這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了不良影響；除此之外，由于高效化肥的推廣使用，養(yǎng)殖業(yè)與種植產(chǎn)生了漸行漸遠(yuǎn)的態(tài)勢，加之可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)循環(huán)利用技術(shù)的長期缺位，由糞污變?yōu)榉柿系鹊牧夹陨鷳B(tài)循環(huán)難以實(shí)現(xiàn)。

（三）當(dāng)前我國以規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)為核心的法律體系尚不完善

廣西地區(qū)雖然出臺(tái)了對與畜禽污染防治有關(guān)的地方性法規(guī)、管理辦法等的規(guī)定較為簡單粗放，缺乏較強(qiáng)的可操作性，特別是沒有根據(jù)土地等的環(huán)境因素對畜禽糞便的消化能力而對規(guī)?；B(yǎng)殖進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

（四）畜禽養(yǎng)殖業(yè)有待合理布局

當(dāng)前廣西地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場主要分布在住宅周圍、村屯或是飲用水源地的等生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地域，這實(shí)際上給水源地乃至周邊地域造成了較大的環(huán)境壓力，甚至嚴(yán)重破壞農(nóng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境；此外，部分養(yǎng)殖業(yè)主為了控制運(yùn)輸成本，便將養(yǎng)殖場設(shè)在城鎮(zhèn)或是居民區(qū)周圍，這也導(dǎo)致了南寧、桂林等城市周邊的規(guī)?；B(yǎng)殖場較為集中，這在很大程度上加劇了對城市生態(tài)環(huán)境的破壞。

（五）資金和政策扶持力度弱

由于政府層面對相關(guān)的循環(huán)利用機(jī)制的資金和政策支持力度不足，養(yǎng)殖戶乃至企業(yè)大多因?yàn)橘Y金掣肘而對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化采取回避的態(tài)度，這也使得既有的技術(shù)和政策難以得到有效實(shí)施。

（六）環(huán)境監(jiān)管的實(shí)施不理想

當(dāng)前我國的法律、法規(guī)及政策對于這一領(lǐng)域的規(guī)定不夠完善，這使得我國的現(xiàn)行污染現(xiàn)狀難以得到有效治理，并且從環(huán)保等部門得知，他們在執(zhí)法過程中由于無法可依、部門職能不明確、基層執(zhí)法人員配備不足等原因，難以對畜禽污染做到嚴(yán)格防治。

三、解決廣西地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物造成的環(huán)境問題的建議

冰凍三尺非一日之寒，畜禽養(yǎng)殖業(yè)形成的污染既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題也是一個(gè)歷史遺留問題，其防治的難度較大，與之相關(guān)的各方既要立足眼前利益也要維護(hù)長遠(yuǎn)利益，采用綜合配套手段，方可打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

（一）合力建立專業(yè)服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)前，廣西地區(qū)內(nèi)專業(yè)性強(qiáng)、對于畜禽糞便利用效率高的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)尚屬少見。由于畜禽糞便，尤其是豬糞處理成本高昂，而政府對畜禽糞便的資源化扶持力度不大，加之有機(jī)肥的肥效也不如化肥，因此畜禽糞便資源化幾乎不受企業(yè)主、散養(yǎng)戶、乃至種植戶的待見。正因?yàn)檫@樣，我們應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，集合社會(huì)各方的力量，吸引社會(huì)化專業(yè)服務(wù)組織參與進(jìn)來，從技術(shù)、資金、營銷等各方面支持畜禽廢棄物的區(qū)域化消化利用。具體來看，政府可以通過出臺(tái)扶持政策，號(hào)召業(yè)主與專業(yè)組織與業(yè)主在畜禽養(yǎng)殖較為集中的地域采用“共建、共享、共管”方式，統(tǒng)一收集畜禽糞便，集中處理，生產(chǎn)有機(jī)肥料。與此同時(shí)，政府可通過補(bǔ)貼政策吸引種植戶增加有機(jī)肥的使用量，如此一來既可解決畜禽糞便的污染問題，在減少對化肥的依賴的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地增肥。

（二）完善地方性配套法規(guī)

畜禽養(yǎng)殖廢棄物的治理實(shí)際上是一個(gè)長期而艱巨的過程，有法可依，制定具有可操作性、針對性的《廣西畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》系依法治理的首要前提。因此，我們建議將畜禽污染治理列入自治區(qū)人大的立法項(xiàng)目，從而為畜禽養(yǎng)殖污染的防治提供法律依據(jù)，為廣西的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)助力。

（三）合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局

首先根據(jù)廣西本地域的主體功能規(guī)劃，完善畜禽養(yǎng)殖的布局規(guī)劃，依照各市、縣（區(qū)）實(shí)際，劃定宜養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)與禁養(yǎng)區(qū)。積極疏導(dǎo)，保證足量的配套耕地。在對禁養(yǎng)區(qū)進(jìn)行劃定時(shí)，應(yīng)規(guī)劃好相關(guān)畜禽養(yǎng)殖用地，保證畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地。

（四）加強(qiáng)財(cái)政、技術(shù)、政策等方面的扶持力度，提供畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化的客觀條件

雖說畜禽養(yǎng)殖對于養(yǎng)殖戶來說是能夠帶來切實(shí)收益的重要產(chǎn)業(yè)，但畜禽養(yǎng)殖這一產(chǎn)業(yè)利潤薄、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高、污染治理成本投入大，由于廣大農(nóng)戶和企業(yè)主自身的資金、技術(shù)等的局限，要實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物全面資源化這一目標(biāo)，政府的助力必不可少。因此我們建議政府設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金，建立專業(yè)的資源化技術(shù)信息交流引進(jìn)平臺(tái)，從而加大對著力轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖戶的扶持力度，鼓勵(lì)廣大養(yǎng)殖戶走向循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的道路。

（五） 強(qiáng)化對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的管控

由于規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染強(qiáng)度大、分布相對集中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的管控，督促養(yǎng)殖場建設(shè)廢棄物資源化利用與污染治理設(shè)施，并通過定期或不定期檢查保障這些設(shè)施的有效運(yùn)行。對于污染嚴(yán)重，又不具有糞污處理能力或條件的養(yǎng)殖場堅(jiān)決取締。

（六）強(qiáng)化環(huán)保宣傳工作，著力業(yè)主環(huán)保意識(shí)的提高

由于養(yǎng)殖戶特別是散、小養(yǎng)殖戶環(huán)保意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致了畜禽養(yǎng)殖污染的加劇。通過環(huán)保宣傳，教授一些基本的控污方法給養(yǎng)殖戶，從而增強(qiáng)養(yǎng)殖者自身的環(huán)保意識(shí)，這對畜禽養(yǎng)殖污染的控制，尤其是對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義。

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