加快德州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的做法及建議

劉延青 崔麗娜 王 興

摘要? ? 介紹了德州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了德州市推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要做法及成效，提出了促進(jìn)德州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的措施，以期為推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);發(fā)展;建議;山東德州

中圖分類號(hào)? ? F327? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2018）23-0273-02

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料進(jìn)行加工和再加工的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。廣義的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是指以4種產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）及其一些加工品所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，狹義的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)則是指以人工生產(chǎn)的農(nóng)作物（如水稻、小麥等）和野生動(dòng)植物資源及其加工品為原料所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，把更多的剩余農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)，改變其傳統(tǒng)的使用方式，提高附加值，使其更好地滿足市場的需要[1-2]。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志、國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)存在許多弊端。一是在生產(chǎn)方面，長期以追求數(shù)量為第一目標(biāo)，忽視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，致使農(nóng)業(yè)收益低下[3-4]。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在創(chuàng)新力低、種類單一、設(shè)備落后、產(chǎn)品過剩等問題;三是從農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量來看，中國的糧食、水果、肉類和奶類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量已位居世界首位，成為名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和出口創(chuàng)匯等指標(biāo)卻與世界先進(jìn)水平存在較大差距[5]。

1? ? 主要做法

1.1? ? 加快發(fā)展速度

近年來，德州市貫徹落實(shí)中央、省、市相關(guān)政策，立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，細(xì)化措施，強(qiáng)化服務(wù)，著力做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸和完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐不斷加快。截至目前，全市共擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)840多家，其中國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家、省級(jí)45家、市級(jí)225家。

1.2? ? 強(qiáng)化扶持力度

自2016年以來，德州市扎實(shí)開展了“進(jìn)企業(yè)、解難題、促發(fā)展”活動(dòng)，幫助一大批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破發(fā)展瓶頸、加快發(fā)展步伐。組織企業(yè)參展中國農(nóng)交會(huì)、北京國際優(yōu)質(zhì)農(nóng)交會(huì)和天津國際優(yōu)質(zhì)農(nóng)交會(huì)等大型農(nóng)產(chǎn)品展示交流活動(dòng)，為德州市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步打開市場打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3? ? 提升產(chǎn)品精度

近年來，德州市積極鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為主體參與農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，截至目前，全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品108個(gè)、綠色食品96個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品65個(gè)，現(xiàn)有中國馳名商標(biāo)16個(gè)，占全市馳名商標(biāo)數(shù)量的1/2以上。同時(shí)，德州市著力培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐漸呈現(xiàn)出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展趨勢，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。目前，全市已有全國一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)9個(gè)、省級(jí)一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)27個(gè)。

1.4? ? 增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚度

近年來，為了促使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成發(fā)展合力，德州市積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展格局初步形成。截至目前，德州市共擁有樂陵、禹城2個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，并逐漸形成了10余個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，主要包括以發(fā)達(dá)、永樂等企業(yè)為龍頭的糧食加工產(chǎn)業(yè)集群，以禹王、谷神等企業(yè)為龍頭的油料加工產(chǎn)業(yè)集群，以英潮、飛達(dá)等企業(yè)為龍頭的蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群，以匯源、鼎力等企業(yè)為龍頭的果汁飲料加工產(chǎn)業(yè)集群，以德州扒雞、金鑼、雙匯等企業(yè)為龍頭的畜禽加工產(chǎn)業(yè)集群，以光明、東君等企業(yè)為龍頭的乳制品加工產(chǎn)業(yè)集群等。

2? ? 成效

2.1? ? 帶動(dòng)了農(nóng)民群眾增收致富

隨著利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步完善，“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式層出不窮。2016年，全市主要農(nóng)產(chǎn)品原料采購值1 274.1億元，從本市內(nèi)采購值達(dá)886.6億元，帶動(dòng)市內(nèi)農(nóng)戶45萬戶，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)逾20萬人。例如慶云縣鼎力集團(tuán)成立了鼎力棗農(nóng)合作社，推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+標(biāo)準(zhǔn)化基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在全縣300多個(gè)村成立了合作小組，發(fā)展社員8 000多人。

2.2? ? 拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

2017年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到2 260億元，同比增長8.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的20.8%;利稅165億元，同比增長6.1%，占全市工業(yè)利稅的19.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在富民的同時(shí)，也為富財(cái)政做出了貢獻(xiàn)。如德州雙匯食品有限公司始建于2003年，目前已成為雙匯集團(tuán)總部之外最大的肉類聯(lián)合加工基地之一，該公司已連續(xù)多年納稅超過2億元，是德州市納稅最多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

2.3? ? 驅(qū)動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[6]。2016年，德州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技研發(fā)投資近10億元，全市共有農(nóng)業(yè)類國家級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心2家，設(shè)在農(nóng)業(yè)企業(yè)的農(nóng)業(yè)類省級(jí)工程技術(shù)研究中心有3家。國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)共有6家，占全市國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)的50%;省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)共有15家，占全市總數(shù)的38.5%。

3? ? 存在的問題

3.1? ? 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)模小、層次低，“有山無峰”問題突出

2016年山東省主營業(yè)務(wù)收入超過50億元的企業(yè)有22家，超過100億元的企業(yè)達(dá)到了12家，而德州市主營業(yè)務(wù)收入過50億元的企業(yè)只有星光糖業(yè)集團(tuán)1家，尚無超過100億元的農(nóng)業(yè)企業(yè)。初加工、低檔、傳統(tǒng)產(chǎn)品多，深加工、名優(yōu)新特、高附加值、高科技產(chǎn)品少，面粉等部分行業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)能過剩和無序競爭的現(xiàn)象，進(jìn)一步壓縮了利潤空間，加劇了市場壓力。

3.2? ? 農(nóng)產(chǎn)品品牌起步晚、發(fā)展慢，“品多牌少”現(xiàn)象突出

從整體上看，德州市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)仍在起步階段，品牌質(zhì)量建設(shè)水平較低。一方面，德州市知名品牌太少，全省范圍內(nèi)知名度較高的僅有德州扒雞、樂陵金絲小棗等，缺少價(jià)值超過100億、50 億元的品牌;另一方面，很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏品牌規(guī)劃、管理、宣傳、保護(hù)意識(shí)，不能齊心協(xié)力共同打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

3.3? ? 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難、融資貴，企業(yè)流動(dòng)資金“易緊難松”

近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資額度趨于大額化、周期趨于多樣化、形式趨于多元化，但是當(dāng)前農(nóng)村融資供給總體規(guī)模不足、融資制度較死板、金融產(chǎn)品種類較單一[7-8]。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力差、生產(chǎn)周期長等特點(diǎn)，造成融資能力差、范圍窄、難度大等問題，而金融部門為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)存在慎貸、惜貸心理，民間融資普遍利率又較高，這些都給農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加了融資難度、提高了融資成本。

4? ? 建議

4.1? ? 多管齊下，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

一是引進(jìn)、培植一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)品附加值大的農(nóng)產(chǎn)品精加工企業(yè)，以科技為支撐，以上游產(chǎn)業(yè)鏈為優(yōu)勢，突破利潤U型曲線的底端，徹底打破農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、利潤低的局面;二是引進(jìn)、培植一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[9]，摒棄以財(cái)政貢獻(xiàn)率作為衡量企業(yè)唯一準(zhǔn)繩的觀念，切實(shí)有效培植可增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

4.2? ? 多措并舉，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌

一是加大企業(yè)品牌建設(shè)重視程度，加快構(gòu)建“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)推進(jìn)機(jī)制;二是加快建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，支持涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行品牌塑造，特別是進(jìn)行馬德里國際商標(biāo)注冊，引導(dǎo)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極申報(bào)“山東省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國際知名品牌”，定期舉辦中國（德州）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，提升德州農(nóng)業(yè)在國內(nèi)外的知名度，在全國打響“放心農(nóng)場”德州城市品牌。

4.3? ? 多方配合，解決企業(yè)資金困難問題

世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展都離不開政府部門有效的信貸資金支持。應(yīng)從以下幾方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。一是針對農(nóng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)各類資金進(jìn)入農(nóng)村金融市場。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資新需求建立健全銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，通過更加靈活的季節(jié)性融資方式，切實(shí)解決涉農(nóng)企業(yè)資金問題。二是逐步降低信貸門檻，減少企業(yè)融資成本，擴(kuò)大可抵押物的范圍，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)授信額度，減少信貸繁瑣手續(xù)，為企業(yè)獲得資金支持提供便利，增加農(nóng)村融資供應(yīng)量[10]。三是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的鎮(zhèn)域性覆蓋面，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的社保品種，降低企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，金融部門要審慎聯(lián)保貸款，以降低信貸給企業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

4.4? ? 多頭并進(jìn)，加大政策扶持力度

由于農(nóng)業(yè)具有特定環(huán)保性、地位戰(zhàn)略性、增收實(shí)效性等特點(diǎn)，因而政府部門要加大政策扶持力度。一是在國際貿(mào)易相關(guān)規(guī)則框架內(nèi)扶持對外投資貿(mào)易企業(yè)，如扶持企業(yè)進(jìn)行科研、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目;二是進(jìn)一步擴(kuò)大政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的覆蓋面，優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境;三是針對性制定一些扶持龍頭企業(yè)的財(cái)政政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式引導(dǎo)和扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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