新疆烏蘇市高效節(jié)水滴灌運(yùn)行管理模式現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研報(bào)告

羅文勝

摘 要：對(duì)新疆烏蘇市高效節(jié)水滴灌工程運(yùn)行管理的模式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，依據(jù)不同的耕作模式讓農(nóng)戶(hù)（承包戶(hù)）找準(zhǔn)適合自己的管理模式，避免因運(yùn)行管理不當(dāng)使工程癱瘓無(wú)法保證作物灌溉，采用適宜的運(yùn)行管理模式保障高效節(jié)水滴灌工程發(fā)揮更大的灌溉優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。努力探索更經(jīng)濟(jì)、更專(zhuān)業(yè)的運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)合作化管理。

關(guān)鍵詞：高效節(jié)水滴灌工程 運(yùn)行管理模式現(xiàn)狀 現(xiàn)狀運(yùn)行管理模式的利弊 改弊措施

1.引言

高效節(jié)水滴灌工程三分建設(shè)、七分管理，合理有效的運(yùn)行管理模式是保證工程安全有序運(yùn)行、滿(mǎn)足作物生長(zhǎng)用水、用肥需求，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。

2.烏蘇市高效節(jié)水工程發(fā)展現(xiàn)狀

烏蘇市高效節(jié)水從2000年開(kāi)始建設(shè)，在摸索和總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中建設(shè)面積逐步發(fā)展擴(kuò)大。（1）試點(diǎn)階段：2000年-2002年建成噴灌工程近1萬(wàn)畝；（2）項(xiàng)目扶持被動(dòng)實(shí)施階段：2003年-2007年建成7萬(wàn)畝噴灌、滴灌工程；（3）政府組織自籌實(shí)施階段：2008年建成滴灌面積2.17萬(wàn)畝；（4）政策扶持自發(fā)迅猛發(fā)展階段：2009年-2014年完成滴灌面積107.83萬(wàn)畝；（5）項(xiàng)目改造引導(dǎo)規(guī)范實(shí)施階段：2015年至今新建滴灌面積10.17萬(wàn)畝，改建滴灌面積11.3萬(wàn)畝。截止目前累計(jì)安裝高效節(jié)水滴灌面積128.17萬(wàn)畝，改建滴灌面積近15萬(wàn)畝。為烏蘇市農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、農(nóng)民豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，改善了林業(yè)、牧業(yè)用水矛盾，提高了工業(yè)、生態(tài)用水比例。

3.烏蘇市高效節(jié)水滴灌工程運(yùn)行管理模式現(xiàn)狀

目前烏蘇市高效節(jié)水滴灌運(yùn)行管理模式屬初級(jí)保障運(yùn)行式管理，多為自發(fā)形成，是不同土地性質(zhì)、高效節(jié)水工程安裝時(shí)的組織和籌資資金方式?jīng)Q定了運(yùn)行時(shí)管理模式。主要有以下幾種運(yùn)行管理模式：

（1）村隊(duì)+專(zhuān)管人員運(yùn)行管理模式：滴灌系統(tǒng)實(shí)施時(shí)由村隊(duì)組織，依托項(xiàng)目資金，配套自籌資金由村隊(duì)核實(shí)面積后按面積分?jǐn)偟矫繎?hù)繳納，村隊(duì)統(tǒng)一收取后交施工單位或項(xiàng)目主管單位，系統(tǒng)建成后移交村隊(duì)，由村隊(duì)統(tǒng)一管理。運(yùn)行時(shí)村隊(duì)組建專(zhuān)管人員小組分管每個(gè)系統(tǒng)。專(zhuān)管人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)輪灌滴水、施肥，記錄并分?jǐn)偯繎?hù)滴水時(shí)間和水肥量，村隊(duì)負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)和配水，并按專(zhuān)管人員滴水記錄收取水電費(fèi)、維修費(fèi)。村隊(duì)依照與專(zhuān)管人員的協(xié)議按面積支付專(zhuān)管人員工資。此運(yùn)行管理模式滴灌面積43.36萬(wàn)畝，占33.83%。

（2）農(nóng)民聯(lián)戶(hù)運(yùn)行管理模式：滴灌系統(tǒng)實(shí)施時(shí)由系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)戶(hù)選舉代表，工程建設(shè)資金由農(nóng)戶(hù)代表核實(shí)面積后按面積分?jǐn)偟矫繎?hù)繳納，農(nóng)戶(hù)代表統(tǒng)一收取后交施工單位，系統(tǒng)建成后移交所有農(nóng)戶(hù)，由農(nóng)民聯(lián)戶(hù)管理。運(yùn)行時(shí)由農(nóng)戶(hù)選舉管理員負(fù)責(zé)制定輪灌制度并記錄，分?jǐn)偯繎?hù)滴水時(shí)間和水肥量，管理員負(fù)責(zé)系統(tǒng)首部管理輪灌配水，輪到哪一個(gè)農(nóng)戶(hù)滴水時(shí)由管理員通知，農(nóng)戶(hù)自行管理田間閥門(mén)、開(kāi)關(guān)輪灌組滴水、施肥。此運(yùn)行管理模式滴灌面積39.24萬(wàn)畝，占30.61%。

（3）私人農(nóng)場(chǎng)（租賃種植土地的企業(yè)）承包運(yùn)行管理模式：一個(gè)私人農(nóng)場(chǎng)（租賃種植土地的企業(yè)）有一個(gè)或多個(gè)滴灌系統(tǒng)，私人農(nóng)場(chǎng)（租賃種植土地的企業(yè)）負(fù)責(zé)人將每個(gè)系統(tǒng)承包給管理人員管理。管理人員負(fù)責(zé)輪灌滴水、施肥及系統(tǒng)維修，私人農(nóng)場(chǎng)（租賃種植土地的企業(yè)）負(fù)責(zé)聯(lián)系配水和繳納水電費(fèi)及管理人員工資。此運(yùn)行管理模式滴灌面積32萬(wàn)畝，占24.97%。

（4）井（沉淀池）老板+農(nóng)戶(hù)運(yùn)行管理模式：滴灌系統(tǒng)實(shí)施時(shí)由井（沉淀池）老板組織，井（沉淀池）老板出資打井或修建沉淀池、架設(shè)輸電線(xiàn)路，系統(tǒng)內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)資金由系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)戶(hù)核實(shí)面積后按面積分?jǐn)偟矫繎?hù)繳納，井（沉淀池）老板統(tǒng)一收取后交施工單位，系統(tǒng)建成后使用權(quán)移交所有農(nóng)戶(hù)，由井（沉淀池）老板管理行使管理權(quán)。運(yùn)行時(shí)由井（沉淀池）老板負(fù)責(zé)制定輪灌制度并記錄，分?jǐn)偯繎?hù)滴水時(shí)間和水肥量，輪到哪一個(gè)農(nóng)戶(hù)滴水時(shí)由井（沉淀池）老板通知，農(nóng)戶(hù)自行開(kāi)關(guān)輪灌組滴水、施肥。農(nóng)戶(hù)按滴灌時(shí)間和與井（沉淀池）老板約定的小時(shí)單價(jià)給井（沉淀池）老板繳納灌溉費(fèi)，井（沉淀池）老板給水管所、供電所按實(shí)際發(fā)生量繳納水電費(fèi)，井（沉淀池）老板賺取差價(jià)回收機(jī)電井或沉淀池建設(shè)投資費(fèi)用。此運(yùn)行管理模式滴灌面積10.36萬(wàn)畝，占8.08%。

（5）農(nóng)牧民合作社+專(zhuān)管人員運(yùn)行管理模式：滴灌系統(tǒng)實(shí)施時(shí)由農(nóng)牧民合作社組織，自籌資金由農(nóng)牧民合作社核實(shí)面積后按面積分?jǐn)偟矫繎?hù)繳納，農(nóng)牧民合作社統(tǒng)一收取后交施工單位或項(xiàng)目主管單位，系統(tǒng)建成后移交農(nóng)牧民合作社，由農(nóng)牧民合作社統(tǒng)一管理。運(yùn)行時(shí)農(nóng)牧民合作社組建專(zhuān)管人員小組分管每個(gè)系統(tǒng)。專(zhuān)管人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)輪灌滴水、施肥，記錄并分?jǐn)偯繎?hù)滴水時(shí)間和水肥量，農(nóng)牧民合作社負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)和配水，并按專(zhuān)管人員滴水記錄收取水電費(fèi)、維修費(fèi)。農(nóng)牧民合作社依照與專(zhuān)管人員的協(xié)議按面積支付專(zhuān)管人員工資。此運(yùn)行管理模式滴灌面積3.12萬(wàn)畝，占2.43%。

4.現(xiàn)狀管理模式的利弊

（1）村隊(duì)+專(zhuān)管人員運(yùn)行管理模式

村隊(duì)在運(yùn)行管理中起組織協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮了村隊(duì)基層組織的能動(dòng)性。專(zhuān)管人員能夠按作物需水輪灌，并保證了灌溉的均勻度，農(nóng)戶(hù)能夠遵守輪灌制度，對(duì)特殊灌溉要求農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)管人員在灌溉周期許可范圍內(nèi)靈活解決，計(jì)量收費(fèi)。重要事項(xiàng)由村隊(duì)組織協(xié)調(diào)，杜絕了農(nóng)戶(hù)灌溉的隨意性。相對(duì)于其他管理模式灌溉保證率高，對(duì)農(nóng)民的要求也高，比如統(tǒng)一施肥。

（2）農(nóng)民聯(lián)戶(hù)運(yùn)行管理模式

完全由系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)戶(hù)自行管理，管理員只控制輪灌時(shí)間和記錄用水量。一般每戶(hù)的耕地面積都大，一個(gè)輪灌組內(nèi)農(nóng)戶(hù)少。農(nóng)戶(hù)必須嚴(yán)格遵守按種植面積分配的輪灌時(shí)間，不得占用他人時(shí)間。缺點(diǎn)是一個(gè)輪灌組的面積大小不一水泵負(fù)荷不穩(wěn)定。地少的農(nóng)戶(hù)為了不與他人組合灌溉往往采用增加給水栓使用大流量滴灌帶方法來(lái)維持水量平衡，優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)戶(hù)之間用水矛盾少，作物結(jié)構(gòu)和肥料品種及使用量由農(nóng)戶(hù)各自決定互不影響。

（3）私人農(nóng)場(chǎng)（租賃種植土地的企業(yè)）承包運(yùn)行管理模式

運(yùn)行管理承包給專(zhuān)業(yè)管理人員管理，承包管理者負(fù)責(zé)灌溉均勻度和保障作物需水。承包管理者責(zé)任心強(qiáng)，可以有效杜絕跑冒滴漏，灌溉效果好，作物產(chǎn)量高。缺點(diǎn)是對(duì)管理人員要求高，管理費(fèi)用稍高。

（4）井（沉淀池）老板+農(nóng)戶(hù)運(yùn)行管理模式

農(nóng)戶(hù)建設(shè)初期一次性投資少，水源部分由井（沉淀池）老板投資建設(shè)。這種管理模式往往農(nóng)戶(hù)的灌溉需求受制井（沉淀池）老板，井（沉淀池）老板通過(guò)賺取水電費(fèi)差價(jià)的方式收回投資，農(nóng)戶(hù)用水成本增加。個(gè)別井（沉淀池）老板隨意漲水價(jià)使農(nóng)戶(hù)苦不堪言，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所協(xié)調(diào)干預(yù)遏制隨意漲價(jià)，但該工程建設(shè)初期的投資模式?jīng)Q定了不可能取消水價(jià)差價(jià)。

（5）農(nóng)牧民合作社+專(zhuān)管人員運(yùn)行管理模式

農(nóng)牧民合作社在運(yùn)行管理中起組織協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮了農(nóng)牧民合作社管理能力。專(zhuān)管人員能夠按作物需水輪灌，并保證了灌溉的均勻度，農(nóng)戶(hù)能夠遵守輪灌制度，對(duì)特殊灌溉要求農(nóng)戶(hù)與專(zhuān)管人員在灌溉周期許可范圍內(nèi)靈活解決，計(jì)量收費(fèi)。重要事項(xiàng)由農(nóng)牧民合作社組織協(xié)調(diào)，但目前農(nóng)牧民合作社的組織管理水平較弱，專(zhuān)管人員業(yè)務(wù)能力有待加強(qiáng)。

5.運(yùn)行管理發(fā)展的意見(jiàn)、建議和改弊措施

通過(guò)各類(lèi)運(yùn)行管理方式的運(yùn)行比較和發(fā)現(xiàn)的弊端，烏蘇市委、政府通過(guò)項(xiàng)目資金合理安排部分井水為水源的高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)改為河水為水源的高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，引水渠、電力線(xiàn)路首部設(shè)備和沉淀池的修建由項(xiàng)目資金建設(shè)。將有條件采用河水的滴灌系統(tǒng)修建引水渠、架設(shè)輸電線(xiàn)路、修建沉淀池改為河水為水源的高效節(jié)水滴灌工程，不但降低了地下水的開(kāi)采，也降低了農(nóng)戶(hù)的灌溉水費(fèi)開(kāi)支。

隨著土地整合及土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和租賃，在滴灌運(yùn)行管理中應(yīng)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化公司承包管理的運(yùn)行管理模式。在農(nóng)村積極鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力成立滴灌運(yùn)行管理公司或合作社，滴灌系統(tǒng)承包給專(zhuān)業(yè)管理公司或合作社統(tǒng)一管理。專(zhuān)業(yè)管理公司或合作社與村隊(duì)簽訂管理協(xié)議，明確相互責(zé)權(quán)利。專(zhuān)業(yè)管理公司或合作社管理人員每年進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)提高節(jié)水意識(shí)和灌溉技術(shù)更好的發(fā)揮高效節(jié)水滴灌工程的優(yōu)勢(shì)，更好的為農(nóng)戶(hù)服務(wù)。

6.結(jié)語(yǔ)

不同的高效節(jié)水滴灌系統(tǒng)運(yùn)行管理模式只有以保證作物按需灌溉和灌溉均勻度為前提，以滿(mǎn)足不同土地耕種經(jīng)營(yíng)模式下的作物灌溉要求為存在條件，以運(yùn)行管理費(fèi)用投入所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)比率為發(fā)展方向和趨勢(shì)，才能長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展并持續(xù)壯大。