2013—2017年D區(qū)人民檢察院辦理污染環(huán)境犯罪案件綜合分析

摘 要 2013年以來，D區(qū)檢察院在區(qū)委和市檢察院領導下，在區(qū)人大及其常委會監(jiān)督下，立足檢察職能，圍繞危害生態(tài)環(huán)境和群眾生存狀態(tài)的重點領域和行業(yè)，加大處罰力度，重點服務D區(qū)科技強區(qū)、都市新區(qū)、文明城區(qū)建設，為D區(qū)生態(tài)文明建設保駕護航。本文特對2013-2017年度D區(qū)人民檢察院辦理污染環(huán)境犯罪案件情況作如下報告。

關鍵詞 污染環(huán)境 犯罪案件 重點領域 綜合分析

作者簡介：李永彩，天津市東麗區(qū)人民檢察院檢察業(yè)務管理部檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.308

一、受理污染環(huán)境犯罪案件的總體情況

2013-2017年度，D區(qū)檢察院共受理污染環(huán)境的案件共25件48人，數(shù)量逐年遞增，2013年0件，2014年1件8人，2015年6件19人，2016年7件8人，2017年12件18人。

二、污染環(huán)境案件反映出的問題

（一）排污者及周圍群眾法律意識和環(huán)保意識有待增強

D區(qū)近年來發(fā)展迅速，吸引大量的外來務工人員，這些人員無固定工作，幾個人搭伙形成規(guī)模小的作坊或成立“三無”公司，經營制造業(yè)和加工業(yè)，成本小，風險小，掙錢快，但是因文化程度低，法制觀念淡薄，環(huán)境保護意識較差，企業(yè)領導盲目追求經濟利益，忽略對生態(tài)的保護，所以只顧發(fā)展不顧維護的現(xiàn)象常有發(fā)生。

排污企業(yè)員工多數(shù)對法律知識和環(huán)保意識認識不足，盲目聽從領導安排，對自身危害環(huán)境和違法行為有模糊的認知，即使存在清楚的認知，也為了生存聽從安排。

污染環(huán)境犯罪大多沒有直接具體受害者，多數(shù)案件侵犯的是公眾權益，不具有一般犯罪所具有的受害對象明確、單一特性，此外，民眾對環(huán)保意識淡薄，這也造成了普通民眾旁觀心態(tài)，舉報積極性不高的情況。

（二）行政機關監(jiān)管和打擊排污企業(yè)的力度有待加強

部分具有合法資質和排污許可的企業(yè)，仍出現(xiàn)污染環(huán)境的情況表明，部分建設項目的審批關沒有把好，依法不能建設的產生污染環(huán)境嚴重的項目被行政機關批準建設了，說明審批當時重發(fā)展輕環(huán)保。而查處的排污企業(yè)多數(shù)是小工廠、小作坊形式的“三無”企業(yè)，在租用的村民房屋利用行政機關監(jiān)管的盲點大肆排污，隱蔽性強，為環(huán)保執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)、進行取證帶來了困難。而一些排污企業(yè)對限期整改置之不理或者蒙混過關，甚至打一槍換一個地，也造成監(jiān)管不到位，打擊無響聲。

（三）行政與刑事“兩法銜接”機制有待完善

污染環(huán)境罪入罪的“門檻”降低，更加凸顯的是行政執(zhí)法與刑事偵查、行政處罰與刑事處罰的銜接問題。由于污染環(huán)境案件往往先由環(huán)保部門依照行政法規(guī)進行查處，一方面行政部門收集的證據往往達不到刑事證據標準的要求，證人證言、被害人陳述、犯罪嫌疑人供述和辯解等必須由司法機關重新收集、制作，但最初查處污染環(huán)境類案件時往往先查獲普通工人，環(huán)保部門對其制作詢問筆錄之后很有可能不再對其進行人身約束，待案件移交司法機關時，這些原始證人證言很難再次找到，無法核實查清，導致證據的證明力下降。另一方面部分案件移送司法機關，時間很長，導致企業(yè)轉移，污染址地已經物是人非，造成偵查機關在本就難以取證的環(huán)境下更加難上加難。

（四）實踐中刑事處罰偏輕，致威懾力不足

刑罰不僅是為了懲罰犯罪，更具有引導作用，合適的刑罰能夠引導公眾趨利避害，避免犯罪。而不合適的刑罰會使犯罪人覺得和利益、利潤相比，犯罪成本不大，輕易觸犯法律。

近年來本院辦理的所有案件，均屬于嚴重污染環(huán)境的，法定刑幅度為三年以下有期徒刑刑罰，但相關法院判處緩刑較多，顯然不利于威懾污染環(huán)境的犯罪人員，尤其是一些從事體力勞動、犯罪記錄對其生活影響較小的人員，判處緩刑基本上達不到教育引導的作用，對預防再次從事污染行為意義不大。

同時《刑法》第三百三十八條規(guī)定：嚴重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。但單處罰金時罰金的數(shù)額較小，多在1萬元以下。這樣低廉的罰金無法避免企業(yè)主從排污行為中得利，不利于打擊犯罪。

三、對D區(qū)打擊污染環(huán)境犯罪的對策建議

（一）加大 “散、亂、污”企業(yè)清理，消除污染根源

從辦理的污染環(huán)境的涉案企業(yè)來看，基本上屬于“散、亂、污”企業(yè)，這些企業(yè)普遍規(guī)模小，利潤有限，在污染治理上基本不投入，特別容易滋生污染。由于一般是違法建設，不具備統(tǒng)一規(guī)劃，集中處理污染的條件。同時因為很多企業(yè)利用居民房屋進行生產、污染發(fā)生在農業(yè)或者生活區(qū)域內，對環(huán)境的影響比較大。要加大對這些企業(yè)的清理，一方面追究其違法責任，另一方面對于污染嚴重的追究其刑事責任。同時為科技含量高、污染少的“高端產業(yè)”創(chuàng)造環(huán)境和機會，擠壓污染企業(yè)的生存空間。

（二）加強環(huán)保法律知識宣傳，建立舉報獎勵機制

加強對企業(yè)經營者和員工的法律、環(huán)保知識宣傳，通過聯(lián)合環(huán)保部門對普通民眾進行環(huán)保和法律宣傳，通過環(huán)保法宣講進企業(yè)、進社區(qū)、進公園等方式，發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，拉環(huán)保宣傳條幅，網絡宣傳，使其真正了解污染環(huán)境犯罪的嚴重法律后果，明白排放、傾倒有毒有害物質的環(huán)境和社會后果。

讓更多的居民尤其是本地居民進入全民環(huán)保的戰(zhàn)斗中，建立舉報獎勵機制，通過設立舉報信箱、開設舉報熱線、向社會公布電子信箱和微信賬號等方式，廣辟線索來源渠道，擴大執(zhí)法線索來源。對于群眾舉報的線索，經查實確有違法犯罪事實發(fā)生的，對舉報人員（單位）給予物質獎勵，激發(fā)普通民眾監(jiān)督熱情。

（三）加強對企業(yè)的摸底和定期檢查，加大打擊力度

企業(yè)注冊審批程序簡化，但不意味著對企業(yè)經營行為的放任不管，審批、監(jiān)管和環(huán)保部門仍應當加強聯(lián)合，加強對新設企業(yè)的摸底和定期檢查，按照其實際經營范圍，審查其相關資質證明、排污處理設備建設情況。在可能產生嚴重污染的領域，應當實施嚴格的準入機制，并明確審批職責，避免徇私枉法現(xiàn)象發(fā)生。

（四）加強“兩法銜接”聯(lián)合執(zhí)法辦案，建立偵查機關與環(huán)保等行政執(zhí)法部門間的污染環(huán)境信息共享機制

積極發(fā)揮偵查機關和環(huán)保部門聯(lián)合辦案的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)涉嫌污染環(huán)境犯罪線索或者需要雙方相互配合的，應及時請求對方介入調查，共同偵查取證，情節(jié)輕的案件交由環(huán)保部門處理，情節(jié)重的交由司法機關處理，統(tǒng)一分流處理讓企業(yè)無處可逃。對涉及污染環(huán)境犯罪的案件，為更好保護現(xiàn)場，掌握最原始證據，建議偵查機關與環(huán)境保護部門統(tǒng)一行動，建立工作銜接機制。

同時將公安機關內網端口與環(huán)保行政執(zhí)法部門的執(zhí)法平臺相連，實現(xiàn)行政執(zhí)法污染環(huán)境信息共享。一旦上述行政執(zhí)法部門查處的污染環(huán)境案件達到刑事立案標準，公安內網系統(tǒng)自動預警，保證所有涉嫌犯罪的污染環(huán)境案件都能及時立案查處。

（五）檢察機關加大法律監(jiān)督力度，適時提起公益訴訟

檢察機關作為法律監(jiān)督部門，要加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，加強對污染環(huán)境案件線索的摸排，對于有問題的向有關部門提出檢察建議。對于群眾反映強烈、污染嚴重并且對國家和社會造成嚴重損失但有關部門履職不力的、以及污染行為和影響明顯，但受害方因故沒有自行提起民事訴訟的情況及時提起公益訴訟，保護生態(tài)環(huán)境、避免國家、社會和群眾的利益受到損失。

（六）加大刑事處罰力度，細化量刑標準

一方面，檢察機關要繼續(xù)大力加強量刑建議，按照有關法律和司法解釋的規(guī)定，提出有力的量刑建議，對于不嚴格按照刑法規(guī)定的判決結果，及時向審判機關提出；另一方面要通過進一步總結、分析、細化對排污期限、排污方式、污染物種類、污染物數(shù)值等因素的量刑標準，研究各地在污染環(huán)境犯罪量刑的依據和尺度， 減少刑罰裁量上的恣意性。充分發(fā)揮刑法在打擊污染環(huán)境犯罪上的作用，發(fā)揮刑法對社會公眾的教育引導作用，為建設“生態(tài)宜居”的地做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]肖劍鳴.比較環(huán)境法（第1版）.中國檢查出版社.2001年版.

[2]蘇惠通.刑法學（修訂版）.中國政法大學出版社.1997年版.

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