交通建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀及對策研究

周焱

（江蘇省泰興市航道管理站 江蘇泰興 225400）

1 交通建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題

1.1 監(jiān)理市場不規(guī)范

目前，我國監(jiān)理市場發(fā)育還不成熟，市場行為不夠規(guī)范。監(jiān)理相關(guān)法律法規(guī)有待完善，由于法律法規(guī)不健全，對于前期投資、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用等方面缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，導(dǎo)致在工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)出現(xiàn)不規(guī)范行為。部分監(jiān)理企業(yè)為了獲得業(yè)務(wù)，在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，故意降低標(biāo)價(jià)，利用低價(jià)來獲取監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理費(fèi)用偏低導(dǎo)致一系列問題：①難以保證監(jiān)理人員的工資、福利等，導(dǎo)致整體收入下降；②為了減少成本，導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)配備的監(jiān)理人員數(shù)量不足；③由于資金不足和利潤低，部分監(jiān)理單位缺乏足夠資金來購買和更換檢測儀器、設(shè)備，無法對施工質(zhì)量做出準(zhǔn)確科學(xué)的判斷。

1.2 監(jiān)理工作不到位

1.2.1 監(jiān)理人員不到位

在項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，對人員資質(zhì)要求較高，而實(shí)際派駐現(xiàn)場監(jiān)理組人員大多到位不全，實(shí)際到位人員與投標(biāo)人員差別較大。經(jīng)常存在項(xiàng)目總監(jiān)或主要監(jiān)理工程師在未請假的情況下不到現(xiàn)場履職，請假不到相關(guān)機(jī)構(gòu)備案，監(jiān)理員請假不寫請假條，人員管理無章。另外，還存在項(xiàng)目總監(jiān)空掛名，監(jiān)理工程師或監(jiān)理員兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)象。

1.2.2 監(jiān)理單位責(zé)任落實(shí)不到位

①監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全，工作制度不完善，未針對工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)建立健全質(zhì)量安全保證體系，質(zhì)量安全的責(zé)任不明確；②施工現(xiàn)場和內(nèi)業(yè)資料管理不力，未按照規(guī)定的內(nèi)容、程序?qū)嵤┍O(jiān)理工作，監(jiān)理人員不能堅(jiān)持現(xiàn)場旁站并詳細(xì)記錄，監(jiān)理日志、旁站巡視記錄不規(guī)范、不詳細(xì)，監(jiān)理旁站、巡視記錄等資料代簽字，報(bào)驗(yàn)審批及相關(guān)資料未簽字、漏簽字，監(jiān)理指令閉合不完整，無相關(guān)圖片等影像資料，未按相關(guān)要求對施工單位進(jìn)行質(zhì)量安全的考核，監(jiān)理單位內(nèi)業(yè)資料由施工單位代做。

1.2.3 監(jiān)理工地試驗(yàn)室管理不到位

①工地試驗(yàn)室內(nèi)部雜亂，環(huán)境較差，試驗(yàn)完成后對儀器的保養(yǎng)不到位；②缺少試驗(yàn)需要的一些儀器，部分試驗(yàn)儀器校準(zhǔn)證書過期，缺少合格標(biāo)簽；③部分試驗(yàn)人員無證上崗，試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)存在造假嫌疑，不能公正的反映工程實(shí)際情況。

1.3 監(jiān)理人員的整體素質(zhì)有待提高

監(jiān)理人員需要具備較高的綜合素質(zhì)，當(dāng)前，項(xiàng)目總監(jiān)一般是從事交通建設(shè)行業(yè)多年且經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工，但在監(jiān)理過程中通常沒有足夠的精力，現(xiàn)場大部分是年輕的實(shí)習(xí)監(jiān)理人員，他們?nèi)狈I(yè)實(shí)踐工作能力，沒有現(xiàn)場的工作經(jīng)驗(yàn)。有些單位采用外聘監(jiān)理人員，他們一般素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)。另外，存在極少部分監(jiān)理人員職業(yè)道德水平不高，不能公平、公正地對待監(jiān)理工作，向施工單位吃拿卡要，沒有服務(wù)指導(dǎo)意識(shí)，不僅影響監(jiān)理行業(yè)的形象，而且還影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本及質(zhì)量的控制。

2 解決問題的對策

2.1 整頓和規(guī)范監(jiān)理市場

建議相關(guān)主管部門進(jìn)一方面進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)，完善招標(biāo)文件備案審查制度，落實(shí)監(jiān)理單位服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在工程概算編制時(shí)，可將監(jiān)理單位的費(fèi)用單獨(dú)列出，切實(shí)保障監(jiān)理費(fèi)用的落實(shí)。此外，重點(diǎn)整治監(jiān)理企業(yè)出借資質(zhì)證書、非法掛靠、監(jiān)理不到位等違法違規(guī)問題。

2.2 建立健全對監(jiān)理單位及人員的考核評(píng)價(jià)體系

制定適合本地區(qū)、可操作性的監(jiān)理單位及人員管理制度和辦法，推行監(jiān)理優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬制度，在簽訂合同時(shí)可以明確對監(jiān)理的管理、考勤、考核制度，并與監(jiān)理費(fèi)用掛鉤。在日常檢查的基礎(chǔ)上，每季度對監(jiān)理單位綜合考核一次，加強(qiáng)對駐地監(jiān)理組的動(dòng)態(tài)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公示。對于積極主動(dòng)，能夠很好履行監(jiān)理職責(zé)，可以按一定比例金額作為獎(jiǎng)勵(lì)；對于存在監(jiān)理行為不規(guī)范、人員不到位等問題的監(jiān)理單位應(yīng)在合同中明確罰款制度，并采取嚴(yán)格的制裁措施，清退不認(rèn)真履行職責(zé)的監(jiān)理人員。建立一套量化的監(jiān)理評(píng)價(jià)指標(biāo)，在實(shí)際工作中對監(jiān)理個(gè)人根據(jù)檢查情況采用類似駕照扣分行駛，規(guī)定分值扣完后強(qiáng)制繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，對于信用考核評(píng)價(jià)較差的監(jiān)理企業(yè)與招投標(biāo)掛鉤。

2.3 督促監(jiān)理單位落實(shí)責(zé)任制

督促監(jiān)理單位建立各級(jí)崗位責(zé)任制，涵蓋項(xiàng)目總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理人員和試驗(yàn)檢測人員崗位責(zé)任制度，并隨機(jī)飛行抽查現(xiàn)場監(jiān)理組人員配備、到位及落實(shí)情況，規(guī)定每月最少到崗天數(shù)和時(shí)間，落實(shí)好項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制。不定期抽查項(xiàng)目監(jiān)理日志、旁站監(jiān)理記錄、試驗(yàn)檢測等內(nèi)業(yè)資料，并對照工程現(xiàn)場，檢查監(jiān)理質(zhì)量行為的落實(shí)情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位存在質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、內(nèi)業(yè)資料混亂、監(jiān)理行為違規(guī)等現(xiàn)象要及時(shí)糾正，建設(shè)單位按有關(guān)規(guī)定在履約考核中進(jìn)行扣分。嚴(yán)格實(shí)行工地試驗(yàn)室登記審查制度，建設(shè)單位應(yīng)對試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)授權(quán)情況以及人員、設(shè)備配備、質(zhì)量體系建立情況的資料進(jìn)行審核，可以邀請?jiān)囼?yàn)檢測方面的專家進(jìn)行現(xiàn)場核查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)，要求及時(shí)整改。

2.4 提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

行業(yè)主管部門可以組織新進(jìn)該地區(qū)監(jiān)理人員入場考試，加強(qiáng)監(jiān)理人員的道德教育、素質(zhì)教育、廉政教育。結(jié)合工程實(shí)際，階段性地開展對監(jiān)理人員質(zhì)量安全控制方面的專業(yè)知識(shí)技能講座和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的培訓(xùn)，組織一些原材料、結(jié)構(gòu)實(shí)體等重要參數(shù)指標(biāo)的比對試驗(yàn)，進(jìn)行監(jiān)理試驗(yàn)人員檢測技能競賽，不斷提高監(jiān)理人員理論知識(shí)、業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)監(jiān)理職業(yè)道德水平的提高。

2.5 探索對監(jiān)理單位的信息化監(jiān)督

從高科技入手，將監(jiān)理單位從業(yè)行為納入網(wǎng)絡(luò)化、信息化的軌道。建立實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享工作機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)開發(fā)形成交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)，有效監(jiān)督監(jiān)理人員是否履行監(jiān)理職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)理職能。此外，可以利用通訊技術(shù)開發(fā)監(jiān)理人員手機(jī)考勤系統(tǒng)，通過手機(jī)定位，要求監(jiān)理人員對重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序的施工及上下班均發(fā)送現(xiàn)場圖片等數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)對監(jiān)理人員的定位考勤。

隨著我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)，交通建設(shè)項(xiàng)目日益增多，監(jiān)理工程任務(wù)復(fù)雜而艱巨。通過創(chuàng)新對監(jiān)理工作的監(jiān)督方式，引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)法化建設(shè)，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，將更加有效地保障交通工程建設(shè)的安全優(yōu)質(zhì)。

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