李建平
(山西嘉盛工程造價咨詢有限公司 山西陽泉 045000)
在礦山開發(fā)的同時,還應(yīng)該積極對礦山開發(fā)所產(chǎn)生的工程地址問題進行積極處理,而進行處理就必須對相應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算進行管理。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算設(shè)計到工程預(yù)算費用的使用問題,涉及到工程費用概算編制設(shè)置的標準問題,概算內(nèi)容以及概算效果的評估,本文礦對山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算的編制的問題開展分析和論述,以便于更好的利用礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算資金,為我國經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展助力[1]。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理已取得了良好的社會和經(jīng)濟效益,但在地質(zhì)環(huán)境治理工程項目管理和費用測算方面面臨著很多的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)虛報礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的工程量,人為太高礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的技術(shù)等級,從而達到套取中央財政的補貼資金,給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失;
(2)確定礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目預(yù)算費用的結(jié)構(gòu)不合理,涵蓋項目不全,價格訂立偏離實際,工程量估計與實際有偏差,缺少相應(yīng)的定額確定標準;
(3)相關(guān)的法律法規(guī)需要建立和完善,確保礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目從決策、評估、設(shè)計、立項、資金撥付、工程質(zhì)量、工程監(jiān)管以及驗收上有法可依,有法必依[2]。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目預(yù)算編制的主要項目包括我國之前由于開發(fā)礦產(chǎn)資源導(dǎo)致的工程地質(zhì)問題,并對這些問題進行工程性修復(fù),以緩解和消除對工程對項目的地質(zhì)環(huán)境影響。具體主要包括以下幾個方面:
(1)由于采礦活動造成的地質(zhì)沉陷、地質(zhì)開裂、塌陷以及懸空等工程地質(zhì)問題,并功過工程方案減少這些地質(zhì)災(zāi)害的影響;
(2)因為采礦活動影響的地下水冒出、地下水位干涸、礦壩失修以及區(qū)域性地下水位下降等問題;
(3)因為開礦活動引起的尾礦堆積和淤塞,尾礦壩危機生產(chǎn)和生活安全,尾礦重新利用等方面。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程預(yù)算編制要嚴格執(zhí)行相關(guān)的標準,標準的不同,預(yù)算的結(jié)果也會不同[3]。預(yù)算標準的確立具體有以下幾個方面:
(1)礦山地質(zhì)環(huán)境治理預(yù)算標準體系是礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目資金安排是否合理的重要保證,應(yīng)符合現(xiàn)行部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)程、環(huán)保政策政策、預(yù)算法規(guī)以及各部門頒布的相關(guān)辦法。
(2)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目預(yù)算標準還必須從科學(xué)和工程的角度出發(fā),考慮到工程項目結(jié)果的不確定性和風(fēng)險性,以及工程治理環(huán)境的艱巨性和工程的意義。
(3)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目預(yù)算側(cè)重于部專項基金方面,專項基金項目非盈利的原則,注重應(yīng)用性。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目預(yù)算屬于財政專項國家計劃內(nèi)補貼,項目預(yù)算編制應(yīng)不含利潤和稅金。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目實行全成本核算,以項目為單元進行項目預(yù)算,??顚S茫瑢iT管理,不負擔(dān)其他費用。其預(yù)算體系以獨立性、依據(jù)充分、實事求是以及公平合理的原則。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項目預(yù)算的編制需要學(xué)習(xí)借鑒部門內(nèi)各研究室已有的研究成果,應(yīng)全面考慮諸多客觀因素。在確定這些客觀條件時要遵守實事求是、依據(jù)充分和公平合理的原則,并應(yīng)要依據(jù)氣候、地域的特點進行項目方案的論證和概算。
(1)收集有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程的技術(shù)與預(yù)算標準資料,力求研究成果的求實性與規(guī)范性。重點對已完治理工程項目資料進行分析。
(2)將資料劃區(qū)、劃類、劃典型,解剖分析,廣泛聽取專家意見。跨部門聘請相關(guān)方面的專家參與項目研究與討論,力求專家結(jié)構(gòu)的合理。
(3)在進行項目典型解剖的基礎(chǔ)上,對研究內(nèi)容與成果進行實地取證,制定調(diào)研方案要合理,注意典型解剖與實地調(diào)研相結(jié)合。
(4)統(tǒng)計分析法資料按所要制定的標準體系項目類別系統(tǒng)地進行統(tǒng)計;與同類項目進行對比,查找資料進行分析研究、復(fù)核計算,多方征求專家意見,修改確認,力求結(jié)果合理。
(5)通過實地調(diào)研,確定出公平合理的標準體系,以案例支撐結(jié)論,注重案例與工程的相似性,并通過案例比較排除資料中的虛假成分。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費用預(yù)算編制關(guān)系到國家財政資金的正確使用,必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下探討解決我國礦山環(huán)境問題的有效方法和途徑,切實履行環(huán)境保護的社會責(zé)任。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程費用預(yù)算編制為項目的驗收規(guī)范化運作提供依據(jù)。跟蹤研究積累資料,整理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范,提出適應(yīng)礦山環(huán)境治理工程項目的體系標準,建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目研究跟蹤數(shù)據(jù)庫,才能真正實現(xiàn)科學(xué)管理,做到我國的地質(zhì)環(huán)境治理費用真正用到實處。
參考文獻
[1]蔡立標,朱麗霞.礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案編制中的技術(shù)問題探討[J].科技視界,2014(32):301.
[2]吳裕年,陳武民.鎮(zhèn)平縣杏花山灰?guī)r礦地質(zhì)環(huán)境問題及其治理研究[J].西部探礦工程,2012,24(3):183~185.
[3]鄒乾勝,李晶晶.礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程概、預(yù)算標準研究[J].城市建設(shè)理論研究:電子版,2013(33):16~18.