贛州市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及污染防治對策建議

吳運連

(贛州市環(huán)境監(jiān)察支隊，江西 贛州 341000)

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本狀況

近幾年來，贛州市各級黨委政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，以落實大氣、水、土三個“十條”為重點，加大污染防治力度，針對突出環(huán)境問題采取了一系列扎實有效的措施，一些長期得不到解決的環(huán)境難題得以解決，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2017年，全市空氣質(zhì)量穩(wěn)定在國家二級標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)84.3%，地表水主要斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91.19%。

(一)南方地區(qū)生態(tài)屏障初步形成

贛州市森林覆蓋率為76.2%，現(xiàn)已建立市級以上自然保護(hù)區(qū)12個、國家和省級森林公園30處、濕地公園19個，初步形成了類型、功能、布局較為合理的自然保護(hù)區(qū)及各級森林公園、濕地公園網(wǎng)絡(luò)，基本構(gòu)建了生態(tài)屏障。

(二)重點區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯

一是在貢江、東江等流域?qū)嵤┝松钗鬯幚韽S、畜禽養(yǎng)殖污染治理、河道整治等項目，有效的解決了一批水環(huán)境污染問題。

二是貫徹實施《水十條》和“河長制”，開展了“清河行動”、畜禽養(yǎng)殖污染等專項整治，整治水庫100余座和河流突出問題96個。

三是開展“小散亂污”企業(yè)專項整治，2017年取締關(guān)停各類“小散亂污”企業(yè)174家，查封扣押7家，停產(chǎn)治理18家。

四是開展消滅劣V類水行動，實施了22個工程治理項目。目前，全市劣V類水?dāng)嗝嫠|(zhì)均得到改善。

(三)中心城區(qū)大氣防治工作積極推進(jìn)

2017年，贛州市加大了中心城區(qū)大氣污染防治工作。

一是制定工作方案，先后出臺了《贛州市中心城區(qū)“四塵三煙三氣”綜合整治實施方案》《贛州市2017—2018年秋冬季空氣質(zhì)量攻堅行動方案》《關(guān)于做好攻堅沖刺決勝階段大氣污染防治工作的通知》等政策文件。

二是完善大氣整治設(shè)備，購置多功能霧炮車12臺、吸塵車設(shè)備14臺和大氣環(huán)境移動監(jiān)測車1臺。

三是加大“四塵三煙三氣”整治力度，淘汰了黃標(biāo)車及老舊車7063輛，中心城區(qū)渣土車密閉改造了1299輛，淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐64個，全市餐飲服務(wù)場所完成安裝油煙凈化裝置3428家。加大了建筑工地?fù)P塵整治力度，中心城區(qū)共立案115起，下發(fā)102份處罰決定書。

(四)土壤污染治理工作順利開展

一是開展了農(nóng)用地污染詳查，布設(shè)了農(nóng)用地詳查點位2545個，現(xiàn)已完成85%的樣品采集分析工作。

二是開展重點流域(贛江、貢水)底泥重金屬污染狀況現(xiàn)場調(diào)查，共采了3909個土壤樣品和300個底泥樣品，據(jù)樣品指標(biāo)特征及空間分布、相關(guān)性分析結(jié)果，已初步劃分贛州市土地安全利用等級。

三是全市2011年以來實施了108個重金屬治理項目，有效地改善重金屬污染區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源基本得到控制

一是2017年全市農(nóng)藥、化肥使用量為1.46萬噸和23萬噸，同比削減3.16%和3.59%。

二是全市可(限)養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模豬場1849家，同比減少580家，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)已關(guān)停養(yǎng)豬場5758家。

三是全市2017年以來共建設(shè)了113個農(nóng)村生活污水處理點，新建了農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站200余個，新購垃圾收集車850輛，垃圾轉(zhuǎn)運車65輛，垃圾桶7萬多個，整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活垃圾清運率達(dá)100%，基本解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”的問題，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。

(六)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展

贛州市有14個縣區(qū)工業(yè)園污水處理設(shè)施已建成，全市城鎮(zhèn)污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)日臻完善。市中心城區(qū)建成5個空氣自動監(jiān)測站，各縣(市、區(qū))已建成33個縣級空氣自動監(jiān)測站，新建成25個地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站，初步形成了環(huán)境空氣、地表水水質(zhì)自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題和困難

盡管贛州市在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)工作上采取了許多措施，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)好轉(zhuǎn)，但成效并不穩(wěn)固。這是因為粗放型的發(fā)展方式難以在短時間內(nèi)得到根本扭轉(zhuǎn)，長期累積的問題難以一步到位解決，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然問題不少、不容樂觀。主要表現(xiàn)在：

(一)生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱

主要表現(xiàn)在森林整體質(zhì)量仍然不高，現(xiàn)有林分畝平蓄積量僅為3.47立方米，僅相當(dāng)于全國水平的57.9。植被品種單一，森林資源安全形勢不容樂觀，松材線蟲病、森林火災(zāi)等影響森林安全的不穩(wěn)定因素仍然存在。礦產(chǎn)資源的長期、過度開發(fā)帶來了諸多生態(tài)破壞、水土流失等生態(tài)問題依然不容樂觀。

(二)部分區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量存在隱患

據(jù)2016年以來的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，贛州市現(xiàn)開展的52個省(縣)控制監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2016年的95.8%、2017年的91.19%下降到2018年前四月的87.5%。局部水環(huán)境質(zhì)量存在達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定情況，其主要原因是：礦山開發(fā)對水質(zhì)影響依然存在；農(nóng)村面源污染問題依然突出；工業(yè)廢水污染排放量持續(xù)增長。

(三)中心城區(qū)大氣防治成效不明顯

一是責(zé)任意識不強，有些部門還沒有完全接受“管行業(yè)就要管行業(yè)的大氣污染治理”觀點，未能主動承擔(dān)行業(yè)大氣污染治理的責(zé)任，且多數(shù)部門工作被動，還依靠環(huán)保部門督促其依職履責(zé)。

二是工作機制不健全，贛州市還未建立大氣污染防治責(zé)任部門合署辦公的專職機構(gòu)，防治工作僅靠環(huán)保一家牽頭協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作力度不夠和有關(guān)部門不服從調(diào)度現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三是城市大氣污染治理文件操作性不強，有些要求只落在文件上，有關(guān)主管部門沒有對各項要求沒有逐項抓實、抓細(xì)，污染治理決心不夠，導(dǎo)致監(jiān)管不到位、工作措施不硬、違規(guī)行為處罰不嚴(yán)。

四是投入不足，設(shè)備落后。贛州市城市保潔普遍沒有專門的吸塵車，未能徹底去除城市道路塵土，出現(xiàn)反復(fù)起塵，并出現(xiàn)了部分灑水車過后路面還不能完全打濕現(xiàn)象，由此導(dǎo)致贛州市城市揚塵污染加劇。

(四)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

一是垃圾圍城問題已日益顯現(xiàn)，贛州市生活垃圾處理方式主要是衛(wèi)生填埋，對周邊大氣環(huán)境、水環(huán)境造成了較大影響。

二是城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，與贛州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相匹配，致使部分生活污水和工業(yè)廢水未能有效處理。

三是仲鎢酸銨行業(yè)危險廢物污染防治設(shè)施依然薄弱。

三、污染防治攻堅戰(zhàn)對策和建議

全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)，“美麗中國”江西樣板中當(dāng)排頭兵，“贛州紅色樣板”基本建成。

(一)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

建立聯(lián)合督辦機制：

由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合市委市政府督查室、市組織部、市環(huán)保局等部門成立聯(lián)合督辦工作組，負(fù)責(zé)對大氣污染防治工作督辦，同時負(fù)責(zé)對各地各部門在大氣污染防治工作中履職不力的單位和人員的追責(zé)問責(zé)。

完善大氣防治工作機制：

各地政府要成立大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組專職辦公室，對照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任要求，各責(zé)任部門要制定出具體、詳細(xì)的本行業(yè)的大氣污染治理實施細(xì)則，并負(fù)責(zé)督導(dǎo)、落實，務(wù)求形成治污合力，確保各行業(yè)的大氣污染治理全面取得實效，為堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)墊底堅實基礎(chǔ)。

引入揚塵治理新模式：

一是道路揚塵治理實施“四步作業(yè)法”，第一步吸塵，使用真空吸塵車吸納道路浮土和枝葉；第二步?jīng)_洗，采取灑水車多車道并行作業(yè)，用高壓水槍將塵土沖洗至道牙根部；第三步清掃，使用吸、掃合一的大型清掃車收集已被沖至道牙根部的塵土和積水，使用小型清掃車對自行車道、人行道、林蔭道等處進(jìn)行清潔；第四步保濕保潔，使用霧炮車后灑或高空噴霧等方式，以環(huán)衛(wèi)工人巡回保潔為輔助，高頻率對已清掃過的道路進(jìn)行保濕、保潔，平均每天道路灑水8次以上)。

二是建筑工地應(yīng)實行“休克療法”，按照“六必須、六不準(zhǔn)、六個百分百、一個攝像頭”的要求，切實做好施工揚塵污染防治工作。

三是規(guī)范渣土車輛管理，渣土車采取公司化、智能化管理模式，嚴(yán)厲打擊黑渣土車，嚴(yán)查渣土車偷運、超載、拋灑和酒駕、無證駕駛等違法行為。

強制企業(yè)完善工業(yè)廢氣治理設(shè)施。建議采取嚴(yán)厲的環(huán)保懲罰措施，強制市轄區(qū)內(nèi)主要煙氣排放單位建立完善煙氣脫硫脫硝等治理設(shè)施。并出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展煤改氣(電)設(shè)施改造。

(二)打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線：

落實生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，制定項目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅決杜絕生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)新增污染和生態(tài)破壞行為。在贛江干流、主要支流及重要湖泊的敏感區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁以任何形式圍墾河湖、違法占用河湖水域，嚴(yán)格管控沿河環(huán)湖污染。

重點湖泊水庫生態(tài)環(huán)境綜合整治：

加大水環(huán)境治理投入，推進(jìn)陡水湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目、東江生態(tài)補償項目建設(shè)、水環(huán)境綜合治理工程和劣Ⅴ水專項治理項目。加強入河排污口整治，全面封堵、取締違法入河排污口，減少污染物排入水體。

集中式飲用水源保護(hù)：

建議建設(shè)城市應(yīng)急備用水源，推進(jìn)上猶江引水等重大引水工程建設(shè)。對沿江工業(yè)園區(qū)采取技術(shù)改造升級，消除園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)對飲用水安全影響，保障章江、貢江、東江水環(huán)境安全。

建立流域環(huán)境保護(hù)管理制度，落實河長制，以章江、貢江、東江為核心，相關(guān)支流為紐帶，初步建立流域縣市政府共同參與湖泊管理制度，合力推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

(三)扎實推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

建立土壤治理項目資金統(tǒng)籌機制，由市政府統(tǒng)一將礦管、林業(yè)、環(huán)保、國土、水保、水利等部門的生態(tài)治理專項資金統(tǒng)籌規(guī)劃，避免造成同一治理項目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

加強固體廢物源頭管控。在建設(shè)項目環(huán)評文件的技術(shù)審查、行政審批環(huán)節(jié)，須有項目建設(shè)運營期間的固體廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、性質(zhì)和危害特性，科學(xué)預(yù)測產(chǎn)生量，從經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的角度指導(dǎo)企業(yè)做好建設(shè)項目各階段固廢處置管理工作。

準(zhǔn)確界定固體廢物污染防控重點。建議結(jié)合第二次全國污染源普查，進(jìn)一步摸清全市重點行業(yè)固體廢物尤其是危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置狀況，為后期實施精準(zhǔn)管理奠定基礎(chǔ)。

落實“土十條”措施，落實廢棄礦山環(huán)境治理措施。推進(jìn)重金屬污染治理，尤其是推進(jìn)仲鎢酸銨行業(yè)危險廢物污染防治。

(四)持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

農(nóng)村生活污水治理：

對于人口密集并建有完善排水系統(tǒng)的村落，應(yīng)建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，宜采用生物處理技術(shù)；對于分散居住的農(nóng)戶，鼓勵采用低能耗、小型分散式的污水處理模式；在土地資源相對豐富的村村莊，鼓勵采用集中自然處理的模式；對于采用了糞便與生活雜排水分離的新型生態(tài)排水處理系統(tǒng)的村莊，宜采用沼氣池處理糞便，采用氧化塘、濕地、快速滲濾及一體化裝置等技術(shù)處理模式；對于以戶為單元就地排放的生活污水，宜根據(jù)不同情況采用庭院式小型濕地和小型凈化槽等處理技術(shù)和設(shè)施。

農(nóng)村生活垃圾處理：

在分類收集、減量化的基礎(chǔ)上可通過“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”的城鄉(xiāng)一體化模式處理處置生活垃圾；同時，對無法部分區(qū)域無法納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾，應(yīng)選擇經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理處置技術(shù)；在分類收集基礎(chǔ)上，采用無機垃圾填埋處理、有機垃圾堆肥處理等技術(shù)；磚瓦、渣土、清掃灰等無機垃圾，可作為農(nóng)村廢棄坑塘填埋、道路墊土等材料使用；有機垃圾宜與秸桿、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合進(jìn)行靜態(tài)堆肥處理，或與糞便、污水處理產(chǎn)生的污泥及沼渣等混合堆肥；亦可混入糞便，進(jìn)入戶用、聯(lián)戶沼氣池厭氧發(fā)酵。

農(nóng)業(yè)面源污染控制方面：

一是全面實施測土配方施肥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，力爭到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40% 以上。

二是做好畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))，督促非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖完善糞污處理設(shè)施，到2020年前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖處理設(shè)施配套率達(dá)95%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)85%以上。

三是加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，全面取締河湖水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，大中型水庫全部實行退養(yǎng)，禁止投餌養(yǎng)殖，實行人放天養(yǎng)，保護(hù)好水質(zhì)資源。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法方面：

創(chuàng)新監(jiān)管手段，運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、APP等技術(shù)裝備，充分利用鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境問題。鼓勵公眾監(jiān)督，對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報。結(jié)合第二次全國污染源普查和各部門已開展的調(diào)查統(tǒng)計工作，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。結(jié)合省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員隊伍，設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保專兼職機構(gòu)，配備專兼職人員，確保有人管事、有人干事。

(五)引導(dǎo)公眾綠色生活

增強全民生態(tài)文明意識：

把生態(tài)文明教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓(xùn)和企業(yè)培訓(xùn)體系；開展節(jié)約型機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色家庭等創(chuàng)建活動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)；組織好世界環(huán)境日、世界水日、植樹節(jié)、全國節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，積極舉辦具有贛州特色和廣泛影響力的生態(tài)文明普及活動；創(chuàng)建一批傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)豐富、保持完好的生態(tài)文化保護(hù)區(qū)，評選一批有生態(tài)文化特色的非遺小鎮(zhèn)。

推行生活方式低碳化：

廣泛開展綠色生活行動，積極引導(dǎo)居民綠色消費、綠色出行、綠色家居；深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚；限制使用一次性用品，鼓勵消費者購買和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能省地住宅；實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車出行，實施新能源汽車推廣計劃；政府辦公建筑和大型公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，強化政府綠色采購制度。

(六)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全

推進(jìn)森林生態(tài)保護(hù)與建設(shè)：

增強群眾保護(hù)森林資源的責(zé)任意識，保護(hù)生態(tài)公益林；優(yōu)化調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改造低質(zhì)低效林；建設(shè)水源涵養(yǎng)林，打造鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)景林，全面提升森林資源質(zhì)量。推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)，實施大徑材及鄉(xiāng)土珍貴樹種培育工程，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略儲備基地。全面提升森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物綜合防控能力，確保森林資源安全。

促進(jìn)生物多樣性保護(hù)：

全市生物多樣性資源豐富，境內(nèi)有自然保護(hù)區(qū)51個、國家和省級森林公園30處、濕地公園19個、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)6個。涉及生物多樣性保護(hù)的區(qū)域應(yīng)禁止與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動，禁止新上對生物多樣性保護(hù)沖擊大的一些交通、旅游、能源、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項目，以及采砂、漁業(yè)捕撈等活動；加大資金投入，提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理水平，切實提高保護(hù)成效；開展生物多樣性綜合調(diào)查與評估，建立生物多樣性監(jiān)測、預(yù)警體系；加強生物多樣性監(jiān)管，強化外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的生態(tài)安全管理，擴(kuò)大森林、河流、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面積，強化生態(tài)系統(tǒng)安全。

[1]贛州市人民政府.關(guān)于印發(fā)《贛州市“十三五”生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的通知(贛市府發(fā)〔2017〕16號).2017-06.

[2]贛州市環(huán)境保護(hù)局.環(huán)境質(zhì)量公報.http：//www.gzhb.gov.cn/SiteIndex/category.htm?id=NjI=.2018-06.