動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策

吳利軍

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗獸醫(yī)局，鄂爾多斯 017200）

0 引言

畜牧產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中扮演的角色越來(lái)越重要。社會(huì)大眾物質(zhì)生活水平提升的同時(shí)，對(duì)畜產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求，這也直接促進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向著集約化、規(guī)模化方向發(fā)展。目前動(dòng)物養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工各種模式并存，動(dòng)物流通頻率加大，疫病傳播迅速，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。動(dòng)物質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)大眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，而做好動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是有效防控動(dòng)物疫病及保證動(dòng)物產(chǎn)品上市安全的關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)。

1 面臨的問(wèn)題

1.1 重視程度不足

領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作重視程度不足，通常將工作重點(diǎn)放在容易提升政績(jī)的經(jīng)濟(jì)方面，對(duì)產(chǎn)地檢疫的認(rèn)識(shí)不到位，嚴(yán)重阻礙了正常動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的高效開(kāi)展。由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視不到位，使得基層地區(qū)動(dòng)物檢疫工作宣傳難以開(kāi)展，在很多基層群眾的思想中，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作認(rèn)識(shí)程度不足，使一些帶病的動(dòng)物和動(dòng)物制品通過(guò)市場(chǎng)流通，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的身心健康。

1.2 管理不完善

在廣大基層地區(qū)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，由于對(duì)畜禽產(chǎn)地檢疫管理不當(dāng)，缺乏必要的管理制度，使一些動(dòng)物產(chǎn)地檢疫不規(guī)范、不合格、不到位，動(dòng)物在出欄或調(diào)運(yùn)離開(kāi)飼養(yǎng)地前，不能向鄉(xiāng)級(jí)畜牧獸醫(yī)站申報(bào)檢疫，偷運(yùn)行為十分常見(jiàn)。尤其是對(duì)散養(yǎng)動(dòng)物管理不到位，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)防疫人員協(xié)檢員管理制度。春秋兩季動(dòng)物防疫通常不能正常開(kāi)展，在動(dòng)物出欄調(diào)運(yùn)前，養(yǎng)殖戶(hù)不能向協(xié)檢員提出檢疫申報(bào)，直接將動(dòng)物賣(mài)給某些動(dòng)物商販，加重了疫病流行趨勢(shì)。

1.3 執(zhí)法難度大

由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作人員較少，為了方便開(kāi)展動(dòng)物捕捉、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等一系列出欄工作，工作人員常將動(dòng)物出欄時(shí)間定在晚上。如果養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)產(chǎn)地檢疫缺乏正確認(rèn)識(shí)，不能主動(dòng)上報(bào)檢疫，檢疫人員很難掌握動(dòng)物交易時(shí)間，難以開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，使得執(zhí)法難度增加。當(dāng)遇到違法事件后，只有現(xiàn)場(chǎng)抓到并控制車(chē)輛，才能采集到證據(jù)。如果上述工作不能做到事后調(diào)查，常得不到貨主的配合，證據(jù)收集難度增加，執(zhí)法文書(shū)作用難以發(fā)揮。

2 應(yīng)對(duì)措施

2.1 加強(qiáng)宣傳，提高重視程度

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)，它是撲滅動(dòng)物傳染源，保障動(dòng)物食品健康安全的起始點(diǎn)，因此政府部門(mén)必須要提高重視，將動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作納入到政府工作年度計(jì)劃中，把提前到產(chǎn)地檢疫納入到防疫責(zé)任中，制定動(dòng)物檢疫的強(qiáng)制保證政策[1]。通過(guò)利用集市、科技、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，開(kāi)展廣泛宣傳，舉辦科技講座，通過(guò)為動(dòng)物養(yǎng)殖戶(hù)、收購(gòu)者、屠宰廠發(fā)放明白卡等途徑，強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫宣傳，讓社會(huì)大眾充分認(rèn)識(shí)到不同產(chǎn)地檢疫的目的和重要性，了解動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的方法和程序，也讓養(yǎng)殖戶(hù)和銷(xiāo)售人員充分認(rèn)識(shí)到，不執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫帶來(lái)的法律后果，從而在社會(huì)上下?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫氛圍，確保該項(xiàng)工作穩(wěn)定開(kāi)展。

2.2 構(gòu)建完善的管理制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)要加強(qiáng)畜禽產(chǎn)地檢疫管理，本縣飼養(yǎng)的畜禽也要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)制度，動(dòng)物在出售或調(diào)運(yùn)離開(kāi)飼養(yǎng)生產(chǎn)地前，養(yǎng)殖戶(hù)必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站申報(bào)檢疫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)崗要派出檢疫員到養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶(hù)，按照農(nóng)業(yè)部《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等4個(gè)規(guī)程實(shí)施檢疫。豬、牛、羊必須按免疫計(jì)劃實(shí)施強(qiáng)制免疫，佩戴免疫耳標(biāo)，對(duì)符合檢疫合格判定標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物依法出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，禁止隔山出證，貨主憑《動(dòng)物檢疫合格證明》和免疫標(biāo)識(shí)（豬牛羊佩戴耳標(biāo)）進(jìn)行屠宰、運(yùn)輸和銷(xiāo)售。首先，散養(yǎng)動(dòng)物流通管理。散養(yǎng)戶(hù)養(yǎng)殖動(dòng)物出欄流通實(shí)行防疫員（協(xié)檢員）管理制度。對(duì)散養(yǎng)戶(hù)動(dòng)物，在春秋兩防和每月補(bǔ)免時(shí)發(fā)放《免疫證》[2]。在動(dòng)物出欄調(diào)運(yùn)前，由養(yǎng)殖戶(hù)向村級(jí)防疫員（協(xié)檢員）提出檢疫申報(bào)，村級(jí)防疫員（協(xié)檢員）填寫(xiě)《縣境內(nèi)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報(bào)記錄備案表》，并按照相關(guān)動(dòng)物檢疫規(guī)程要求實(shí)施臨床檢查，查驗(yàn)《免疫證》，核查免疫檔案。檢查合格的，出具《動(dòng)物健康證明》，準(zhǔn)許該批動(dòng)物在縣境內(nèi)流通。散養(yǎng)動(dòng)物可憑《動(dòng)物健康證明》進(jìn)入本縣境交易市場(chǎng)、生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）屠宰或自宰食用。若動(dòng)物需要流通到其他市縣，則需要憑《動(dòng)物健康證明》在有效期內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報(bào)點(diǎn)換取《動(dòng)物檢疫合格證明》；其次，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物流通管理。養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖動(dòng)物流通實(shí)行官方獸醫(yī)檢疫制度。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫實(shí)行疫病監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管相結(jié)合的官方獸醫(yī)檢疫制度。官方獸醫(yī)按照動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程要求，結(jié)合疫病監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管情況實(shí)施檢疫，檢疫合格的，出具《動(dòng)物檢疫合格證明》。

2.3 落實(shí)與規(guī)范申報(bào)制度

動(dòng)物檢疫實(shí)行實(shí)名申報(bào)制度，貨主申報(bào)檢疫的要如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)情況，受理檢疫申報(bào)時(shí)要核實(shí)申報(bào)人及養(yǎng)殖場(chǎng)的真實(shí)信息。對(duì)符合檢疫條件決定受理的，要與申報(bào)人約定檢疫時(shí)間與檢疫地點(diǎn)，及時(shí)安排檢疫人員到場(chǎng)、到戶(hù)或到指定地點(diǎn)嚴(yán)格按農(nóng)業(yè)部動(dòng)物產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫[3]。同時(shí)還要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。通過(guò)進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，對(duì)基層檢疫人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督基層隊(duì)伍，依法開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，應(yīng)該按照《動(dòng)物檢疫法》的相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理，并加大懲處力度，樹(shù)立典型，在社會(huì)上起到警示教育的作用，促進(jìn)動(dòng)物檢疫執(zhí)法水平的提升。同時(shí)，還要加強(qiáng)動(dòng)物養(yǎng)殖、移動(dòng)、屠宰3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持監(jiān)督和執(zhí)法查處相結(jié)合，運(yùn)用正向監(jiān)督和反向查處的綜合措施，推動(dòng)管理相對(duì)人主體責(zé)任的落實(shí)，維護(hù)檢疫工作秩序。強(qiáng)化動(dòng)物移動(dòng)環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，實(shí)施外來(lái)動(dòng)物及其產(chǎn)品指定通道管理工作，嚴(yán)格落實(shí)跨省引進(jìn)動(dòng)物落地報(bào)告制度，逐步推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)地檢疫準(zhǔn)出、準(zhǔn)入審批和指定通道進(jìn)入的管理模式，增強(qiáng)外來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)的防控能力。