豐鎮(zhèn)市探索實(shí)行耕地輪作質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施方案

郭春旺

（內(nèi)蒙古豐鎮(zhèn)市農(nóng)業(yè)局,內(nèi)蒙古 豐鎮(zhèn) 012199）

為探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建豐鎮(zhèn)市耕地輪作制度，加強(qiáng)豐鎮(zhèn)市的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)輪作的成效，按照《關(guān)于印發(fā)探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案的通知》（農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)方案〉的通知》（內(nèi)農(nóng)牧種植〔2016〕50號(hào)）以及《關(guān)于印發(fā)〈烏蘭察布市探索實(shí)行耕地輪作制度試點(diǎn)方案〉的通知》（烏農(nóng)牧種發(fā)〔2016〕）要求，特制定本方案。

1 實(shí)行耕地輪作質(zhì)量監(jiān)測(cè)的意義

耕地是珍貴而有限的自然資源，耕地質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)安全，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的必要基礎(chǔ)。因此，掌握不同區(qū)域、不同利用方式下耕地質(zhì)量的變化特征與規(guī)律，進(jìn)行耕地質(zhì)量的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與預(yù)警，對(duì)于提高我國(guó)耕地質(zhì)量、指導(dǎo)耕地質(zhì)量管理、確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

2 豐鎮(zhèn)市基本概況

豐鎮(zhèn)市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，烏蘭察布市南部。地處陰山南麓，東與興和縣交界，西與涼城縣接壤，北與察右前旗為鄰，南與山西省大同市相連。地理坐標(biāo)為東徑 112°47￠312～113°47￠182， 北緯 40°28￠272～40°48￠282。

豐鎮(zhèn)市現(xiàn)有耕地面積76萬(wàn)畝，農(nóng)作物播種面積76萬(wàn)畝，以旱作農(nóng)業(yè)為主，旱地面積占總耕地面積的85%左右。土壤主要類(lèi)型為栗鈣土、灰褐土和栗褐土，土壤質(zhì)地主要為壤土。以種植馬鈴薯、玉米、雜糧雜豆為主。近幾年，全市玉米、馬鈴薯年平均種植面積分別在27萬(wàn)畝和37萬(wàn)畝左右，占總播面積的85%左右。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也存在著干旱、用養(yǎng)失調(diào)、水土流失、農(nóng)業(yè)科技水平低、科技推廣體系不健全以及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)等諸多問(wèn)題。針對(duì)目前這種狀況，迫切需要實(shí)行耕地輪作質(zhì)量監(jiān)測(cè)和休耕輪作制度，探索出可推廣的有實(shí)用價(jià)值的種地養(yǎng)地相結(jié)合的生產(chǎn)技術(shù)模式。

3 原則與目標(biāo)

3.1 基本原則

一是長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。在輪作的區(qū)域，布局耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)束后納入全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。二是對(duì)照監(jiān)測(cè)。將輪作區(qū)域的耕地質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)情況，與區(qū)域外的耕地質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比，反映輪作的成效。三是規(guī)范監(jiān)測(cè)。根據(jù)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一調(diào)查、采樣、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方法，確保耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范實(shí)施。

3.2 主要目標(biāo)

力爭(zhēng)在3～5年的試點(diǎn)期內(nèi)，初步建立輪作區(qū)域耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

4 依據(jù)和基礎(chǔ)

4.1 依據(jù)

4.1.1 《耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》（農(nóng)業(yè)部令2016年第2號(hào)）。

4.1.2 《耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程》（NY/T1119）。

4.1.3 《耕地質(zhì)量劃分規(guī)范》（NY/T2872）。

4.1.4 《土壤檢測(cè)》（NY/T1121）。

4.2 基礎(chǔ)

4.2.1 耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)成果。

4.2.2 測(cè)土配方施肥成果。

4.2.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染調(diào)查成果。

4.2.4 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果。

4.2.5 第二次全國(guó)土地調(diào)查成果。

5 主要內(nèi)容

5.1 監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)

綜合考慮豐鎮(zhèn)市的行政區(qū)劃、土壤類(lèi)型、土地利用、耕地質(zhì)量、管理水平等因素，同時(shí)依據(jù)上級(jí)主管部門(mén)對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)以及對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置的具體數(shù)量和編號(hào)規(guī)則要求，每10000畝耕地設(shè)立1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，共建立五個(gè)輪作監(jiān)測(cè)點(diǎn)和兩個(gè)對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn)。五個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別位于隆盛莊鎮(zhèn)、三義泉鎮(zhèn)、黑土臺(tái)鎮(zhèn)、元山子鄉(xiāng)以及官屯堡鄉(xiāng)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)編號(hào)依次為：AS150081、AS150082、AS150083、AS150084、AS150085， 兩個(gè)對(duì)照監(jiān)測(cè)點(diǎn)分別位于黑土臺(tái)鎮(zhèn)和官屯堡鄉(xiāng)，編號(hào)依次為AD150081、 AD150084。

5.2 運(yùn)用數(shù)據(jù)平臺(tái)

應(yīng)用耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，填報(bào)、上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及圖表和報(bào)告等資料，報(bào)盟農(nóng)牧業(yè)局進(jìn)行數(shù)據(jù)和資料的審核把關(guān)，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)信息化管理，集成數(shù)據(jù)匯總、分析、查詢(xún)、發(fā)布等功能模塊。

5.3 定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)方法：采用定點(diǎn)調(diào)查、采集土壤樣品、檢測(cè)分析化驗(yàn)等方式進(jìn)行定位監(jiān)測(cè)。每個(gè)試點(diǎn)區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)與對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)各采集一個(gè)土壤農(nóng)化樣，每種土壤類(lèi)型，每5萬(wàn)畝采集一個(gè)土壤剖面樣。

監(jiān)測(cè)時(shí)間：監(jiān)測(cè)分初始監(jiān)測(cè)與年度監(jiān)測(cè)兩類(lèi)。于建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)初期開(kāi)展初始監(jiān)測(cè)，年度監(jiān)測(cè)按每年1次的頻率開(kāi)展

監(jiān)測(cè)指標(biāo)：依據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)分統(tǒng)一監(jiān)測(cè)指標(biāo)和區(qū)域性補(bǔ)充監(jiān)測(cè)指標(biāo)兩類(lèi)。

5.4 編制監(jiān)測(cè)報(bào)告

在輪作試點(diǎn)啟動(dòng)和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)建立初期，根據(jù)本區(qū)域耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)結(jié)果和初始監(jiān)測(cè)信息，編制本區(qū)域耕地質(zhì)量起始年度報(bào)告；在輪作期間，根據(jù)每年監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)比分析試點(diǎn)區(qū)與對(duì)照區(qū)耕地質(zhì)量差異，編制年度耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告。

5.5 評(píng)價(jià)試點(diǎn)成效

輪作試點(diǎn)結(jié)束后，協(xié)助盟市農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)初始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料，分析本區(qū)域耕地質(zhì)量變化情況，編制本區(qū)域耕地質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)基本情況、農(nóng)田保護(hù)措施實(shí)施情況、耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)、本區(qū)域肥料投入與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)、作物產(chǎn)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)、耕地質(zhì)量變化原因分析、提高耕地質(zhì)量的對(duì)策和建議等內(nèi)容。

6 保障措施

6.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

豐鎮(zhèn)市要加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、土肥站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按工作責(zé)任制的要求，協(xié)調(diào)全市耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作所需的人、財(cái)、物。各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。堅(jiān)持做到“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一布置、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)報(bào)告，“兩個(gè)固定”，即監(jiān)測(cè)點(diǎn)固定、監(jiān)測(cè)人員固定。確保輪作試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作順利開(kāi)展。

6.2 嚴(yán)格質(zhì)量控制

在調(diào)查采樣和檢測(cè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)操作，確保采樣規(guī)范，檢測(cè)準(zhǔn)確；在數(shù)據(jù)填報(bào)環(huán)節(jié)，指定專(zhuān)人進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)、審核，同時(shí)配合盟市和自治區(qū)監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人的審核，確保數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確。

6.3 合理安排工作經(jīng)費(fèi)

對(duì)于農(nóng)業(yè)部統(tǒng)籌安排的相關(guān)項(xiàng)目資金補(bǔ)助，應(yīng)按照“科學(xué)預(yù)算，加強(qiáng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，做到不截留、不挪用”的要求，做好工作方案，合理使用工作經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作健康發(fā)展。同時(shí)積極爭(zhēng)取豐鎮(zhèn)市財(cái)政部門(mén)支持，保障耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。

7 時(shí)間安排

7.1 2016年11月中旬以前，協(xié)助盟市農(nóng)業(yè)部門(mén)將本區(qū)域質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施方案和標(biāo)注輪作地塊圖斑的土地利用現(xiàn)狀圖匯總審核后報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

7.2 2017年3月中旬前，完成本區(qū)域輪作試點(diǎn)區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)和對(duì)照區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)；2017年3月底前，協(xié)助盟市農(nóng)牧業(yè)局將點(diǎn)位圖和點(diǎn)位對(duì)應(yīng)關(guān)系表匯總審核后報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。同時(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)用本區(qū)域試點(diǎn)區(qū)耕地質(zhì)量管理信息系統(tǒng)。

7.3 每年定期開(kāi)展1次監(jiān)測(cè)，試點(diǎn)期內(nèi)連續(xù)監(jiān)測(cè)。

7.4 2017年4月底前撰寫(xiě)耕地質(zhì)量起始年度報(bào)告，每個(gè)監(jiān)測(cè)年度結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)撰寫(xiě)年度耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，并報(bào)盟市農(nóng)業(yè)部門(mén)審核后報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

7.5 輪作試點(diǎn)結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，協(xié)助盟農(nóng)業(yè)部門(mén)完成輪作試點(diǎn)區(qū)域耕地質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告并報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。