關(guān)于司法行政文化核心內(nèi)容的思考

肖衛(wèi)華

【摘 要】由于司法行政工作本身的特殊性，業(yè)界和學(xué)界尚未對(duì)司法行政文化具體的核心內(nèi)容進(jìn)行過(guò)深入思考。論文分析了這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，借助演繹、借鑒、歸納等方法，結(jié)合司法行政的具體職能及其特點(diǎn)，提煉、概括了司法行政文化的核心內(nèi)容——忠誠(chéng)專(zhuān)業(yè)、細(xì)心執(zhí)著、幸福和諧，并且論述了三者之間相互關(guān)系。

【Abstract】 Due to the particularity of judicial administration itself， the industry and academia have not thought deeply about the specific core content of judicial administration culture. The paper analyzes the causes of this situation. With the help of deduction， reference， induction and other methods， and combined with the specific functions and characteristics of judicial administration， the core content of judicial administration culture is refined and summarized， that is， loyalty and professionalism， carefulness and persistence， happiness and harmony. The relationship among them is also discussed.

【關(guān)鍵詞】文化;司法行政;核心內(nèi)容

【Keywords】 culture; judicial administration; core content

【中圖分類(lèi)號(hào)】D90? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）12-0117-02

1 文化及司法行政文化概念

一般認(rèn)為，文化是人類(lèi)在社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。我國(guó)司法行政事業(yè)在其存在和發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積淀，正在形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法行政文化體系。這一體系，是司法行政干警思想觀念、心理意識(shí)、行為規(guī)范、行為習(xí)慣以及價(jià)值取向的總和。

2 司法行政文化核心內(nèi)容的研究現(xiàn)狀及其原因

“司法行政文化”概念的提出，是司法行政職業(yè)獨(dú)特性的體現(xiàn)和要求，也是司法行政工作趨于成熟的表現(xiàn)[1]。雖然業(yè)界和學(xué)界對(duì)于司法行政文化有過(guò)一些討論和研究，但總體來(lái)看，這種研討并不是很多。而且，到目前為止，我們都還沒(méi)有提煉、概括過(guò)司法行政文化具體的核心內(nèi)容。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因，我們認(rèn)為，主要是源于司法行政工作本身的特殊性。

2.1 司法行政工作的“多兵種”、“戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)”特點(diǎn)

司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著監(jiān)獄管理、戒毒管理/教育矯治、全民法制宣傳教育、人民調(diào)解、刑釋解教人員安置幫教、律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、司法考試和法律援助等多項(xiàng)職能。與其他政法機(jī)關(guān)相比，其顯著特點(diǎn)可以概括為“點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣”。要在這樣一個(gè)龐雜的隊(duì)伍內(nèi)部形成一種能夠被各“兵種”接受的、適合各“兵種”的價(jià)值、理念，并且在思想上和行動(dòng)上要高度一致和自覺(jué)，是一個(gè)十分艱苦、漫長(zhǎng)的過(guò)程。

2.2 司法行政人員知識(shí)結(jié)構(gòu)差異性較大

知識(shí)結(jié)構(gòu)是形成群體精神特征和心理結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)。目前，司法行政系統(tǒng)人員從來(lái)源來(lái)分有科班出身的研究生、大學(xué)生（既有公安警察院校的準(zhǔn)軍事化教育體系培養(yǎng)的學(xué)生，又有普通高校培養(yǎng)比較崇尚個(gè)人意志的學(xué)院派）、軍轉(zhuǎn)干部、社招人員、其他轉(zhuǎn)行從事法律服務(wù)的人員等。無(wú)論他們的學(xué)歷、專(zhuān)長(zhǎng)，還是目前從事的工作所強(qiáng)化的技能都有很大差異。從群體特征的角度來(lái)看，法院、檢察院、公安局等具有基本相同知識(shí)背景的機(jī)關(guān)容易形成法官文化、檢察官文化和警察文化等隊(duì)伍特色的文化，而司法行政人員知識(shí)結(jié)構(gòu)差異性比較大，一定程度上會(huì)影響到這個(gè)隊(duì)伍形成具有明顯特質(zhì)的整體文化面貌。

3 司法行政文化核心內(nèi)容的提煉與概括

司法行政文化核心內(nèi)容的提煉與概括，不僅僅是一個(gè)理論研究的問(wèn)題，更是司法行政工作的現(xiàn)實(shí)需要，它關(guān)乎老百姓對(duì)于司法行政工作全面、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，關(guān)乎司法行政工作的社會(huì)影響力和未來(lái)發(fā)展，因此，很有必要將這項(xiàng)工作提上議事日程。

3.1 提煉、概括的方法與原則

對(duì)于司法行政文化核心內(nèi)容的提煉與概括，從方法上來(lái)講，可以從三個(gè)方面入手，即演繹、借鑒、歸納。

3.1.1 演繹法

演繹法是一種由一般原理推出關(guān)于特殊情況下的結(jié)論的方法。司法行政文化雖然與政法文化存在差異，但它畢竟隸屬于政法文化，因此，政法文化的核心內(nèi)容同樣也適用于司法行政文化，在提煉與概括司法行政文化核心內(nèi)容時(shí)，可以從政法文化核心內(nèi)容進(jìn)行演繹[2]。這是一種下行的方法。

3.1.2 借鑒法

借鑒法就是借鑒和吸收政法系統(tǒng)內(nèi)其他部門(mén)（如公、檢、法）以及政法系統(tǒng)外的部門(mén)在提煉與概括行業(yè)文化方面好的經(jīng)驗(yàn)與做法，將之拿來(lái)為我所用。雖然說(shuō)公、檢、法核心文化的提煉在一定程度上得益于其集中、突出的行業(yè)特點(diǎn)，但不可否認(rèn)，他們肯定有一些很好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)此，我們應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)，好好研究，加以借鑒。這是平行的方法。

3.1.3 歸納法

歸納法是一種由一系列具體事實(shí)概括出一般原理的方法。如前所述，司法行政是一個(gè)“多兵種”的龐雜系統(tǒng)，其下每個(gè)組成部分，都有一些集中、鮮明的職（行）業(yè)文化特色，如《公證員職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》對(duì)公證員提出的“忠于事實(shí)、忠于法律;愛(ài)崗敬業(yè)、規(guī)范服務(wù);加強(qiáng)修養(yǎng)、提高素質(zhì);清正廉潔、同業(yè)互助”十六字基本準(zhǔn)則，人民調(diào)解“恪盡職守、樂(lè)于奉獻(xiàn)、鍥而不舍、促進(jìn)和諧”的職業(yè)精神等。我們可以在對(duì)司法行政所轄各部門(mén)、各行業(yè)的文化進(jìn)行歸納后提煉出整個(gè)司法行政系統(tǒng)文化的核心內(nèi)容。這是上行的方法。

此外，對(duì)于司法行政文化核心內(nèi)容的提煉與概括，必須堅(jiān)持與司法行政具體職能及其特點(diǎn)相結(jié)合的原則。前者是理論，后者是實(shí)踐，理論的提煉與概括需建立在實(shí)踐的基礎(chǔ)上。

3.2 司法行政文化核心內(nèi)容之我見(jiàn)

根據(jù)以上方法與原則，我們將司法行政文化的核心內(nèi)容概括為：忠誠(chéng)專(zhuān)業(yè)、細(xì)心執(zhí)著、幸福和諧。

3.2.1 忠誠(chéng)專(zhuān)業(yè)

“忠誠(chéng)”，指對(duì)人或者事、價(jià)值或者原則矢志不渝、盡心竭力的思想覺(jué)悟和道德品格。對(duì)于司法行政干警來(lái)說(shuō)，忠誠(chéng)就是忠于黨，忠于國(guó)家，忠于人民，忠于法律，忠于職守，這是司法行政干警的政治本色，它要求司法行政干警必須把好政治方向，堅(jiān)定理想信念，認(rèn)真履職盡責(zé)，勇于獻(xiàn)身使命。

“專(zhuān)業(yè)”就是精通業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)所需各項(xiàng)技能，這是對(duì)司法行政干警的能力要求。要想干好司法行政事業(yè)，光有忠誠(chéng)還不夠，因?yàn)樗痉ㄐ姓ぷ鬟€是一個(gè)技術(shù)活。忠誠(chéng)與否只是愿與不愿的問(wèn)題，而專(zhuān)業(yè)與否則是能與不能的問(wèn)題，兩者必須結(jié)合起來(lái)，缺一不可。對(duì)于司法行政干警來(lái)說(shuō)，“專(zhuān)業(yè)”最重要的有兩方面的要求：一是要精通法律;一是精通心理學(xué)。只有精通法律，我們才能更好地做好普法宣傳工作，才能為人民群眾提供有效的法律援助和其他法律服務(wù)，才能在調(diào)解過(guò)程中以理服人;而要做好罪犯、吸毒人員以及社區(qū)矯正人員的教育、改造工作，則必須具備過(guò)硬的心理治療、行為矯正技能，這也是政法部門(mén)中司法行政機(jī)關(guān)最具特色的專(zhuān)業(yè)要求。

3.2.2 細(xì)心執(zhí)著

對(duì)于司法行政干警來(lái)說(shuō)，“細(xì)心”就是要在日常工作當(dāng)中，密切關(guān)注身邊的人、事、物，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素、危險(xiǎn)苗頭，以將矛盾、糾紛甚至是違法、犯罪事件消滅在萌芽狀態(tài)。一個(gè)細(xì)心的基層司法行政干警可能防止一場(chǎng)嚴(yán)重的群體斗毆事件，一個(gè)細(xì)心的公證員可能防止一個(gè)轟動(dòng)全國(guó)的彩票舞弊案件，一個(gè)細(xì)心的監(jiān)獄警察可能防止一場(chǎng)令人震驚的監(jiān)獄暴動(dòng)越獄事件。細(xì)心對(duì)于以“防”為首要目標(biāo)的司法行政工作而言，顯得尤為重要。

司法行政工作，沒(méi)有破門(mén)而入抓捕犯罪嫌疑人時(shí)的驚心動(dòng)魄，沒(méi)有站在莊嚴(yán)的國(guó)徽下代表國(guó)家行使權(quán)力時(shí)的肅穆威嚴(yán)，更多的時(shí)候，是要面對(duì)“公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理”的爭(zhēng)吵不休，一個(gè)個(gè)相同或相似的法律咨詢(xún)問(wèn)題、鑒定、公證案例，犯人、吸毒人員、社區(qū)矯正人員不斷反復(fù)的心理、行為問(wèn)題，這是一項(xiàng)費(fèi)力但不見(jiàn)得能有立竿見(jiàn)影效果的工作，因此，特別需要司法行政工作者有極大的耐心和執(zhí)著精神。

3.2.3 幸福和諧

司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的監(jiān)獄戒毒、安置幫教、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法制宣傳教育等職能和工作，在社會(huì)管理中發(fā)揮著協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，而所有的這一切，最終都是為了讓人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定，這充分體現(xiàn)了司法行政工作的人民性。

忠誠(chéng)專(zhuān)業(yè)、細(xì)心執(zhí)著、幸福和諧，集中體現(xiàn)著司法行政機(jī)關(guān)作為司法服務(wù)、保障部門(mén)的價(jià)值追求，共同構(gòu)成司法行政文化的核心內(nèi)容，成為不可分割的有機(jī)統(tǒng)一整體。忠誠(chéng)是靈魂，沒(méi)有對(duì)黨、國(guó)家、人民、法律和職守的忠誠(chéng)，我們的司法行政工作就將失去方向和動(dòng)力;專(zhuān)業(yè)是基礎(chǔ)，沒(méi)有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)技能，我們的工作將步履維艱;細(xì)心是保障，沒(méi)有心細(xì)如發(fā)的敏銳，我們就難以做到未雨綢繆、防患于未然;執(zhí)著是條件，沒(méi)有鍥而不舍的精神，我們就很難在繁雜、瑣碎的司法行政工作中保持高昂的斗志、飽滿(mǎn)的熱情;幸福和諧是根本，是司法行政工作的最終目標(biāo)和落腳點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)了人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們的工作才有了意義和價(jià)值。

【參考文獻(xiàn)】

【1】趙亞杰，衣小品.對(duì)司法行政文化相關(guān)問(wèn)題的思考[J].行政與法，2011（12）：10.

【2】季培軍.司法行政文化建設(shè)若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)司法，2008（1）：33.