吳沈括：中國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的實(shí)踐與國(guó)際合作

隨著信息社會(huì)的崛起和全球化的深入發(fā)展，信息技術(shù)和遠(yuǎn)程通信技術(shù)被廣泛地應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治事務(wù)等各方面，由此在催生新經(jīng)濟(jì)樣態(tài)的同時(shí)，也為新的犯罪類型、網(wǎng)絡(luò)犯罪的蔓延提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

時(shí)至今日，飛速革新的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用使網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)進(jìn)一步異化的態(tài)勢(shì)，犯罪的實(shí)施能夠借助更新、更為復(fù)雜的技術(shù)手段，還有日新月異的信息化運(yùn)作模式更使其呈現(xiàn)空前的隱蔽性和跨國(guó)性，進(jìn)而使人類共同體蒙受更為廣泛、更為深刻的侵害風(fēng)險(xiǎn)。放眼全球，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等新一代信息技術(shù)正深刻改造著世界經(jīng)濟(jì)的面相，使之在邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中更加依賴于數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，當(dāng)然這一切也使得民眾、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家面對(duì)更為多樣的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)智庫(kù)的研判，基于智能設(shè)備和可穿戴設(shè)備的快速增多，在線內(nèi)容的爆炸式增長(zhǎng)，以及暗網(wǎng)通訊的蔓延滲透等新因素，網(wǎng)絡(luò)犯罪產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作不斷加強(qiáng)，已經(jīng)構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)最大威脅之一，由此造成的損失由2015年的3萬(wàn)億美元擴(kuò)大到2021年的6萬(wàn)億美元。而在中國(guó)，目前網(wǎng)絡(luò)犯罪占犯罪總數(shù)近三分之一，每年以近30%左右的幅度上升，已經(jīng)成為第一大犯罪類型。

網(wǎng)絡(luò)犯罪在司法實(shí)務(wù)中突出的表現(xiàn)為：第一，犯罪主體日趨年輕化、專業(yè)化，逃避監(jiān)管打擊的能力較強(qiáng)；第二，犯罪形勢(shì)日趨多變、隱蔽。造成犯罪作案時(shí)間的瞬時(shí)性、空間的不確定性以及行為與后果的分離性；第三，犯罪活動(dòng)日趨組織化、集團(tuán)化，尤其在網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博以及網(wǎng)絡(luò)色情等領(lǐng)域，形成了分工嚴(yán)密的犯罪群體。

面對(duì)全球范圍內(nèi)移動(dòng)終端的興起，社交媒體的影響，以及惡意軟件的泛濫，國(guó)際社會(huì)亟待共同正視新技術(shù)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)犯罪所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，尤其包括：其一，不同區(qū)域法律的滯后、缺失以及差異，普遍導(dǎo)致新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法懲處力度不足；其二，各國(guó)現(xiàn)行法律制度框架仍無(wú)法充分確?？缇橙∽C的快捷高效，往往造成跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法追溯遲滯、低效；其三，目前部分國(guó)家的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制日漸難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)匿名化背景下急劇增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的脆弱性。

應(yīng)當(dāng)指出的是，面對(duì)當(dāng)下以技術(shù)智能化、行為復(fù)雜化以及人員組織化為特征的網(wǎng)絡(luò)犯罪新演進(jìn)，世界各國(guó)基于各自的技術(shù)基礎(chǔ)和價(jià)值判斷，正積極調(diào)整治理策略，努力布局新應(yīng)對(duì)，并在此基礎(chǔ)上引入各自的跨國(guó)合作方案。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范的革新完善。我們注意到坦桑尼亞在2015年頒行專門的《網(wǎng)絡(luò)犯罪法案》。而2017年7月俄羅斯通過(guò)了有關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全的特別立法。2017年6月，中國(guó)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家網(wǎng)信部門、工信部門等加速推進(jìn)新一代網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范的建設(shè)進(jìn)程。尤其是中央司法執(zhí)法機(jī)關(guān)陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、侵犯公民個(gè)人信息犯罪以及擾亂無(wú)線電通訊管理秩序犯罪等領(lǐng)域的司法解釋，并通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例，提升各級(jí)司法機(jī)關(guān)的規(guī)范適用能力。

第二，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的機(jī)制創(chuàng)新。例如美國(guó)圍繞2015年《網(wǎng)絡(luò)安全法案》建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全威脅情報(bào)分享機(jī)制，而歐盟則基于2016年7月通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》引入重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的報(bào)告制度。

第三，網(wǎng)絡(luò)威脅處置的能力建設(shè)。具有典型意義的是英國(guó)于2017年2月成立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心，通過(guò)提供多層次的基礎(chǔ)支持，通過(guò)與政府部門、產(chǎn)業(yè)和個(gè)人的合作，實(shí)現(xiàn)包括追蹤打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、監(jiān)測(cè)處置網(wǎng)絡(luò)威脅在內(nèi)的多重職能。

整體而言，目前中國(guó)以及全球主要國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對(duì)體系雖然彼此相異、各有側(cè)重，但是在規(guī)范層面的路徑設(shè)計(jì)而言都不同程度呈現(xiàn)出技術(shù)先行、風(fēng)控為重和多方參與的機(jī)制性特色。這一切既是我們談及網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作必須考慮的重要基礎(chǔ)，事實(shí)上也為我們探尋網(wǎng)絡(luò)犯罪治理國(guó)際合作的未來(lái)指明了努力方向。

置身全球化深入發(fā)展的新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)犯罪的跨國(guó)化演進(jìn)要求超越傳統(tǒng)、單維的打擊思維，呼喚更高水平的國(guó)際合作，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪與日俱增的不可預(yù)見性，克服單一國(guó)家執(zhí)法部門認(rèn)識(shí)能力和處置能力的局限性，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的最佳方案。在此意義上我們可以考慮的路徑選擇包括：首先最大范圍地凝聚國(guó)際共識(shí)，積極構(gòu)建全球法律框架。我們知道，2017年5月在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)框架下通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際合作打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的決議》，突出地表現(xiàn)為未來(lái)各國(guó)攜手建構(gòu)新型法律框架的重要意義，進(jìn)而為我們凝結(jié)有關(guān)以入罪標(biāo)準(zhǔn)、管轄協(xié)調(diào)、情報(bào)共享以及司法協(xié)助等方面的國(guó)際共識(shí)指明了方向。此外，我們需要最大程度地吸收最佳實(shí)踐，及時(shí)創(chuàng)新跨國(guó)合作機(jī)制，尤其表現(xiàn)在提升情報(bào)分享能力以及提升證據(jù)保留能力，在這一系列領(lǐng)域當(dāng)中都有必要進(jìn)行進(jìn)一步的工作革新。

作為示例，我們看到2014年國(guó)際刑警組織全球創(chuàng)新中心在新加坡成立。作為打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的新型機(jī)構(gòu)，它在協(xié)助跨國(guó)性行動(dòng)方面已經(jīng)開展了豐富多樣的工作。同時(shí)，我們有必要最大限度地促進(jìn)共同治理，切實(shí)強(qiáng)化各方能力建設(shè)。在此意義上比較突出的事例，是聯(lián)合國(guó)毒罪辦。在這個(gè)工作平臺(tái)上我們可以看到更多的促進(jìn)多方共同治理的具體實(shí)踐，包括信息交流、能力建設(shè)活動(dòng)等。通過(guò)類似的機(jī)制設(shè)置，通過(guò)類似的平臺(tái)建構(gòu)，我們能夠更好地融合、提升執(zhí)法部門、產(chǎn)業(yè)以及智庫(kù)等多方主體的業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)和實(shí)務(wù)技能。