大荔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)存在的問題及對策

崔馨予 單俊杰 李云 趙映麗 王正陽

摘要? ? 介紹了大荔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，并提出了對策，以期為提升大荔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推動大荔縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;體系建設(shè);現(xiàn)狀;存在的問題;對策;陜西大荔

中圖分類號? ? TS207.7? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2018）23-0234-01

民以食為天，食以安為先。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，做出了一系列重要部署，2014年在中央農(nóng)村工作會上習(xí)近平總書記對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提出了更高的要求。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。

大荔縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，縣域面積1 800 km2，耕地面積10萬hm2，占全縣總面積的55.56%。農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是冬棗。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)民種植水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)民收入明顯增加。大荔縣在注重提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，完善和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，為大荔縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1? ? 大荔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1? ? 縣、鎮(zhèn)、村（基地）3級監(jiān)管體系基本建成

全縣轄17個鎮(zhèn)（街道辦），每個鎮(zhèn)（街道辦）都設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，監(jiān)管站配備有操作臺、電腦、打印機(jī)、速測儀、測糖儀等基礎(chǔ)設(shè)施及檢測設(shè)備。每個站配備站長1名、監(jiān)管人員2名，村級設(shè)有村級監(jiān)管員，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。同時，對4個運(yùn)行完善、監(jiān)管全面的企業(yè)配置了農(nóng)殘速測儀，保證對基地的實(shí)時監(jiān)測。每年對鎮(zhèn)監(jiān)管員定期舉辦2次以上的農(nóng)殘速測集中培訓(xùn)并不定期對個別鎮(zhèn)監(jiān)管員開展技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，保證鎮(zhèn)監(jiān)管員檢驗(yàn)檢測水準(zhǔn)達(dá)標(biāo)、檢測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。至此，全縣基本建成縣、鎮(zhèn)、村（基地）3級監(jiān)管體系，確保監(jiān)管范圍全覆蓋。

1.2? ? 縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心通過實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”

2013年4月開始籌建大荔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，總投資271萬元，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積582 m2，購置原子熒光光度計、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、高效液相色譜儀和農(nóng)殘速測儀等儀器設(shè)備96臺套。自單位成立以來一直開展農(nóng)殘速測工作，農(nóng)殘定量檢測工作于2015年11月正式投入使用，并于2017年10月全面通過實(shí)驗(yàn)室“雙認(rèn)證”，成為渭南市各縣區(qū)首家通過“雙認(rèn)證”的單位，檢測參數(shù)共計24個，涉及有機(jī)磷、有機(jī)氯、吡蟲啉等農(nóng)藥殘留檢測，基本覆蓋了大荔縣果蔬產(chǎn)品的日常農(nóng)殘定量檢測。

1.3? ? “三品”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)

目前，大荔縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量在縣級機(jī)構(gòu)居全省第一，全縣累計認(rèn)證合作社35家;認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品43個，面積為2 440 hm2，年產(chǎn)量5.85萬t;認(rèn)證綠色食品6個，面積為4 866.67 hm2，年產(chǎn)量2.4萬t;認(rèn)證有機(jī)產(chǎn)品2個，面積為100 hm2，年產(chǎn)量0.3萬t;認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品6個，面積為40 133.33 hm2，年產(chǎn)量72.38萬t;良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證1個，面積為66.67 hm2。通過推進(jìn)“三品一標(biāo)”規(guī)?；l(fā)展、規(guī)?；芾怼⑷藤|(zhì)量控制、嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出等一系列措施，使全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不斷提高，總體上保持了較高的農(nóng)產(chǎn)品安全水平[1]。

1.4? ? 建立縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

建立了大荔縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，與陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)、大荔縣人民政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了鏈接共享，利用信息化手段建立起了一套記錄完整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全程監(jiān)管、“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。并從全縣范圍內(nèi)篩選了陜西尊天農(nóng)業(yè)有限公司、大荔縣百果王冬棗專業(yè)合作社、大荔縣羌白遠(yuǎn)信果業(yè)專業(yè)合作社、大荔縣綠源農(nóng)莊冬棗專業(yè)合作社等42家有“三品”認(rèn)證或省市級以上園區(qū)的企業(yè)（合作社）納入追溯平臺，開展試點(diǎn)。

1.5? ? 推行使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證

根據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知 》（農(nóng)質(zhì)安〔2016〕11號），2017年大荔縣作為陜西省“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”試點(diǎn)縣，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作[2]。大荔縣為全面覆蓋規(guī)模主體和中小散戶，推行企業(yè)（合作社）為主體的集體組織采用“合格證+追溯碼”，以及散戶為主體的農(nóng)戶采用“合格證+地域編碼”。實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營主體的追溯管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，建立與市場準(zhǔn)入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推行生產(chǎn)經(jīng)營者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成有效的倒逼機(jī)制。截至目前，全縣累計使用合格證逾30 萬張，基本實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證使用全覆蓋。

1.6? ? 扎實(shí)開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建

大荔縣已被命名為“省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，2017年又申報創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，縣委、縣政府出臺《大荔縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作實(shí)施方案》等相關(guān)文件，著重從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全群眾滿意度4個方面開展創(chuàng)建工作，層層分解各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任，保證了創(chuàng)建工作的順利開展。

2? ? 存在的問題

2.1? ? 缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)

全縣涉及15個鎮(zhèn)及2個街道辦事處，監(jiān)管、檢測和追

（下轉(zhuǎn)第240頁）

（上接第234頁）

全縣涉及15個鎮(zhèn)及2個街道辦事處，監(jiān)管、檢測和追溯建設(shè)缺乏必要的經(jīng)費(fèi)，如在追溯體系建設(shè)方面并沒有達(dá)到全縣全覆蓋，對于產(chǎn)后銷售的后期追蹤無法追根溯源，出現(xiàn)問題無法落實(shí)到具體責(zé)任主體，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的需求[1]。

2.2? ? 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站和隊伍建設(shè)滯后

全縣各鎮(zhèn)均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，監(jiān)管站大多設(shè)置在鎮(zhèn)政府，工作場所、儀器設(shè)備等硬件設(shè)施全部配置完成。但是，在軟件方面，因監(jiān)管站站長和監(jiān)管員均由鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站工作人員兼任，經(jīng)常因各類工作調(diào)動，造成檢測人員流動性大、檢測技術(shù)能力薄弱，對于全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的開展造成一定的滯后性，無法全面保證全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

2.3? ? 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求與小戶分散經(jīng)營矛盾突出

大荔縣農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，有糧食、瓜果、蔬菜、藥材等，并且大荔縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，全縣一年四季瓜果蔬菜持續(xù)供應(yīng)。但是，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶統(tǒng)一組織起來形成具有一定規(guī)模的企業(yè)和合作社的數(shù)量并不多，大多數(shù)仍以小農(nóng)散戶的形式生產(chǎn)銷售農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)無法達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售市場品質(zhì)參差不齊、銷售價格高低不一、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。

3? ? 對策

3.1? ? 建立健全制度體系，強(qiáng)化規(guī)范管理

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)乎社會廣大人民群眾的切身利益，也影響著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展[3]。因此，要不斷健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系，強(qiáng)化生產(chǎn)全過程的規(guī)范管理，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極推行《冬棗》（GB/T 32714-2016）國家標(biāo)準(zhǔn)、冬棗無公害生產(chǎn)操作規(guī)程，做到規(guī)范化生產(chǎn)、規(guī)范化管理。

3.2? ? 加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)知水平

著力加強(qiáng)普法宣傳工作。借助“科技三下鄉(xiāng)”“食品安全日”等活動，印發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、“三品一標(biāo)”宣傳單、宣傳冊等資料，向周邊群眾宣傳講解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，從思想上提高群眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識;結(jié)合日常下鄉(xiāng)工作，向周圍農(nóng)戶宣傳“三品”認(rèn)證的優(yōu)勢及其意義，普及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，全面提升群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知水平[4]。

3.3? ? 強(qiáng)化檢測技術(shù)培訓(xùn)，提升基層檢測人員的檢測能力

繼續(xù)加大檢測培訓(xùn)力度，對已經(jīng)配備速測儀的15個鎮(zhèn)、2個街道及4個企業(yè)，每年開展不少于4次集中培訓(xùn)和不定期開展“一對一”技術(shù)培訓(xùn)?？h農(nóng)檢中心每年度組織開展1次鎮(zhèn)級農(nóng)藥殘留速測比賽，通過比賽的方式考核鎮(zhèn)（街道）級檢測人員的檢測能力，進(jìn)一步提升檢測人員的檢測水平。

3.4? ? 嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)市場秩序

嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，依托農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，形成“分兵把口、協(xié)調(diào)配合”的監(jiān)管模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲運(yùn)、零售市場等重點(diǎn)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、虛假農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、偽造冒用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品標(biāo)志等違法違規(guī)行為，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場，維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民的切身利益。

3.5? ? 加大經(jīng)費(fèi)投入，保障建設(shè)體系良好運(yùn)行

為落實(shí)相關(guān)法律對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，建議大荔縣財政在經(jīng)費(fèi)原有投入的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將其列入預(yù)算。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于縣、鎮(zhèn)2級追溯體系建設(shè)、購買樣品和試劑、檢測設(shè)備更新、提升人員檢測技術(shù)水平等。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由縣農(nóng)檢中心統(tǒng)籌安排，合理提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，以保證全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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[2] 農(nóng)業(yè)部開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（19）：110.

[3] 錢新宇.關(guān)于甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)科技，2017（1）：63-65.

[4] 駱浩文，盧和源，鄭業(yè)魯，等.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)探討[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2004（5）：1-4.