縣級實施畜牧綜合執(zhí)法的依據與必要性

李承普，袁淑茹

（陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，商洛 711500）

0 引言

畜禽產品作為食品的重要組成部分，其質量安全與否對整個動物市場乃至人類生命健康安全造成嚴重的影響，同時關系到畜牧業(yè)的現代化發(fā)展進程及我國畜牧業(yè)在市場中的競爭能力和農牧業(yè)的經濟效益。為有效推進依法治牧，加強畜牧獸醫(yī)法制建設，提升畜牧產業(yè)綜合生產能力，確保動物市場上的產品安全，維護廣大農牧民群眾和消費者合法權益，國家連續(xù)多年出臺了一系列法律法規(guī)和政策。但在縣級基層地區(qū)，畜牧綜合執(zhí)法能力依然較弱，部分執(zhí)法行為履行不到位的現象時有發(fā)生，這就需要養(yǎng)殖戶充分認識到實施畜牧綜合執(zhí)法的依據和必要性，切實采取措施做好縣級畜牧綜合執(zhí)法工作。

1 法律依據與政策依據

1.1 法律依據

縣級實施畜牧綜合執(zhí)法的相關法律法規(guī)，主要包含《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》、《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中，分別從不同層面給予基層畜牧執(zhí)法部門應有的執(zhí)法權力，由縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門負責法規(guī)的執(zhí)行，強化畜牧業(yè)的監(jiān)督管理，負責動物產品檢疫和相關動物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法，并做好獸藥使用中的飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理，以及乳產品生產全過程的監(jiān)督管理，做好轄區(qū)范圍內種畜禽監(jiān)督管理工作。

1.2 政策依據

縣級實施畜牧綜合執(zhí)法的政策依據，主要包括《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》以及《農業(yè)部辦公廳關于扎實推進基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的意見》。在上述國家出臺的兩項政策中，第一個就縣級實施畜牧綜合執(zhí)法的內容進行了規(guī)定，并進一步明確了綜合行政處罰法的范圍和執(zhí)法權屬；第二個主要堅持以全面履行畜牧獸醫(yī)部門法定職責為工作核心，重點做好動物檢疫、種畜禽生產、飼料、獸藥、飼料添加劑、畜產品質量安全的監(jiān)督工作，以縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構為主要依據，不斷完善執(zhí)法人員隊伍，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，創(chuàng)新獸醫(yī)執(zhí)法新體制，切實提高縣級市畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法能力，促進轄區(qū)范圍內畜牧業(yè)向健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

2 必要性

2.1 畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的共同追求

從上述幾部法律法規(guī)的立法目的可以得知，出臺這些法律法規(guī)，是為促進一個地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產業(yè)向著可持續(xù)化和現代化的方向發(fā)展，保障動物市場的畜產品質量安全，維護消費者的身體健康。頒布實施的各個法律法規(guī)，主要從不同層面明確了縣級畜牧綜合執(zhí)法部門的主體和工作范圍。畜牧法規(guī)主要側重于畜牧業(yè)的生產和經營行為；動物防疫法主要注重動物及動物產品的檢疫工作；獸藥、飼料、添加劑相關法律法規(guī)，主要注重獸藥的經營、銷售行為以及飼料和飼料添加劑的使用監(jiān)督。依據上述法律法規(guī)，在縣級實施畜牧綜合執(zhí)法，能夠有效保障畜牧業(yè)向更加穩(wěn)定、健康、環(huán)保、持續(xù)的方向發(fā)展。

2.2 畜牧養(yǎng)殖產業(yè)自身發(fā)展需求

從現階段畜牧業(yè)發(fā)展的形式以及畜牧養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展現狀看，畜牧養(yǎng)殖產業(yè)逐漸步入了由傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向現代養(yǎng)殖模式轉變的關鍵期，這個時期也是畜產品質量和衛(wèi)生安全事件的高發(fā)時期，重視基層地區(qū)畜牧執(zhí)法工作，對有效保障畜產品質量安全，提升基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力有很大幫助。

2.3 有利于統(tǒng)一各個部門

在畜牧行政機關單位設置的情況下，只有先將系統(tǒng)內部的關于畜產品質量安全和衛(wèi)生安全的行政執(zhí)法職能進行統(tǒng)一，才能在部門內部形成強有力的綜合執(zhí)法能力，更加高效科學的管理畜牧生產行為，保證動物食品安全。如縣級人民政府畜牧行政主管部門和轄區(qū)范圍內的環(huán)保部門有效配合，開展畜禽養(yǎng)殖污染整治，與工商部門開展配合，進一步提高畜產品市場的準入門檻。

3 合理對策

3.1 完善管理體制

縣級實施畜牧綜合執(zhí)法工作，應該建立省、市、縣三級統(tǒng)一的辦公機構和管理機制。省級執(zhí)法部門、市級部門和縣區(qū)級三級應該設立名稱統(tǒng)一的畜牧綜合執(zhí)法機構，并按照國家現行的法律法規(guī)，明確該機構的權屬[1]?？梢詫⒎煞ㄒ?guī)授權畜牧獸醫(yī)行政主管部門的執(zhí)法權委托給動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構可以依據國家法律法規(guī)以執(zhí)法機構的名義和法律法規(guī)的權利要求，實行一崗多責綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法能力。

3.2 確保制度之間的聯系

執(zhí)法部門需與當地政府進行有效的聯系，要依據現有的法律法規(guī)，依法申請設立相應的執(zhí)法機構，并確保政府部門全力支持，否則單靠部門不可能完成綜合執(zhí)法工作。執(zhí)法機構的設立應該經過當地政府編制批準，對現有的執(zhí)法資源進行高效整合，要為現有的執(zhí)法隊伍提供充足的編制，確保執(zhí)法隊伍人員充足?，F階段不論是新成立畜牧綜合執(zhí)法大隊，還是以原有的執(zhí)法機構名義開展執(zhí)法，只要將執(zhí)法權委托給一家，并強化執(zhí)法資源的有效整合[2]，做好日常執(zhí)法監(jiān)督工作，就能夠在很大程度上提高現有執(zhí)法隊伍的工作水平和工作能力，促進地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產業(yè)向健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

3.3 加強培訓教育

縣級畜牧綜合執(zhí)法工作開展，需要高質量、專業(yè)素質過硬、執(zhí)法能力較強的執(zhí)法隊伍，因此需要對現有的執(zhí)法隊伍進行專業(yè)的教育培訓，努力提高執(zhí)法人員的整體素質和工作水平。畜牧部門應該加強對本部門執(zhí)法人員法律法規(guī)和專業(yè)能力的培訓教育，確保縣域范圍內的執(zhí)法人員能夠全面靈活的掌握現行法律法規(guī)，并根據工作重點適當側重，分工合作、明確職責、確保不同執(zhí)法人員都有工作職責，進一步提升綜合執(zhí)法能力和執(zhí)法效率[3]。待時機成熟后積極爭取省級、市級、縣區(qū)級三級分別成立畜牧綜合執(zhí)法總隊、大隊、支隊，實施垂直化管理。