我國注冊造價工程師行業(yè)自律管理存在問題及對策研究

毛芳

貴州鵬業(yè)國際機電設(shè)備招標有限公司 貴州 貴陽 550004

引言

隨著建筑市場的全面開放，我國的工程行業(yè)已經(jīng)與國際接軌，工程造價通過招投標競爭定價將更加的激烈，投資、設(shè)計、承包方或造價咨詢單位都必須認真考慮運用最小的投入，取得最大的利潤和投資效益。但是由于我國注冊造價工程師行業(yè)管理是由政府監(jiān)管為主，協(xié)會協(xié)助的方式，在競爭市場激烈的環(huán)境下，存在許多違法、違紀現(xiàn)象，影響了注冊造價工程師形象的同時也對降低了企業(yè)的社會信譽。為此，我國注冊造價工程師行業(yè)自律管理必須提出新的改革措施。

1 造價工程師的前景和管理現(xiàn)狀

伴隨著我國的經(jīng)濟水平的建立與發(fā)展，造價工程師處于緊缺的狀態(tài)，在許多從事建筑領(lǐng)域的公司中，都以比較高的薪酬和福利爭奪注冊造價工程師，而且提高企業(yè)的競爭力的首要條件是具備一支高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的工程造價團隊，故而對于造價工程師的市場需求很大，注冊造價工程師也必將會是最搶手的人才資源[1]。

我國在注冊造價工程師行業(yè)管理中，政府部門的管理占主導(dǎo)地位，行業(yè)協(xié)會依靠政府進行授權(quán)管理，其中政府的主要職能就是制定法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，對行業(yè)進行監(jiān)管，負責企業(yè)及個人的注冊、考試等，而行業(yè)協(xié)會主要制定協(xié)會章程、約束行為、開展教育和學(xué)術(shù)交流活動等[2]。

2 注冊造價工程師行業(yè)自律管理存在的問題

2.1 缺乏行業(yè)協(xié)會專門的法律法規(guī)

行業(yè)協(xié)會是政府與造價工程師之間的橋梁，它的主要工作范疇是保障造價工程師的權(quán)益。但是由于我國目前的法律法規(guī)還不完善，沒有具體的勞動法、商業(yè)職業(yè)法、公司法以及各種建筑技術(shù)規(guī)范與標準等。因此行業(yè)協(xié)會在具體實施的過程中無法保障造價工程師的市場行為和公平競爭，從而缺乏法律的確認，對注冊造價工程師來說沒有公開、公平、合理的競爭的平臺，嚴重地影響了行業(yè)自律管理的發(fā)展[1]。

2.2 行業(yè)協(xié)會和造價工程師沒有完善的自律機制

行業(yè)協(xié)會的自律管理機制直接影響造價工程師的行為規(guī)范，由于我國目前的行業(yè)協(xié)會獨立性的缺失、行業(yè)管理組織框架單一，行業(yè)協(xié)會沒有健全的組織章程和嚴格的自我約束機制，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會不能單獨組織實施考試和資質(zhì)認定管理，阻礙了行業(yè)自律管理的發(fā)展。

2.3 沒有完善的誠信管理體系

造價工程師的誠信直接影響著企業(yè)的信譽和健康發(fā)展，同時也是注冊造價工程師衡量的主要因素。由于目前的建筑企業(yè)增多，造價工程師的需求量加大，沒有完善的誠信管理體系，導(dǎo)致越來越多的虛假注冊、頂崗注冊等違法亂紀現(xiàn)象發(fā)生，造成企業(yè)榮譽受損，行業(yè)自律管理失去平衡。

3 注冊造價工程師行業(yè)自律管理的解決對策

3.1 合理劃分政府監(jiān)管和行業(yè)自律各自的管理內(nèi)容

政府應(yīng)該協(xié)同注冊造價工程師自律管理共同制定準入資格標準、職業(yè)資格評審考核以及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準等，而在具體的實施過程中，由行業(yè)協(xié)會實施日常監(jiān)管，防范注冊造價工程師的違法違規(guī)行為。政府在行業(yè)自律管理的同時實行監(jiān)督管理，維持市場秩序和行業(yè)健康發(fā)展。兩者的區(qū)別就是協(xié)會的自律管理是協(xié)會內(nèi)部和具體的事項管理，政府管理是外在性的監(jiān)督管理，因此兩者在各自負責的基礎(chǔ)上實現(xiàn)政府監(jiān)管與行業(yè)自律管理的合力，提高監(jiān)管的有效性。

3.2 政府應(yīng)加強對行業(yè)協(xié)會監(jiān)管的法制建設(shè)

政府不僅要加強對造價工程師的法制建設(shè)，而且要對協(xié)會制定相應(yīng)的法律法規(guī)約束，加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，避免出現(xiàn)協(xié)會壟斷的現(xiàn)象。具體從以下幾個方面執(zhí)行：①完善協(xié)會的管理機構(gòu)，明確各自的職責及權(quán)力，形成相互監(jiān)督約束。②建立科學(xué)有效的法律、實施條例和技術(shù)標準等方面的決策機制。③建立健全的風險責任制度，預(yù)防不正當行為的發(fā)生，明確注冊造價工程師的風險責任。

3.3 建立行業(yè)協(xié)會和造價工程師信用記錄公示機制和信息共享機制

在時代發(fā)展的背景下，造價工程師的行業(yè)信用記錄尤為重要，它是衡量職業(yè)水平的重要參考。因此政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)該建立完善的誠信管理體系，借助網(wǎng)絡(luò)平臺和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對企業(yè)的信譽情況、相關(guān)業(yè)績等，以及造價工程師的道德信譽、執(zhí)業(yè)水平進行收集。通過對企業(yè)和造價工程師的評估進行等級評價，同時應(yīng)該將這些信息實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享，切實提高信息的網(wǎng)絡(luò)透明度。通過網(wǎng)絡(luò)共享機及時了解注冊造價工程師行業(yè)的動態(tài)，并分析和討論行業(yè)自律管理存在的問題，提出新的發(fā)展策略，有助于行業(yè)自律管理的穩(wěn)定持久發(fā)展[3]。

3.4 行業(yè)協(xié)會建立完善的行業(yè)自律機制，并加強懲罰機制的建設(shè)

行業(yè)協(xié)會建立完善的行業(yè)自律機制主要從以兩個方面：①建立健全的組織章程和嚴格的自我約束機制，并制定行業(yè)的具體標準。例如：職業(yè)道德標準和收費標準。②在政府對市場的監(jiān)管體系下，依靠市場機制進行行業(yè)自律管理的調(diào)整和發(fā)展，對行業(yè)協(xié)會的執(zhí)業(yè)行為進行嚴格管理。

行業(yè)協(xié)會的懲罰機制應(yīng)該建立在符合我國國情的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)內(nèi)企業(yè)信譽機制以及懲罰機制以實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營行為的約束與監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會在處理執(zhí)業(yè)水平低下、違反執(zhí)業(yè)道德的注冊造價工程師，情節(jié)比較輕時，可以采用通報、公告、記入誠信管理體系的方式，情節(jié)嚴重的交由政府主管部門執(zhí)行。充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，為行業(yè)自律管理提供良好的環(huán)境[4]。

4 結(jié)束語

綜上所述，為了推進注冊造價工程師的長遠發(fā)展，適應(yīng)新的經(jīng)濟體系和行業(yè)需求，實現(xiàn)我國對造價工程師的管理由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向協(xié)會主導(dǎo)，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法律法規(guī)，切實實行行業(yè)自律管路的規(guī)章制度，督促行業(yè)自律管理的開展，并且將相關(guān)權(quán)力下放給行業(yè)協(xié)會，加強對協(xié)會的培育，促進造價工程師行業(yè)自律的持續(xù)發(fā)展。