對(duì)必斯?fàn)I子鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的思考

李建珍

（赤峰市寧城縣必斯?fàn)I子鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 寧城 024200）

農(nóng)民專業(yè)合作社做為新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，正悄然地發(fā)展壯大起來，以嶄新的姿態(tài)躋身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，日益受到社會(huì)各界和各級(jí)黨委、政府的關(guān)注和重視，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。它是推動(dòng)深化農(nóng)村土地改革、加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的助推劑，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化管理、專業(yè)化服務(wù)的的有力抓手。必斯?fàn)I子鎮(zhèn)黨委、政府一直以來重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和建設(shè)?，F(xiàn)就本鎮(zhèn)專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、應(yīng)對(duì)措施做一淺析。

1　必斯?fàn)I子鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1　合作社基本情況

必斯?fàn)I子鎮(zhèn)地處寧城縣東南部，蒙、冀、遼三省交界處，是典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內(nèi)川地少，山地或山坡地多?？偼恋孛娣e274平方公里，耕地面積49.5平方公里。轄20個(gè)行政村，153個(gè)村民組，總農(nóng)戶8329戶，總?cè)丝?.01萬(wàn)人。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)。交通四通八達(dá)，便于運(yùn)輸。

目前，必斯?fàn)I子鎮(zhèn)已在工商部門注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社106家，分布在全鎮(zhèn)的19個(gè)行政村，經(jīng)營(yíng)的范圍涉及種植、養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)服務(wù)等多方面。有省級(jí)示范社一家——寧城縣德豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

1.2　合作社運(yùn)營(yíng)方式

合作社的運(yùn)營(yíng)方式主要有“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”如邢家溝林果專業(yè)合作社；“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”如德豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；“商業(yè)大戶+合作社+基地+農(nóng)戶”如寧城縣偉業(yè)蔬菜專業(yè)合作社等幾種模式。不管以哪種模式運(yùn)營(yíng)，這些合作社幾乎不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息和購(gòu)銷服務(wù)，也就是合作社與農(nóng)戶沒有“產(chǎn)”的合作，只有供和銷的合作。

1.3　合作社在本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用

1.3.1橋梁和紐帶的作用。它架起了農(nóng)戶與企業(yè)或商戶和農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的橋梁，通過合作社將分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，使農(nóng)戶與企業(yè)或商戶形成穩(wěn)定的共贏聯(lián)合體，這使得小商品進(jìn)入大市場(chǎng)成為可能。如本鎮(zhèn)的邢家溝林果專業(yè)合作社出產(chǎn)的寧豐蘋果就進(jìn)入北京、呼市、赤峰等大型市場(chǎng)，果農(nóng)戶增收顯著。

1.3.2抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。成立農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅解決了農(nóng)民買難賣難的問題，還改變了農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中孤軍奮戰(zhàn)，單打獨(dú)斗的局面，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。2016年冬季，黃瓜市價(jià)一度低迷，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的黃瓜出現(xiàn)積壓、滯銷。而必斯?fàn)I子鎮(zhèn)棚戶的黃瓜則通過 “寧城縣偉業(yè)蔬菜專業(yè)合作”都及時(shí)銷售出去，沒有造成積壓和滯銷，農(nóng)戶的資金得到及時(shí)回籠，為下一步再生產(chǎn)提供資金保障，同時(shí)也極大地調(diào)動(dòng)了棚戶的生產(chǎn)積極性。

1.3.3增收的作用。合作社通過 “雙向差補(bǔ)”的方式，即降低社員生產(chǎn)資料成本和高于非社員價(jià)格收購(gòu)社員產(chǎn)品的方式來實(shí)現(xiàn)社員增收。合作社對(duì)社員所需生產(chǎn)資料實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)（例如種子、種苗、肥料、農(nóng)技服務(wù)等），降低了生產(chǎn)成本；而對(duì)社員出產(chǎn)的產(chǎn)品優(yōu)先并高于非社員的價(jià)格收購(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)社員增收的目的。

1.3.4拓展市場(chǎng)的作用。通過合作社拓展了農(nóng)戶購(gòu)、銷、服務(wù)的外部市場(chǎng)，促進(jìn)了技術(shù)、信息、資金、品牌等資源的共享。目前，本鎮(zhèn)的林果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)拓展到北京、天津、上海、河北廊坊、河南鄭州、哈爾濱綏化、呼市、遼寧、赤峰等地，農(nóng)機(jī)服務(wù)也打破了鎮(zhèn)域、縣域的局限，服務(wù)的范圍拓展到區(qū)、市以外，不僅拓展了服務(wù)市場(chǎng)，同時(shí)也拓展了就業(yè)市場(chǎng)。

1.3.5提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作社通過組織農(nóng)戶觀摩學(xué)習(xí)，技術(shù)交流，將前沿的科技元素和積極的人文元素及時(shí)融入本地的產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品科技和人文的雙贏效應(yīng)，推進(jìn)必斯?fàn)I子鎮(zhèn)觀光、旅游、休閑農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和品牌不斷升級(jí)。

2　存在的問題

2.1　市場(chǎng)壞境不完善

必斯?fàn)I子鎮(zhèn)的合作社現(xiàn)在處于起步和發(fā)展階段，市場(chǎng)壞境很不完善，市場(chǎng)秩序比較混亂，監(jiān)管不夠到位。

2.2　運(yùn)營(yíng)不規(guī)范

必斯?fàn)I子鎮(zhèn)的106家合作社雖都經(jīng)工商部門注冊(cè)，三證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證）齊全，但是，真正有實(shí)體運(yùn)營(yíng)的很少，大部分都是三無合作社，即沒有辦公場(chǎng)所、沒有實(shí)體運(yùn)營(yíng)，沒有經(jīng)濟(jì)收益，更沒有真正意義上的產(chǎn)供銷的合作。

2.3　社會(huì)認(rèn)可率低，融資困難

2.4　數(shù)量規(guī)模大，個(gè)體規(guī)模小

必斯?fàn)I子鎮(zhèn)的合作社數(shù)量規(guī)模大，平均每70戶就擁有一家合作社；個(gè)體規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱。合作社從數(shù)量上達(dá)到受益農(nóng)戶全覆蓋，但真正有實(shí)體運(yùn)營(yíng)的合作社個(gè)體規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力弱，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)收益較少，受益農(nóng)戶覆蓋率較低。

3　農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

3.1　強(qiáng)化規(guī)范管理

加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，提高合作社自身的創(chuàng)收能力。一是創(chuàng)新聯(lián)合模式，實(shí)現(xiàn) “二次聯(lián)合”，破解單個(gè)合作社在市場(chǎng)開拓、資金借貸、技術(shù)推廣等方面的難題。二是擴(kuò)大貨源供應(yīng)，穩(wěn)定拓展供貨基地。三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通銷售模式，集中主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行直供直銷，減少流通環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。

3.2　加大扶持力度

必斯?fàn)I子鎮(zhèn)的合作社處于發(fā)展的初期和起步階段，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)很不成熟，總體實(shí)力比較羸弱，需要社會(huì)各界和政策方面的大力扶持。一是吸納社會(huì)上的有投資意向的能人、客商進(jìn)行投資入股，擴(kuò)大合作社規(guī)模，解決資金短缺問題。二是爭(zhēng)取政府安排的整合專項(xiàng)資金，用于開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證等。2014年，必斯?fàn)I子鎮(zhèn)政府向邢家溝林果專業(yè)合作社投資15萬(wàn)元建辦公場(chǎng)所和冷藏窖各一處，冷藏窖容積180m3，為農(nóng)戶解決了暫儲(chǔ)蘋果的難題。三是由政府出面與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，探索符合合作社需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和信貸方式。

3.3　凈化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)管理

對(duì)合作社的發(fā)展本著一邊清理、一邊規(guī)范、一邊發(fā)展的原則。清理整頓合作社市場(chǎng)秩序，凈化合作社發(fā)展環(huán)境。一是對(duì)于在合作社隊(duì)伍中濫竽充數(shù)的，甚至打著合作社招牌進(jìn)行非法集資活動(dòng)的三無合作社，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決取締。其次對(duì)于長(zhǎng)期呆滯的沒有投入實(shí)體運(yùn)營(yíng)的三無合作社，通過一定的程序依法注銷。再次，要對(duì)財(cái)政等項(xiàng)目資金跟蹤問效，加強(qiáng)監(jiān)管，確保財(cái)政專項(xiàng)整合資金進(jìn)行實(shí)質(zhì)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為有實(shí)體運(yùn)營(yíng)的、積極向上的、能帶動(dòng)拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作社營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍。