林居禮
(天津新展高速公路有限公司 天津市 300454)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下,高速公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐明顯加快,因此高速公路的后期養(yǎng)護(hù)問題成為重要的研究課題,只有做好公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作,才能發(fā)揮出公路快捷、經(jīng)濟(jì)的作用,延長(zhǎng)公路使用壽命[1]。當(dāng)前如何養(yǎng)護(hù)和管理好高速公路,凸顯其高效、快捷、舒適、安全的優(yōu)勢(shì),需要相關(guān)部門積極探索,制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,確保高速公路的可持續(xù)發(fā)展。
高速公路養(yǎng)護(hù)與管理的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為如下幾點(diǎn):①高成本性。高速公路養(yǎng)護(hù)主要是以大交通下的快速通行環(huán)境為基礎(chǔ),涉及復(fù)雜的施工程序和較多的對(duì)象,需要構(gòu)建快速發(fā)現(xiàn)、治理病害的反應(yīng)機(jī)制,做好相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)施工,采取機(jī)械化作用形式,從而保證交通的開放性,縮短施工時(shí)間,而這會(huì)增加養(yǎng)護(hù)的成本費(fèi)用。②實(shí)施的強(qiáng)制性。作為國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施,公路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)工作不到位,極易威脅到道路及其設(shè)施,危及行車駕駛員的生命財(cái)產(chǎn)安全,所以若公路出現(xiàn)病害,必須要及時(shí)予以養(yǎng)護(hù)。③技術(shù)的復(fù)雜性。高速公路的養(yǎng)護(hù)強(qiáng)調(diào)機(jī)械化、專業(yè)化技術(shù),要求實(shí)施新材料、新工藝、新技術(shù),如綜合使用土工合成材料、通道防滲處理、修復(fù)橋梁伸縮縫、高強(qiáng)修補(bǔ)路面等;同時(shí)配備現(xiàn)代化的設(shè)施及養(yǎng)護(hù)檢測(cè)手段,以此適應(yīng)多點(diǎn)位、長(zhǎng)距離的分析及檢測(cè)方式[2]。④對(duì)象的廣泛性。對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象而言,其包括隧道、橋涵、道路、沿線附屬設(shè)施以及棚亭建筑設(shè)施、綠化、通信、園林設(shè)施、監(jiān)控、環(huán)保、交通工程設(shè)施等。
(1)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度不高。高速公路建設(shè)具有較強(qiáng)的區(qū)域性,部分地區(qū)需實(shí)施大功率的養(yǎng)護(hù)機(jī)械,但由于實(shí)際情況有所不同,在公路管理與養(yǎng)護(hù)工作中尚不能充分實(shí)施機(jī)械化,難以全面開發(fā)應(yīng)用,導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備閑置情況的出現(xiàn),造成資源浪費(fèi),降低使用效率。同時(shí)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理依舊采用傳統(tǒng)手工的生產(chǎn)方式,缺乏較強(qiáng)的組織性,無(wú)法大規(guī)模應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù),制約著公路事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展,不利于實(shí)現(xiàn)公路的經(jīng)濟(jì)效益。
(2)缺乏規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)。我國(guó)尚未出臺(tái)高速公路的技術(shù)規(guī)范與養(yǎng)護(hù)定額,在養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出方面的考量標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán),隨意性較大;考核養(yǎng)護(hù)質(zhì)量時(shí),依舊沿襲傳統(tǒng)的“好路率”指標(biāo),無(wú)法滿足全方位養(yǎng)護(hù)的要求。同時(shí)在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中,沒有構(gòu)建科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)管理流程與制度,管理標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范,難以有效管控養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié),如設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、施工、檔案管理、交竣工驗(yàn)收等。
(3)管理體制不完善?,F(xiàn)階段,我國(guó)很多高速公路在養(yǎng)護(hù)管理方面依舊沿襲事業(yè)型的管理體制,通過(guò)撥款的方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù),這種模式明顯不滿足市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的要求[3]。雖然各省市不斷建立健全養(yǎng)護(hù)管理的組織形式與機(jī)構(gòu),但由于市場(chǎng)的封閉型管理及各種體制的約束,嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新及養(yǎng)護(hù)水平的提升,尤其是部分地方人員機(jī)構(gòu)臃腫、管理理念滯后,導(dǎo)致分配機(jī)制和管理體制缺乏活力。
(4)缺乏科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理決策。①檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性不高,缺乏先進(jìn)的檢測(cè)手段、檢測(cè)設(shè)備,道路檢測(cè)操作流程不夠標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法制定合理的長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。②公路養(yǎng)護(hù)分析中仍然以主觀決策、人工調(diào)查為主,過(guò)度依賴視覺最大的養(yǎng)護(hù)優(yōu)先原則,計(jì)劃性與規(guī)劃性不夠科學(xué),忽視路況數(shù)據(jù)的時(shí)序發(fā)展規(guī)律,導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)常性維修路面,降低公路的投資效益、服務(wù)水平。③相關(guān)部門不能制定基于資金優(yōu)化配置的年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,以及基于最佳的公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算、公路養(yǎng)護(hù)需求、公路技術(shù)狀況評(píng)定的中長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。
(1)實(shí)施機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)管理
交通建設(shè)中應(yīng)用現(xiàn)代化科技的重要體現(xiàn)就是機(jī)械化養(yǎng)護(hù)管理高速公路,有利于提升高速公路的服務(wù)水平與使用效率,實(shí)現(xiàn)公路高效率發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)可以積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的國(guó)外技術(shù),注重自主創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng),準(zhǔn)確把握高速公路的發(fā)展契機(jī),構(gòu)建大型的綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械。這樣才能減少經(jīng)濟(jì)投入,降低對(duì)周圍環(huán)境造成的污染,進(jìn)一步提高公路的養(yǎng)護(hù)效率,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械自動(dòng)化建設(shè)與國(guó)產(chǎn)化發(fā)展。
(2)規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)在高速公路養(yǎng)護(hù)與管理工作中,相關(guān)部門應(yīng)該構(gòu)建配套的檢查制度、評(píng)價(jià)和管理辦法,減少工作中人為因素的干擾,確保工程管理有法可依、有章可循,促進(jìn)決策與管理水平的提升[4]。同時(shí)有關(guān)部門可以從實(shí)際情況出發(fā),制定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、長(zhǎng)大橋梁安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)和管理、公路技術(shù)狀況監(jiān)督等管理制度,對(duì)工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、管理辦法予以修訂,規(guī)范養(yǎng)護(hù)施工操作、路況檢測(cè)的流程,形成規(guī)范化管理技術(shù)指南及科學(xué)決策機(jī)制,提高規(guī)范化管理的水平。
(3)建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度
制度是規(guī)范人員行為和各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則,如果部門擁有科學(xué)的規(guī)章制度,則能正常銜接各項(xiàng)工作,避免出現(xiàn)相互推諉和扯皮現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。單位好比運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器,每個(gè)人都是機(jī)器中的零部件,只有確保零部件的正常運(yùn)行,才能讓整部機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)??v觀知名企業(yè),都是從自身的特點(diǎn)出發(fā),制定科學(xué)的規(guī)章制度,而要想構(gòu)建行之有效的制度,需考慮如下幾點(diǎn):①立足實(shí)際;②便于執(zhí)行操作、言簡(jiǎn)意賅;③涵蓋工作范圍的各個(gè)崗位、步驟及工作。當(dāng)前相關(guān)部門應(yīng)該制定《高速公路養(yǎng)護(hù)管理手冊(cè)》、《高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《高速公路維修工程編制及定額辦法》等,詳細(xì)制定路況調(diào)查記錄、路產(chǎn)損壞記錄、養(yǎng)護(hù)工作日記、公路巡視日記等日常性原始記錄,進(jìn)而準(zhǔn)確記錄公路及其相關(guān)的情況,找出規(guī)律,以便日后預(yù)防養(yǎng)護(hù)工作的順利開展,實(shí)現(xiàn)最大化的效益。
(4)實(shí)施科學(xué)化的養(yǎng)護(hù)管理決策
積極引進(jìn)快速、自動(dòng)的養(yǎng)護(hù)檢測(cè)裝備,增強(qiáng)檢測(cè)的安全性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性;實(shí)施無(wú)損檢測(cè)微技術(shù),以無(wú)損檢測(cè)為主,輔之以有損檢測(cè),借助有損檢測(cè)對(duì)無(wú)損檢測(cè)予以標(biāo)定,以此節(jié)約社會(huì)資源,促進(jìn)檢測(cè)效率的提高[5]。以路況數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確評(píng)定和快速檢測(cè)為基礎(chǔ),利用養(yǎng)護(hù)管理決策的支持系統(tǒng),構(gòu)建依托于投資效益評(píng)估結(jié)果、資金需求、服務(wù)水平、路況水平的公路養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制,結(jié)合養(yǎng)護(hù)資金分配及優(yōu)化、養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案比選、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等內(nèi)容,深層次應(yīng)用計(jì)劃編制辦法、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)決策技術(shù)和需求分析,進(jìn)一步提高資金使用效率,完善網(wǎng)級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)決策技術(shù)。
(5)構(gòu)建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍
針對(duì)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍,其要求人員具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和全面的技術(shù),配置專業(yè)化的機(jī)械工具,制定行之有效的養(yǎng)護(hù)管理決策,這樣才能全面搶修突發(fā)情況,合理評(píng)估公路的實(shí)際運(yùn)行情況,高效完成養(yǎng)護(hù)管理工作,實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)指標(biāo)建設(shè)的目的。同時(shí)以科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo),對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的數(shù)據(jù)庫(kù)資源予以完善,將養(yǎng)護(hù)管理工作中信息系統(tǒng)的功能加以發(fā)揮,保證橋梁養(yǎng)護(hù)維修、管理工作的正常實(shí)施[6]。此外,在高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作中,實(shí)施新型的國(guó)際通用公路評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),評(píng)估公路的綜合服務(wù)水平、現(xiàn)行狀況,為養(yǎng)護(hù)管理工作提供參考依據(jù)。
綜上所述,高速公路養(yǎng)護(hù)與管理作為一項(xiàng)復(fù)雜且系統(tǒng)的工程,在實(shí)際作業(yè)中還存在諸多問題,如機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度不高、缺乏規(guī)范的養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)和科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理決策、管理體制不完善等,嚴(yán)重影響工作的有序開展。鑒于此,相關(guān)部分必須要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)管理,規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng),建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度,采取科學(xué)化的養(yǎng)護(hù)管理決策,構(gòu)建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍,從而保障高速公路的正常運(yùn)行,提高公路工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
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