以習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)塑造武漢濱水生態(tài)綠城典范

張傳友

中圖分類號：D27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）12-0-01

2018年4月24-28日，習(xí)近平總書記親臨湖北視察指導(dǎo)，在武漢召開了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會并發(fā)表了重要講話，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對湖北省特別是武漢市的親切關(guān)懷、高度重視和信任，是全市人民的政治大事、歷史大事和發(fā)展大事，在武漢發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

一、充分認(rèn)識習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想的時代背景

1.“新時代”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求：由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段……必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率”，推動高質(zhì)量發(fā)展是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主旋律。正是在這種背景下，習(xí)總書記來湖北視察，提出了在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中要堅持高質(zhì)量發(fā)展的具體要求：必須把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，把提高供給體系質(zhì)量作為高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，把改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，把良好生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。高質(zhì)量的發(fā)展不僅僅是指高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，還包括高質(zhì)量的綠色發(fā)展、高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量的開放發(fā)展、高質(zhì)量的共享發(fā)展等。

2.十九大“新兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的新要求：建設(shè)美麗中國

十九大報告指出：“從二〇三五年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。習(xí)總書記視察湖北，召開長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會，強(qiáng)化“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的規(guī)矩意識和工作導(dǎo)向，是對綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)的一個很好實踐。

3.推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分

十九大報告提出要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。目前京津冀協(xié)同發(fā)展有建設(shè)雄安新區(qū)這個“牛鼻子”工程，珠三角地區(qū)正在積極投入大灣區(qū)建設(shè)；而發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶，正是中部地區(qū)聯(lián)結(jié)東西，實行東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要抓手。

二、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想的精神實質(zhì)

1.進(jìn)一步明確了新時代深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)方針：要以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為規(guī)矩和導(dǎo)向。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，不搞大開發(fā)不等于不要開發(fā)，而是要在堅持生態(tài)保護(hù)的前提下，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

2.明確提出推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的五個關(guān)系：

第一，正確把握整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。要堅持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一。

第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。

第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅定不移將一張藍(lán)圖干到底。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計，以釘釘子精神，腳踏實地抓成效。要深入推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實，結(jié)合實施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展《規(guī)劃綱要》中期評估，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容。要對實現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時間表、路線圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn)。

第四，正確把握破除舊動能和培育新動能的關(guān)系，推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。要扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動能，破除無效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。

第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個方面，要運用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。長江經(jīng)濟(jì)帶的各個地區(qū)、每個城市在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想，實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合，形成整體合力。

三、以習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)塑造武漢濱水生態(tài)綠城典范

1.科學(xué)規(guī)劃武漢長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，重點優(yōu)化提升長江大保護(hù)“五大行動”

要按照武漢市委市政府有關(guān)會議部署，重點優(yōu)化提升長江大保護(hù)“五大行動”：以防洪排澇保供為重點，實施防洪保安工程，推進(jìn)骨干排水項目建設(shè)和海綿城市試點，強(qiáng)化供水安全，建設(shè)“安瀾長江”；以防治水污染為重點，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，抓好城市污水處理，防治農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)河道岸線綜合整治，建設(shè)“清潔長江”；以轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為重點，加快沿江產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)資源綠色高效利用，強(qiáng)化河湖岸線資源保護(hù)，建設(shè)“綠色長江”；以優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境為重點，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)“大湖+”試點，建設(shè)“美麗長江”；以打造“歷史之城”“當(dāng)代之城”“未來之城”為重點，建設(shè)“文明長江”。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的立體保護(hù)

2.1精心打造“東湖城市生態(tài)綠心”。實施文化、園藝、亮點、治水、配套系統(tǒng)、信息化“六大工程”，提升東湖綠道的美化、亮化、凈化、文化、智能化、便利化水平。開展水岸線的控制、綠化線的控制和用地線的控制，把東湖作為今后開發(fā)、保護(hù)、利用淡水湖的示范。

2.2加大擁抱藍(lán)天行動力度。強(qiáng)力整治工業(yè)廢氣、汽車尾氣、揚塵污染等突出問題，積極破解空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加的瓶頸制約。

2.3實施土壤污染防治行動，加快重點污染地塊治理修復(fù)。

2.4做足做好“水文章”。以防洪水、排澇水、治污水、保供水為重點，大力推進(jìn)“四水共治”。防洪水方面，要推進(jìn)防洪保安工程，全面完成災(zāi)后重建險工險段整治、堤防除險加固，提升城市綜合防洪能力；排澇水方面，要積極開展排澇攻堅行動，健全完善城鄉(xiāng)綜合排澇體系，加快海綿城市建設(shè)；治污水方面，要實施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，推進(jìn)城市和農(nóng)村面源污染防治，開展長江經(jīng)濟(jì)帶污染專項整治，打好黑臭水體殲滅戰(zhàn)；保供水方面，要加大水源地保護(hù)和二次供水管網(wǎng)改造力度，開展直飲水試點。

3.加快制定綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策

要細(xì)化完善沿江產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化提升沿江產(chǎn)業(yè)布局；加快推行排污許可制，加強(qiáng)沿江企業(yè)及園區(qū)的污水排放、治理及環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，加大環(huán)境污染犯罪打擊力度，堅決淘汰污染環(huán)境的落后產(chǎn)能，堅決禁止新建高污染項目；落實碳排放達(dá)峰行動計劃，推進(jìn)國家低碳城市試點和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點；加快推進(jìn)垃圾分類、固體廢棄物無害化處理、建筑廢棄物綜合處理和利用。

4.建立健全長效機(jī)制

4.1逐步完善河湖長工作體系

2017年3月，武漢出臺《關(guān)于全面推行河長制的實施意見》，各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。一年時間，武漢建立了市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級河長工作體系，全市622名河湖長到崗盡職履責(zé)。2018年，武漢將把河湖長體系全面延伸至村級，實現(xiàn)四級河湖長體系全覆蓋。 要進(jìn)一步落實自然資源資產(chǎn)離任審計、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等制度。

4.2展長江武漢段跨區(qū)斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償

2017年12月1日，武漢通過《長江武漢段跨界斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補(bǔ)償辦法》，明確在長江武漢段左右岸共設(shè)置13個監(jiān)測斷面進(jìn)行水質(zhì)考核。考核斷面水質(zhì)和入境對照斷面水質(zhì)每單月監(jiān)測1次，年終真兌現(xiàn)、真獎罰，對相關(guān)區(qū)實行“水質(zhì)改善的獎勵”“水質(zhì)下降的扣繳”，并與干部績效掛鉤。下一步，要將這些措施進(jìn)一步落到實處。