把握好新時代農(nóng)村土地制度改革方向以深化改革為鄉(xiāng)村振興提供強大動力

12月4日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦為廣大干部職工作了題為“中國農(nóng)村土地制度改革——慶祝中國農(nóng)村改革40周年”的專題報告。他強調(diào)，今年是我國農(nóng)村改革40周年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。站在新的時代起點上，要深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的重要論述，在系統(tǒng)梳理我國農(nóng)村土地制度變革歷程和歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步認(rèn)清形勢、理清思路，把握好新時代農(nóng)村土地制度改革的方向，加強制度創(chuàng)新和制度供給，讓農(nóng)村資源要素活化起來，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，為鄉(xiāng)村振興提供強大動力。

韓長賦在報告中梳理了中國土地制度演進中的典型形態(tài)和國外主要的土地制度及特點，總結(jié)了中外土地制度變遷的規(guī)律性特征，系統(tǒng)回顧了改革開放以來我國農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新實踐。他指出，40年來，我國農(nóng)村土地制度改革先后經(jīng)歷了確立、完善、深化三個階段，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度，是在總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期探索逐步確立的，展現(xiàn)出廣泛適應(yīng)性和巨大包容性?？偨Y(jié)40年改革經(jīng)驗，就是始終堅持尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，堅持處理好穩(wěn)定與放活的關(guān)系，堅持市場化改革方向，堅持漸進性改革方式，堅持因地制宜。

韓長賦強調(diào)，土地制度作為農(nóng)村最基本的制度，必須適應(yīng)新的形勢變化進行改革和完善，這是新時代賦予的新使命。要明確農(nóng)村土地制度改革的主線、目標(biāo)、重點、路徑和底線，準(zhǔn)確把握改革的形勢要求，進一步優(yōu)化土地資源配置，加大對農(nóng)民的土地權(quán)益保護，強化土地制度供給。要把握好新時代農(nóng)村土地制度改革的方向，即產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、農(nóng)地權(quán)能完整化、流轉(zhuǎn)交易市場化、產(chǎn)權(quán)保護平等化和農(nóng)地管理法制化。

韓長賦指出，當(dāng)前，農(nóng)村土地制度改革站在新的歷史起點上，任務(wù)艱巨而繁重。要深入研究農(nóng)村土地制度改革的重大問題，一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，既要保持土地政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要賦予一些人地矛盾十分突出的地方一定的改革完善空間，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。二是落實承包地“三權(quán)分置”制度，厘清權(quán)利主體的權(quán)利邊界和相互權(quán)利關(guān)系，完善所有權(quán)承包權(quán)權(quán)能內(nèi)容，平等保護經(jīng)營權(quán)。三是處理好規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)戶發(fā)展關(guān)系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。四是探索建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包權(quán)退出制度，總的要求是積極穩(wěn)妥，尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌處理好各方關(guān)系。五是推進土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)的資金來源。六是強化耕地保護制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。七是改革農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，完善土地增值收益分配機制，保障被征地農(nóng)民權(quán)益。八是完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。九是推進宅基地制度改革，處理好穩(wěn)定和放活的關(guān)系，明確底線，擴權(quán)賦能，穩(wěn)妥試點。十是改革完善土地出讓收入使用制度，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多地分享土地增值收益。

(來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室)