加強(qiáng)黑土地保護(hù) 夯實(shí)藏糧于地基礎(chǔ)

趙錦儒

（遼寧省鐵嶺縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，遼寧 鐵嶺 112000）

鐵嶺縣是農(nóng)業(yè)大縣，位于東北黑土區(qū)，現(xiàn)有耕地面積157萬畝，年產(chǎn)糧食 11.13億斤以上。盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、黑土地質(zhì)量較低、耕地綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)等問題依然突出，黑土地保護(hù)亟待加強(qiáng)。2015年以來，鐵嶺縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)黑土地保護(hù)，取得了明顯成效。三年來，共爭取中央財(cái)政資金9000萬元，實(shí)施秸稈粉碎還田、增施有機(jī)肥、玉米大豆輪作等黑土地保護(hù)利用綜合措施10萬畝。通過監(jiān)測，項(xiàng)目區(qū)耕層厚度由不足20cm增加到30cm以上，土壤有機(jī)質(zhì)含量提高3%以上，農(nóng)作物秸稈還田率達(dá)到80%以上，糧食畝產(chǎn)增加30kg以上，初步實(shí)現(xiàn)了耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升、資源利用率穩(wěn)步提高、技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制不斷完善的建設(shè)目標(biāo)。我們的主要做法是：

1 突出構(gòu)建“兩個(gè)機(jī)制”

推進(jìn)黑土地保護(hù)，機(jī)制構(gòu)建是保障。一是構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？h委、縣政府高度重視黑土地保護(hù)工作，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)。二是構(gòu)建責(zé)任考核機(jī)制。縣政府將黑土地保護(hù)工作納入對農(nóng)發(fā)局、財(cái)政局等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，層層分解任務(wù)，確保措施落實(shí)到位。

2 著力強(qiáng)化“三項(xiàng)創(chuàng)新”

推進(jìn)黑土地保護(hù)，方式創(chuàng)新是核心。一是強(qiáng)化實(shí)施主體創(chuàng)新。鐵嶺縣充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體規(guī)模大、設(shè)備多、技術(shù)力量強(qiáng)、管理規(guī)范等優(yōu)勢，將項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)100%集中交由農(nóng)民合作社承擔(dān)，增強(qiáng)示范引導(dǎo)作用，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。二是強(qiáng)化實(shí)施方式創(chuàng)新。在秸稈還田、施用有機(jī)肥、糧豆輪作等方面，直接向農(nóng)機(jī)合作社、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)和其他服務(wù)組織購買服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一結(jié)算，在推行購買服務(wù)方式探索上取得了積極進(jìn)展。三是強(qiáng)化資金渠道創(chuàng)新。積極推進(jìn)項(xiàng)目整合，將農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助、秸稈粉碎還田試點(diǎn)補(bǔ)助資金向合作社傾斜，多項(xiàng)目配套實(shí)施，協(xié)同推進(jìn)黑土地保護(hù)。

3 重點(diǎn)完善“四類服務(wù)”

推進(jìn)黑土地保護(hù)，指導(dǎo)服務(wù)是支撐。一是完善宣傳培訓(xùn)服務(wù)。利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，向廣大基層干部、農(nóng)民群眾宣傳黑土地保護(hù)政策，調(diào)動各方參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性，營造良好社會氛圍。二是完善技術(shù)支撐服務(wù)。聘請省內(nèi)知名專家組成專家指導(dǎo)組，建立了上下聯(lián)動、多方協(xié)作的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。成立7個(gè)技術(shù)小組，對農(nóng)民合作社作業(yè)情況實(shí)行包片技術(shù)指導(dǎo)，跟蹤檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。三是完善技術(shù)集成服務(wù)。針對黑土地保護(hù)利用的核心問題，組織專家開展技術(shù)研究和模式探索，初步形成了以地力培肥、耕層構(gòu)建、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、養(yǎng)分平衡為主要內(nèi)容的黑土地保護(hù)綜合技術(shù)模式。四是完善示范展示服務(wù)。在7個(gè)鎮(zhèn)建立了10個(gè)黑土地保護(hù)示范區(qū)，在關(guān)鍵時(shí)節(jié)，組織召開由技術(shù)人員、農(nóng)民合作社、新聞媒體參加的現(xiàn)場觀摩會，集中展示技術(shù)模式和實(shí)施效果，擴(kuò)大項(xiàng)目示范效應(yīng)。

4 嚴(yán)格落實(shí)“五項(xiàng)制度”

推進(jìn)黑土地保護(hù)，制度落實(shí)是關(guān)鍵。一是落實(shí)招標(biāo)采購制。對物化補(bǔ)助物資采購全部實(shí)行公開招標(biāo)，對項(xiàng)目實(shí)施主體實(shí)行公開遴選，將項(xiàng)目有關(guān)信息及舉報(bào)電話在村級公示7d，接受群眾監(jiān)督，確保公開、透明。二是落實(shí)日登記制。對各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)度情況實(shí)行日登記，利用GPS對實(shí)施地塊、技術(shù)模式實(shí)施面積進(jìn)行定位核實(shí)，形成點(diǎn)位圖、登記造冊。三是落實(shí)檔案制。建立工作檔案、技術(shù)檔案和資金使用檔案，圖文并茂，規(guī)范管理。四是落實(shí)資金使用管理制。按照確定的項(xiàng)目方案使用資金，實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ?，規(guī)范資金撥付程序，并將審計(jì)等規(guī)范管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程。五是落實(shí)效果評價(jià)制。聘請第三方機(jī)構(gòu)，對已完成的項(xiàng)目地塊進(jìn)行測量核實(shí)，堅(jiān)決杜絕弄虛作假現(xiàn)象。建立了效果評價(jià)制度，聘請科研院所對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行獨(dú)立評價(jià)，確保項(xiàng)目實(shí)施成效。

雖然鐵嶺縣黑土地保護(hù)工作取得了一定成效，但仍存在技術(shù)措施研究不夠、長效機(jī)制尚未建立、項(xiàng)目管理有待規(guī)范等問題。今后，我們將牢固樹立綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力推動黑土地保護(hù)工作再上新臺階，助力糧食產(chǎn)能提升，夯實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。