陳潔
(上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計研究院 上海市 200127)
隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,城市化管理進程不斷加快,土地供應問題也隨之而來。我國雖然國土廣闊,但是人口眾多。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施就顯得尤為重要,沒有合理的土地規(guī)劃將影響城市的發(fā)展,而土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本身存在著差異,如何合理地處理二者的關(guān)系十分重要。本文將通過對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的相關(guān)信息描寫展開論述。
城市規(guī)劃管理是指城市規(guī)劃編制、審批和實施等,它包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理。城市規(guī)劃比較有區(qū)域性,并且實施城市規(guī)劃需要征求多方意見,通過相關(guān)部門審核才能開始實施,具有很高的實施價值。
土地規(guī)劃管理即為明確土地利用的基本方針、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局、制定實施規(guī)劃的措施。在使用土地之前,有規(guī)劃有保障科學的規(guī)劃,爭取不浪費一寸土地。
近些年來,城市建設(shè)飛速發(fā)展,為國家的經(jīng)濟、政治等多個方面帶來了很大的貢獻。城市建設(shè)發(fā)展迅猛,離不開城市規(guī)劃的實施,科學有效的城市規(guī)劃管理更有助于城市經(jīng)濟的發(fā)展:城市規(guī)劃關(guān)系著這個城市的各方各業(yè),例如這個城市的企業(yè)和個體戶,歷來人們講究天時地利,好的城市規(guī)劃才能達到“地利”,從某種意義上講,城市規(guī)劃影響著這個城市的企業(yè)和個體戶等的利益,當然,還有人民和國家,城市發(fā)展的好,市民才好,國家也能受益;城市規(guī)劃也有利于城市建設(shè)管理,近幾年來,城市的建設(shè)突飛猛進,科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施讓城市建設(shè)更穩(wěn)定有序的發(fā)展.我國城市規(guī)劃有一個對城市規(guī)劃權(quán)威性、重要性認識不斷深化的過程,而體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)水平的高低就是通過城市規(guī)劃是否科學,有前景、建設(shè)管理是否嚴格體現(xiàn)的。
①土地規(guī)劃管理有利于土地資源的高效利用,在開發(fā)土地之前,合理的規(guī)劃,讓土地的利用率更高,減少土地資源的浪費,可以在土地現(xiàn)有的使用面積上,為社會健康有利的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。②對土地資源的具體使用起到有效的管控,我國地域廣闊,可用地也相對遼闊,若是沒有好的土地規(guī)劃將造成大片資源浪費。土地規(guī)劃管理可以在土地使用之前,對不同的地因地制宜,有很清晰的目的性,不至于在施工時因為一些原因造成資源浪費,并且會針對不同土地資源類型做出相應具體的規(guī)劃,爭取讓每一分土地得到利用。此外,他還有利于土地規(guī)劃管理制度的進一步完善,土地規(guī)劃管理從規(guī)劃到實施有很長的時間,期間需要去反復考慮這個規(guī)劃有什么不足或者不合理的地方,根據(jù)實際因素做出調(diào)整,在全部解決之后才能實施,這需要大量的實踐,可以積累很多經(jīng)驗讓以后的土地規(guī)劃管理更有效的實施。
《土地管理法》中明確規(guī)定,通過土地規(guī)劃確定規(guī)模,城鄉(xiāng)規(guī)劃負責布局,俗話說一山不容二虎,同一工程由兩頭共同合作完成,其中出現(xiàn)的分歧可想而知,隨著后來國家各種相關(guān)法律的出臺,致使兩者之間的矛盾愈來愈深。所以,想要做好一個工程,需要平衡兩者之間的關(guān)系。
上文曾提到土地規(guī)劃有利于城鄉(xiāng)的發(fā)展,但是它們二者之間也存在著一定的矛盾。解決他的其中之一就是需要加強對土地規(guī)劃的管理,詳細土地規(guī)劃內(nèi)容、明確土地用途、大力支持政策,這將增加土地規(guī)劃的科學性和可實施性,有利城鄉(xiāng)合理建設(shè),比如在規(guī)劃某城市時,明確這個城市的商業(yè)街居民區(qū)等等,再做更具體的規(guī)劃,在此期間,嚴格檢查每一項,加強管理,爭取土地利益最大化。
增減掛鉤政策是我國土地管理常用的模式,這一模式對我國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展有很大的推動作用,但是,受到市場經(jīng)濟的影響,經(jīng)常會出現(xiàn)民意違背、用地矛盾緊張的現(xiàn)象。在做土地規(guī)劃時,盡可能的詳細到每一分土地的每一項利用,不同的地域規(guī)劃也做出相應的改變,在規(guī)劃時,要做多方考慮。在做城鄉(xiāng)規(guī)劃實施時,根據(jù)情況適當調(diào)整土地,盡可能的保護耕地和當?shù)鼐用竦睦妗?/p>
土地儲備是土地規(guī)劃當中一個創(chuàng)新型工作,土地儲備工作的充分發(fā)揮意味著土地更合理的利用,這需要相關(guān)部門嚴格考核,結(jié)合當?shù)氐耐恋刭Y源現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)布局合理規(guī)劃并調(diào)整城市規(guī)劃的空間布局,讓土地儲備工作充分發(fā)揮作用。
隨著城市化的不斷推進,土地的用量也隨之增加,這就需要科學合理的土地規(guī)劃。對土地進行規(guī)劃與管理,讓土地得到更合理的利用,發(fā)揮更大的價值,讓城市更有效、快速的發(fā)展。妥善處理土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關(guān)系,詳細土地規(guī)劃,讓城鄉(xiāng)規(guī)劃更有效的實施。
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