給水零星工程造價編制要點的思考

張學(xué)明

（東莞市東江自來水有限公司 523000）

1 前言

這里給水零星工程的定義指的是城市自來水公司對日常生活中的水表報裝、管道搶修、水表定檢及更換、閥門清理等開展的一系列工藝相對較簡單、工程量較小、造價相對較低的工程。該類型工程并不如其他市政工程一樣對交通造成極大的干擾，也不會對環(huán)境造成極大的影響，卻與居民日常生活息息相關(guān)。如何對該類項目的造價進(jìn)行合理的編制，做到最大程度上保護(hù)居民權(quán)益及維持自來水公司收支平衡，均有著及其重要的現(xiàn)實意義。

2 給水零星工程項目的基本情況

2.1 給水零星工程項目的特點

（1）施工內(nèi)容少，發(fā)生次數(shù)多。案例一：某自來水公司日平均接收用戶新裝水表申請30單，搶修工程5單，報裝地點分布在全市各個范圍。現(xiàn)有一用戶擬向自來水公司報裝新建住宅用水水表，根據(jù)自來水公司工作人員上門勘察得出，完成該項報裝業(yè)務(wù)僅需要從地下預(yù)留口中拉不到2m的PE管及幾個PE管件、幾個鋼塑管件、裝一套DN15的水表及閥門。從該案例可以看出，這類型工程并不需要花費太多的施工時間、工程材料的價格也比較低，但日平均發(fā)生次數(shù)較多，這就對供水企業(yè)或為之施工而準(zhǔn)備的施工單位人員數(shù)量、施工質(zhì)量及效率做出了更大的要求。

（2）施工材料采購難度大。①鑒于該類型工程安裝工程量少、材料價格低，工程分布范圍卻遍及全城，可預(yù)見材料供應(yīng)商并不愿意亦不會將安裝材料按施工需要逐次送到施工現(xiàn)場。如供水企業(yè)或者為之施工的單位為工程施工一次準(zhǔn)備了大量的材料并為之建設(shè)存儲購買材料用途的倉庫，需為之產(chǎn)生倉儲及管理人工等一系列費用，無形中增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。②如采用報裝用戶自行購買并提供施工材料的形式時，自來水公司并不能保障用戶自行購買材料的質(zhì)量問題以及因材料質(zhì)量良莠不齊對日后日常維護(hù)造成的困難及為之增加的費用問題。

2.2 給水零星工程項目所面臨的困境

（1）為施工準(zhǔn)備的花費多，成本難以回收。從以上案例可知，工程雖然零星但日均發(fā)生次數(shù)眾多，為及時保障市民用水的需求，對工程備料及施工的時間必然要求短；二則，施工工人日均需完成幾十項的零星工程，施工班組多、施工人員周轉(zhuǎn)次數(shù)多，忙時施工接不應(yīng)暇、閑時資源大量浪費；三則，為將材料及安裝工人運輸?shù)浆F(xiàn)場，必然會發(fā)生為安裝實體內(nèi)容而輔助進(jìn)行的各種費用，這就導(dǎo)致了可計價內(nèi)容與實際總支出嚴(yán)重不等的情況，不僅供水企業(yè)成本難以回收，用戶亦無法理解如此簡單工藝背后卻如此高施工造價存在的必要性，從而引發(fā)不必要的糾紛。

（2）無可用定額套取。如：《廣東省市政工程綜合定額》中提到，“塑料管安裝（對接熔接）”安裝包括管件安裝人工、機(jī)械，管件材料按實際發(fā)生另行計算材料費。如實際只有管件安裝并未發(fā)生管道安裝，我們該如何計取安裝費用；又如：鋼塑管件等一些極其小或者本身應(yīng)包含在管道安裝中的子目，現(xiàn)僅需獨立計算管件本身安裝，則面臨無對應(yīng)的定額可供套取的尷尬。

（3）定額含量不足。如：現(xiàn)有某用戶報裝業(yè)務(wù)，包含2m鋼塑管DN100，3個鋼塑彎頭、2個鋼塑直通等管件，按定額計算時，2m鋼塑管DN100的管件含量為0.44個，定額含量遠(yuǎn)低于實際發(fā)生管件的安裝量，這就導(dǎo)致了實際安裝費用遠(yuǎn)低于實際成本的事實。

（4）工程性質(zhì)的特殊性。給水零星工程大多屬于一次性支付工程，區(qū)別于大型的招投標(biāo)工程，該類型工程并沒有一系列完善的概、預(yù)結(jié)算的過程，要求完成的時間短且無多次反復(fù)計算的可能，無論是從設(shè)計、預(yù)算編制到施工完結(jié)均傾向于一次性完成。這就對我們的設(shè)計、造價、施工都有個較高的要求，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題均可能導(dǎo)致時間的拖沓、用戶的需求得不到及時的滿足。

3 應(yīng)對問題的解決措施

3.1 參考相同或相近工藝的定額。

（1）前面提到的鋼塑管件在定額中并未有獨立定額可供套取，鋼塑管件多為螺紋連接，這時我們可以參考安裝專業(yè)“碳鋼管件（螺紋連接）安裝”套取，因為碳鋼管件安裝僅針對碳鋼管件適用，與鋼塑管件連接必然有著不一致的地方，這時就要求造價員必須有較高的專業(yè)水平及現(xiàn)場經(jīng)驗，對碳鋼管件安裝工作內(nèi)容中和鋼塑管件異同的地方進(jìn)行區(qū)分，把不屬于鋼塑管件連接的工作內(nèi)容刪掉，這樣才能編制出更貼合實際的定額。

（2）注重定額的合理運用。如：市政工程綜合定額中有關(guān)于“管道安裝總工程量不足50m”系數(shù)的考慮，給水零星工程大都滿足管道安裝總工程量不足50m的計算要求；又如，遇到管道搶修工程時，應(yīng)使用《廣東省房屋建筑和市政修繕工程綜合定額》或其他定額中相同或相類似項目的套取，并應(yīng)乘以相應(yīng)的借用系數(shù)。

3.2 認(rèn)真審查工作內(nèi)容，對錯漏的地方重點審查。

（1）審查規(guī)劃的合理性。我們在編制工程造價時，首先應(yīng)審查實施工程規(guī)劃圖紙的合理性，是否有錯誤的描述、是否有不合理的連接要求、表述是否清晰等，一步錯后面全部工作都會白費，所以只有前期規(guī)劃圖紙無誤，才能進(jìn)行下一步編制的工作，足見規(guī)劃的重要性。

（2）審查施工過程。案例中看似簡單的幾個管件及一套水表安裝，實際上背后卻隱藏著為此付出的運輸、保管、必要的人工損耗，只有了解整個安裝過程才能發(fā)現(xiàn)其中的奧妙。我們在計算工程造價時應(yīng)認(rèn)真審核施工內(nèi)容、謹(jǐn)小慎微，認(rèn)真檢查錯漏、且需考慮所有為實體內(nèi)容發(fā)生而提供的必要措施。

（3）審查造價的合理性。是否存在多算、漏算、錯算，工程造價雖然不高，但一分一毫均出自老百姓，需謹(jǐn)慎對待。工程量的填寫、單位的換算、系數(shù)的計取、指標(biāo)的異常、材料的單價等都是我們需注意的重點內(nèi)容。

3.3 編制屬于自身的企業(yè)定額或補充專業(yè)定額

針對工程計量時無對應(yīng)或相似定額可供套取或參考、可供參考相似定額存在大量不一致內(nèi)容、供水企業(yè)無法使用自有企業(yè)定額等，編制受造價管理部門認(rèn)可并經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的給水補充定額便成了唯一的出路。供水企業(yè)應(yīng)有效利用自身最大的優(yōu)勢，把日常中繁多的給水零星工程安裝利用起來，在合理安排實施安裝的同時，統(tǒng)計各個工序中所花費的人材機(jī)數(shù)據(jù)，并設(shè)置統(tǒng)計員采用計時觀察法等一系列辦法對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，經(jīng)過大量數(shù)據(jù)的支持后形成有效的補充定額報省造價站進(jìn)行確定，從而從根本上解決問題。

3.4 提高企業(yè)自身管理水平

設(shè)置片區(qū)負(fù)責(zé)人，實行片區(qū)或班組負(fù)責(zé)制，既能有效利用資源，且能明確分工的職責(zé)，遇有突發(fā)事件時能第一時間找到對應(yīng)的負(fù)責(zé)人；合理規(guī)劃日常工作路線，使資源優(yōu)化配置，提升工作效率；提升自身專業(yè)水平，專研專業(yè)知識，提供更多解決問題的方法。

4 結(jié)束語

工程分大小，但責(zé)任無大小，作為一名合格的造價管理人員，我們應(yīng)對公司運營負(fù)責(zé)、對廣大市民負(fù)責(zé)、對自身所學(xué)專業(yè)負(fù)責(zé)，只有掌握全面、科學(xué)的專業(yè)知識，深入了解實際情況才能在工作中發(fā)揮最大優(yōu)勢，希望能夠?qū)ν晟拼祟惲阈枪こ坦ぷ鞯拈_展提供一定的啟發(fā)。