關(guān)于廣西創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化對(duì)策的若干思考

摘 要 本文結(jié)合廣西創(chuàng)新環(huán)境的實(shí)際情況，提出優(yōu)化廣西創(chuàng)新環(huán)境的對(duì)策建議，以期為政府構(gòu)建科學(xué)、高效地廣西創(chuàng)新環(huán)境體系提供決策參考。

關(guān)鍵詞 廣西 創(chuàng)新環(huán)境 優(yōu)化

基金項(xiàng)目：2017年廣西軟科學(xué)項(xiàng)目：廣西創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化對(duì)策研究。

作者簡(jiǎn)介：黃宏純，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院教師，武漢理工大學(xué)管理學(xué)院工商管理專(zhuān)業(yè)博士后，廣西緊急救援促進(jìn)中心副主任（兼），博士，副研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、經(jīng)濟(jì)管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.328

優(yōu)化廣西創(chuàng)新環(huán)境必須加快響應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的總需求，大力推進(jìn)全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)改革示范區(qū)試點(diǎn)的總保障，以創(chuàng)新制度為改革基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為改革方向，以推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍為改革突破，以加強(qiáng)科研技術(shù)創(chuàng)新能力為改革支撐，建立企業(yè)賴(lài)以生存的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步全方位構(gòu)建廣西特色的創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化體系。本文以為，結(jié)合區(qū)政府有關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定文件精神，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)廣西創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化：

一、完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基建水平，完善基建規(guī)劃，廣西要依托大型企業(yè)及政府財(cái)力支持，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，發(fā)展獨(dú)立的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立國(guó)家級(jí)創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。另外，還要使科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基建水平與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展具有廣西地域特色優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基建規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)全區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基建還需注意增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，依托完善的創(chuàng)新人才引進(jìn)策略，逐步建成一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力的東盟區(qū)域性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心，吸收富有活力的高精尖技術(shù)企業(yè)填補(bǔ)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)空白，真正使我區(qū)的東盟創(chuàng)新中心成為廣西參與“一帶一路”建設(shè)的新動(dòng)能，不斷為我區(qū)邁入中西部創(chuàng)新型省區(qū)做出更大貢獻(xiàn)。

二、大力加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)

研發(fā)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)新技術(shù)的搖籃，其確立需緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求而定。廣西可不斷整合創(chuàng)新優(yōu)惠政策紅利帶來(lái)的人力、物力和財(cái)力，在創(chuàng)新各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)辦更多具有實(shí)體化市場(chǎng)主體性質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中科研力量、人才智慧就科技成果產(chǎn)業(yè)化的大規(guī)模集群與利用問(wèn)題開(kāi)展研究與評(píng)估。對(duì)民辦性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，可在科研項(xiàng)目申請(qǐng)、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)審、建設(shè)用地等方面享有同國(guó)有科研機(jī)構(gòu)等同的政策優(yōu)惠和保障條件，實(shí)現(xiàn)公私性質(zhì)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)平權(quán)發(fā)展。研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要財(cái)政和社會(huì)資金的支持，應(yīng)細(xì)化基建設(shè)施、設(shè)備的采購(gòu)環(huán)節(jié)，對(duì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、配置及合作的各項(xiàng)人才配置工作均要提供充分的財(cái)政保障，特別要重點(diǎn)財(cái)力支持技術(shù)研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)運(yùn)用效率高的研究機(jī)構(gòu)，加快促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化利用和轉(zhuǎn)換的改制發(fā)展。

擁有先進(jìn)研發(fā)實(shí)力的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)平臺(tái)是提升廣西創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的基本保障。廣西可致力于創(chuàng)建更多國(guó)家級(jí)的創(chuàng)新科研平臺(tái)，明確目標(biāo)導(dǎo)向，注重績(jī)效管理，與不同類(lèi)型的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)的開(kāi)放共享局面。對(duì)建制不合理的研發(fā)平臺(tái)，要通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式合理歸并，并對(duì)新成立的科研機(jī)構(gòu)提供充分的財(cái)政資助，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)科研技術(shù)平臺(tái)體制內(nèi)科研技術(shù)管理與科研平臺(tái)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，最終在全區(qū)完成新研發(fā)平臺(tái)體系的整合。此外，要打造一批具有地方科研強(qiáng)項(xiàng)研究水平的區(qū)級(jí)重點(diǎn)研發(fā)平臺(tái)，用以引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新科研，重點(diǎn)強(qiáng)化傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域及新興產(chǎn)業(yè)科研成果的融合創(chuàng)新。廣西運(yùn)用行政手段集中資源，重點(diǎn)從戰(zhàn)略角度研究廣西新型創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大投入力度完成對(duì)軟科學(xué)研究平臺(tái)及智庫(kù)的各項(xiàng)建設(shè)工作，打造具有產(chǎn)業(yè)影響力的高端智庫(kù)。

三、完善財(cái)政投資及稅務(wù)優(yōu)惠政策措施

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)對(duì)全社會(huì)技術(shù)研發(fā)投入強(qiáng)度產(chǎn)生積極影響，各級(jí)財(cái)政對(duì)地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策需根據(jù)創(chuàng)新改革的需要和創(chuàng)新技術(shù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需求而定。廣西可優(yōu)先保障全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)重大的科學(xué)研究、科研攻關(guān)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范試點(diǎn)平臺(tái)加大財(cái)稅支持及調(diào)控力度，建立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政科技預(yù)算年度審核機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)實(shí)際情況，引導(dǎo)財(cái)稅基金向重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮財(cái)稅基金的產(chǎn)業(yè)投資作用。在財(cái)政調(diào)控手段上，靈活變化科技投入撥款方式，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)投入，注重創(chuàng)新企業(yè)自給自足，對(duì)其施加財(cái)稅補(bǔ)貼手段，確?？蒲屑夹g(shù)成果及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前后期投資穩(wěn)定。稅務(wù)方面，應(yīng)貫徹落實(shí)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)時(shí)最大化獲取實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策補(bǔ)貼，確保全區(qū)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體的稅務(wù)環(huán)境良性發(fā)展。

四、強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)的主體地位

將創(chuàng)新資源向創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群聚攏。市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向路線(xiàn)及配置具有導(dǎo)向作用，因此要建立層次縱深、企業(yè)常態(tài)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新的對(duì)話(huà)機(jī)制，確保發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。不僅要吸收更多企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還要讓企業(yè)群體參與到創(chuàng)新技術(shù)規(guī)劃、計(jì)劃及政策文件的標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)節(jié)中，發(fā)揮它們的策略主導(dǎo)地位。在產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中，區(qū)政府負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)更多研發(fā)機(jī)構(gòu)參與到企業(yè)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目中，把更多的技術(shù)成果引導(dǎo)至企業(yè)，把更多的創(chuàng)新人才引進(jìn)到企業(yè)，最后綜合各類(lèi)創(chuàng)新資源全部集中在以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)，真正突出創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)新屬性。特別是國(guó)家級(jí)及省級(jí)的創(chuàng)新高科技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一定要發(fā)揮政府的指引作用，引導(dǎo)創(chuàng)新能力強(qiáng)的大企業(yè)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的牽頭工作，通過(guò)類(lèi)似的重大科研技術(shù)項(xiàng)目融合更多中小企業(yè)參與到創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)活動(dòng)中來(lái)，確立“大項(xiàng)目大企業(yè)牽頭，小項(xiàng)目小企業(yè)合作”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與模式。

確立以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為主導(dǎo)的企業(yè)主體地位。廣西可建立一套以創(chuàng)新技術(shù)運(yùn)用市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新企業(yè)為主體、政策引導(dǎo)為輔助的產(chǎn)學(xué)研合作模式。而企業(yè)作為參與主體，必須全程參與主導(dǎo)并推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)團(tuán)體、創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)等創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的協(xié)同配合。國(guó)有大企業(yè)應(yīng)主動(dòng)集成創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，主動(dòng)深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)研究氛圍，從技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上中下游吸收更多創(chuàng)新資源并有機(jī)整合在一起，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條與創(chuàng)新資源有機(jī)深度融合。在廣西確立的創(chuàng)新合作模式中可嘗試發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，吸收更多技術(shù)創(chuàng)新主體特別是技術(shù)實(shí)力相對(duì)較弱的中小企業(yè)參與，這有利于搭建產(chǎn)學(xué)研綜合一體化平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的主體集群效應(yīng)。其中，企業(yè)發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟的主導(dǎo)地位，保持技術(shù)研發(fā)集群優(yōu)勢(shì)，這將有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)艱難創(chuàng)新技術(shù)的集體攻關(guān)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還可增強(qiáng)技術(shù)聯(lián)盟中各參與主體的技術(shù)研發(fā)能力，這是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的互利共贏局面。

五、突出抓好科技創(chuàng)新

凸顯創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的新興技術(shù)屬性。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新必須體現(xiàn)科研技術(shù)的時(shí)代前瞻性和新穎性，新技術(shù)手段用來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。廣西創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、“制造業(yè)+”、“生態(tài)+”、“旅游+”、“海洋+”等新業(yè)態(tài)、新模式，這些產(chǎn)業(yè)模式融入了信息IT技術(shù)屬性，具有新興產(chǎn)業(yè)特征。廣西實(shí)施科技創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)研發(fā)升級(jí)，推動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施科技引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃。圍繞創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)同高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，打造以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)為核心的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

提高科技創(chuàng)新資源配置。科技資源配置是科技創(chuàng)新改革體制的焦點(diǎn)問(wèn)題，廣西作為科研技術(shù)實(shí)力較弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)更重視高科技產(chǎn)業(yè)資源配置，促進(jìn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。首先是促進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作順利開(kāi)展，全面啟動(dòng)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理機(jī)制，對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目做到常態(tài)化申報(bào)，完善評(píng)審資助評(píng)估，促使更多科研項(xiàng)目能實(shí)現(xiàn)更高效率的申報(bào)，另外還要強(qiáng)化科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)做到常態(tài)化監(jiān)督，確保機(jī)構(gòu)對(duì)科研項(xiàng)目的全面管控。其次要完善科技項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估體系建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)科技監(jiān)督工作開(kāi)展，細(xì)化評(píng)估科研項(xiàng)目的準(zhǔn)則，做到對(duì)科研項(xiàng)目參與主體的常態(tài)督查。

六、健全創(chuàng)新政策實(shí)施的組織保障機(jī)制

健全政府組織保障。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，黨要一如既往加強(qiáng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，廣西區(qū)黨委也要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委組織、領(lǐng)導(dǎo)組織黨委要從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心價(jià)值，把創(chuàng)新發(fā)展列入黨委經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。自治區(qū)政府在黨委領(lǐng)導(dǎo)下要保證黨組織對(duì)全區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局領(lǐng)導(dǎo)，決定全區(qū)重大的創(chuàng)新政策及措施，合力推動(dòng)廣西創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

深度整合科技職能部門(mén)協(xié)調(diào)創(chuàng)新項(xiàng)目管理。不僅是政府部門(mén)，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目及創(chuàng)新技術(shù)項(xiàng)目管理的科技職能部門(mén)也要發(fā)揮創(chuàng)新政策實(shí)施的組織保障作用。要以黨委建設(shè)和組織能力為基礎(chǔ)，推動(dòng)基層科技創(chuàng)新工作順利開(kāi)展。把科技職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理人才骨干調(diào)派到創(chuàng)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)培修、技術(shù)調(diào)研，著重推動(dòng)科技創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)工作與人才骨干培養(yǎng)鍛煉緊密結(jié)合。全區(qū)各地市的科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新科技項(xiàng)目的管理效能依然比較薄弱，要集合各地市創(chuàng)新資源力量，建立健全地市的創(chuàng)新管理工作制度，強(qiáng)化基層的科技創(chuàng)新工作管理和服務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成系統(tǒng)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，確保創(chuàng)新政策的實(shí)施組織基礎(chǔ)更加完備。

七、打造創(chuàng)新文化

營(yíng)造崇尚創(chuàng)新發(fā)展理念的教育環(huán)境。全區(qū)要大力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的文化環(huán)境，從高等教育層面宣揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才積極探索的無(wú)畏精神，正確理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵，擺正對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的心態(tài)，尊重創(chuàng)新型人才，尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)之不易的社會(huì)氛圍。從高等教育學(xué)術(shù)角度層面?zhèn)魇诩訌?qiáng)科研管理的理論知識(shí)，理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展歷程和如今的發(fā)展程度。重點(diǎn)對(duì)高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)子進(jìn)行價(jià)值培訓(xùn)，培育他們尊重創(chuàng)新技術(shù)、崇尚創(chuàng)造力驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展、追求自我突破和冒險(xiǎn)奉獻(xiàn)的創(chuàng)新文化精神，使更多學(xué)子能意識(shí)到當(dāng)前我區(qū)整體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，由內(nèi)向外全面學(xué)習(xí)創(chuàng)新價(jià)值。

鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的核心理念。全區(qū)要在企業(yè)界、工商界大力弘揚(yáng)創(chuàng)新企業(yè)的科學(xué)、奉獻(xiàn)及冒險(xiǎn)精神，在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)創(chuàng)新科研學(xué)術(shù)的百家爭(zhēng)鳴局面，激發(fā)創(chuàng)新型人才的批判性、質(zhì)疑性、挑戰(zhàn)性思維，提倡富有生氣、不受約束、允許失敗、敢于發(fā)明和創(chuàng)造的學(xué)術(shù)自由，全面引導(dǎo)企業(yè)界和科技管理工作者強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)社會(huì)責(zé)任，報(bào)效一方經(jīng)濟(jì)，造福一方人民。

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[4]盧盛峰、劉潘.激勵(lì)湖北省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅政策研究.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）.2015（1）.

[5]張靜.合肥市科技政策對(duì)高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)作用研究.合肥：合肥工業(yè)大學(xué).2012.