2018年互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理十大預(yù)測

0 引言

2018年1月底，外交研究基金會（DiploFoundation）主席卓萬·庫爾巴利賈（Jovan Kurbalija）在官網(wǎng)上發(fā)表了年度預(yù)測文章《互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)折點(diǎn)：2018年十大預(yù)測》（A Tipping Point for the Internet: 10 Predictions for 2018）。作者認(rèn)為，2018年將是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在這一年，正在演變的進(jìn)程將逐漸成熟，互聯(lián)網(wǎng)治理和發(fā)展已到了要做出政策抉擇的時候。如果任由互聯(lián)網(wǎng)治理按慣性發(fā)展或被市場無形之手控制，那么，互聯(lián)網(wǎng)可能會分裂成多個國家或商業(yè)性網(wǎng)絡(luò)。此外，地緣政治的變化和多邊主義危機(jī)等因素均會對國際互聯(lián)網(wǎng)治理產(chǎn)生較大影響。具體而言，在2018年以下10個領(lǐng)域的發(fā)展值得我們密切關(guān)注：

1 數(shù)據(jù)治理：GDPR即將生效

數(shù)據(jù)一直是數(shù)字政治中重要的問題之一，它既是經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力，也是導(dǎo)致沖突產(chǎn)生的源泉。而數(shù)據(jù)的核心性在剛剛過去的2017年變得愈加清晰[1]。

關(guān)于個人數(shù)據(jù)問題，即將于2018年5月25日生效的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）將在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全和在線人權(quán)等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。該條例將以非常嚴(yán)格的規(guī)定來管束歐洲公民數(shù)據(jù)的收集、使用和分享等行為。違規(guī)者將被處以最高2000萬歐元或占違規(guī)企業(yè)全球年收入的4%的罰款。

在全球互聯(lián)網(wǎng)治理范圍內(nèi)，GDPR將從兩個方面產(chǎn)生影響。一是，歐盟正在試圖通過該條例在全球范圍內(nèi)對歐洲公民個人數(shù)據(jù)的保護(hù)，擴(kuò)大其在全球的影響。二是，其他國家可能會效仿歐盟的治理政策。

GDPR除了促使企業(yè)文化向有利于隱私保護(hù)方向轉(zhuǎn)變之外，還將影響到當(dāng)前和未來的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式是指基于用戶數(shù)據(jù)收集、處理和貨幣化的廣告模式，而未來模式則是指基于物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施及其使用數(shù)據(jù)（亦即大數(shù)據(jù)發(fā)展而來的人工智能模式）。對當(dāng)前模式而言，根據(jù)該條例，用戶無需再通過貨幣化自己數(shù)據(jù)的方式來換取來自谷歌、臉書等互聯(lián)網(wǎng)公司的免費(fèi)服務(wù)；對未來模式而言，根據(jù)新規(guī)，企業(yè)將只被允許收集履行服務(wù)的必要數(shù)據(jù)。如果想要對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，必須分別另外獲得提供數(shù)據(jù)的每個用戶和組織的同意。為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)公司可能將通過收取服務(wù)費(fèi)等辦法建立新的商業(yè)模式。

2018年，專司健康、人道主義和發(fā)展等問題的國際組織和機(jī)構(gòu)，如世界衛(wèi)生組織、國際紅十字委員會、聯(lián)合國難民署、國際勞工組織等，將更多地結(jié)合數(shù)據(jù)應(yīng)用解決現(xiàn)實(shí)問題。此外，2018年，數(shù)據(jù)的協(xié)同治理需求將更加突出。例如，數(shù)據(jù)自由流動的問題不僅關(guān)涉貿(mào)易，還與隱私保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定和網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)。無論在全球、國家還是區(qū)域?qū)用?，?shù)字政策制定都是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)的任務(wù)，它將牽涉到貿(mào)易、安全、通訊、文化等多個部門。

2 網(wǎng)絡(luò)安全地緣政治：尋求新的治理機(jī)制

2017年關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施不斷遭到入侵，網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢持續(xù)惡化，最受關(guān)注的是WannaCry勒索軟件帶來的全球性影響。在2018年，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險將主要來自以下三個方面：一是，新增用戶的網(wǎng)絡(luò)安全意識較弱，加之發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)薄弱，一些舊應(yīng)用系統(tǒng)已無法進(jìn)行安全升級。二是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)一步增加網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。首先，激烈的競爭縮短了新產(chǎn)品的發(fā)布周期，從而埋下安全隱患。其次，快速增長的物聯(lián)網(wǎng)市場也將創(chuàng)造一些新的風(fēng)險。三是，隨著更多國家加大對攻擊性網(wǎng)絡(luò)能力的投入，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險也將隨之增大。

持續(xù)增加的網(wǎng)絡(luò)安全成本和商業(yè)風(fēng)險使互聯(lián)網(wǎng)公司加快尋求網(wǎng)絡(luò)安全問題解決方案的步伐。2018年圍繞《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》的爭議仍將持續(xù)。在繼續(xù)尋求網(wǎng)絡(luò)安全問題解決方案的同時，企業(yè)也將在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的能力建設(shè)，以及現(xiàn)有規(guī)范和政策機(jī)制的實(shí)際應(yīng)用方面做出更多努力。

基于五屆聯(lián)合國政府專家組（UNGGE）會議和其他網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)，未來的解決方案應(yīng)該兼顧包容性和集中性。方案的包容性將提升共識的合法性，而集中性可以確保方案審議的效率。本文關(guān)于當(dāng)前機(jī)制的一些觀點(diǎn)和建議如下：

（1）繼續(xù)UNGGE的進(jìn)程。俄羅斯方面建議UNGGE起草行為規(guī)范。同時，專家組也可尋求2015UNGGE報告共識操作的可能性。繼續(xù)UNGGE進(jìn)程的具體方式包括：增加專家組成員數(shù)量；優(yōu)先開展專家組會議之外的非正式協(xié)商會議；提高技術(shù)專家和公民參與度。

（2）建立聯(lián)合國信息通信技術(shù)安全開放工作組（UN Open-ended Working Group on ICT Security）。七十七國集團(tuán)提出在聯(lián)合國大會框架內(nèi)建立一個開放的信息通信技術(shù)安全工作組。該工作組主要任務(wù)是廣泛聽取各方意見，以制定政策建議，建議將包括網(wǎng)絡(luò)安全條約草案。工作組應(yīng)符合聯(lián)合國大會既有規(guī)定，確保工作組的包容性、透明性和合法性。工作組應(yīng)由所有成員國、非政府組織和私營部門共同參與。

（3）聯(lián)合國裁軍談判會議（UN Conference on Disarmament）正式將網(wǎng)絡(luò)安全議題納入聯(lián)合國裁軍會議的可能性是存在的。中國曾在一次聯(lián)合國裁軍會議上提出了網(wǎng)絡(luò)安全問題。然而，由于當(dāng)前會議工作陷入僵局，目前還未到進(jìn)一步探討網(wǎng)絡(luò)安全的時機(jī)，并且裁軍會議在包容性和透明度方面也存在嚴(yán)重的局限性。

（4） 國 際 電 信 規(guī) 則（International Telecommunication Regulations）方面，根據(jù)最近中國提出的一個關(guān)于國際電信規(guī)則專家組會議的建議，國際電信規(guī)則（ITRS）很有可能被看作是應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)安全的可能性方案之一。

（5）和平使用信息通信技術(shù)委員會（Committee on the Peaceful Uses of ICT ，COPUICT）方面，關(guān)于外層空間的治理經(jīng)驗(yàn)對于網(wǎng)絡(luò)治理也許具有借鑒價值。1959年，聯(lián)合國大會建立了一個和平利用外層空間委員會，旨在規(guī)范探測和利用外層空間的行為，以確保全人類的和平、安全和發(fā)展利益。COPUICT的框架可以圍繞聯(lián)合國“和平、安全和發(fā)展”三位一體的功能定位來討論數(shù)字問題。類似和平利用外層空間委員會，COPUICT可以聚焦科學(xué)、技術(shù)和法律層面議題，也可以提供關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的政策研究和法律分析。COPUICT將在全球眾多行為體發(fā)展自身能力時發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。COPUICT可通過年度會議和建立附屬委員會來開展具體活動。這些活動應(yīng)與其他網(wǎng)絡(luò)安全或是數(shù)字政策領(lǐng)域的組織開展協(xié)作，如網(wǎng)絡(luò)專家全球論壇、互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、科學(xué)和技術(shù)委員會、信息技術(shù)聯(lián)盟等。

（6）開展區(qū)域合作。2018年，區(qū)域組織將在推進(jìn)2015 UNGGE報告建議的實(shí)施中發(fā)揮重要作用，特別是在建立國家間信任機(jī)制和報告成果的實(shí)施方面。但區(qū)域和全球?qū)用娴呐ι形催_(dá)成同步。除了已有的網(wǎng)絡(luò)安全方面合作（例如，歐洲安全與合作組織、東盟地區(qū)論壇、美洲國家組織和上海合作組織），下一步將有必要加強(qiáng)其他地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)程，特別是非洲聯(lián)盟。從2014年《非洲網(wǎng)絡(luò)安全和個人數(shù)據(jù)保護(hù)公約》實(shí)施以來，非洲僅有9個國家簽署，1個國家批準(zhǔn)。

（7）私營企業(yè)方面，商業(yè)部門最容易受網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的影響，因此，它們的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)算正在迅速增長。網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)溯源將是一個高度優(yōu)先事項(xiàng)，挑戰(zhàn)在于如何確保技術(shù)溯源進(jìn)一步觸發(fā)法律和政策聯(lián)動。鑒于網(wǎng)絡(luò)攻擊后果，任何關(guān)于溯源的討論都將被高度政治化。解決網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源問題是微軟《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》的核心內(nèi)容之一。如果想使各國政府對該倡議感興趣，2018年，微軟可能會專注于獲得來自互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界的支持。谷歌也將在向外國政府提供數(shù)字證據(jù)方面建構(gòu)新的規(guī)范和程序，以達(dá)到比傳統(tǒng)法律互助條約更高的效率。

（8）其他政策倡議還包括：在剛剛發(fā)布了一份有關(guān)“捍衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)核心”倡議之后，全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會（The Global Commission on the Stability of Cyberspace）將繼續(xù)開展建立新規(guī)范和提案的工作，并爭取獲得更多國家的支持。美國可能將進(jìn)一步聚集盟友，以尋求聯(lián)合溯源的方法，并強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)范。上海合作組織則將繼續(xù)致力于網(wǎng)絡(luò)安全行為守則（Code of Conduct for Cybersecurity）的努力。與此同時，俄羅斯將繼續(xù)討論《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球公約》（Universal Convention on Countering Cybercrime）的草案。而世界上更多的國家可能接受歐洲理事會現(xiàn)有的《布達(dá)佩斯公約》（目前已有47個成員國和24個非成員國批準(zhǔn)）。此外，在2017年互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）上，瑞士公布了一項(xiàng)研究項(xiàng)目，該項(xiàng)目將側(cè)重研究政府、企業(yè)和用戶在網(wǎng)絡(luò)事務(wù)中承擔(dān)的責(zé)任。

（9）最后，能力發(fā)展一直是網(wǎng)絡(luò)安全談判中爭議最少的議題。因此，一旦這方面的政策方案敲定，各方將在網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)上付出持續(xù)性的努力。

3 數(shù)字貿(mào)易和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)

電子商務(wù)在世界貿(mào)易組織（WTO）去年的議題排名中優(yōu)先級較高[2]。然而，12月的WTO部長級會議仍未能對已執(zhí)行了近20年的電子商務(wù)工作計(jì)劃（“Work Program on Electronic Commerce”，1998）發(fā)表最終聲明或同意更新該計(jì)劃。關(guān)于電子商務(wù)的爭議始終存在，一方面，大多數(shù)發(fā)展中國家認(rèn)為，在多哈回合中達(dá)成的發(fā)展目標(biāo)得到進(jìn)一步推進(jìn)前，WTO不應(yīng)啟動電子商務(wù)談判。另一方面，一個由70多個國家組成的群體主張?jiān)赪TO通過其他更強(qiáng)有力的電子商務(wù)規(guī)則。這些國家包括美國、俄羅斯和歐盟，他們同意在布宜諾斯艾利斯發(fā)起面向WTO未來談判的探索性工作。這些談判將聚焦于與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)領(lǐng)域。對于這一群體而言，2018年最主要的任務(wù)是如何為核心的商業(yè)問題和數(shù)字政策問題之間的談判設(shè)定綱要。

公民社會也對數(shù)字貿(mào)易表示了關(guān)切。他們試圖通過數(shù)字貿(mào)易探討更廣泛的數(shù)字政策問題，包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)治理和人權(quán)等方面。

除世貿(mào)組織和公民社會展開的行動外，幾個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定組織也正以不同的速度進(jìn)行談判，大部分談判內(nèi)容包含電子商務(wù)。多邊討論潛在的僵局可以為與貿(mào)易相關(guān)的數(shù)字問題滲透到這些區(qū)域條款中提供契機(jī)。這些區(qū)域性條款目前已涵蓋以下內(nèi)容：數(shù)字產(chǎn)品的源代碼公開、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)流動和數(shù)據(jù)本地化問題。

數(shù)據(jù)對于數(shù)字貿(mào)易的重要性越來越顯著。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）出版的《2017信息經(jīng)濟(jì)報告》（The 2017 Information Economy Report）呼吁人們關(guān)注大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能對數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要性。報告同時也提醒讀者關(guān)注新興技術(shù)潛在的負(fù)面影響，并稱新興技術(shù)可能導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的收入和勞動力市場產(chǎn)生分化。此外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的征稅問題是另一重要議題，特別是在歐盟。國際勞工組織（ILO）的高級別委員會今后的工作將進(jìn)一步探討數(shù)字化對就業(yè)的影響。尤其將在以下幾個領(lǐng)域?qū)趧诱叩牡匚粏栴}展開討論：分享經(jīng)濟(jì)、工作的不穩(wěn)定性、社會保障體系、以及社會公平等方面?；ヂ?lián)網(wǎng)、自動化和人工智能將是影響未來工作的幾個關(guān)鍵因素。

4 法院：數(shù)字規(guī)則的活躍制定者

許多關(guān)于數(shù)字問題的法院裁決證實(shí)了我們對2016年和2017年的預(yù)測。在尋求數(shù)字問題的解決方案時，互聯(lián)網(wǎng)用戶和組織將越來越多地參考法院的做法。法官可以成為數(shù)字政策領(lǐng)域事實(shí)上的制定者，正如“被遺忘權(quán)”一樣。[3]

繼前幾年有關(guān)“被遺忘權(quán)”和隱私保護(hù)的多項(xiàng)裁決案之后，歐盟法院有望在2018年保持其突出作用。2017年12月20日，歐盟法院裁定Uber是一家運(yùn)輸公司，而不是其所辯稱的信息社區(qū)公司。和以往一樣，這一裁決很有可能被其他國家效仿。

在2018年，以下數(shù)字問題很有可能將由法院進(jìn)行審理：網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容刪除、網(wǎng)絡(luò)中介機(jī)構(gòu)的作用、網(wǎng)絡(luò)言論自由、個人數(shù)據(jù)保護(hù)、強(qiáng)制性數(shù)據(jù)留存、大規(guī)模監(jiān)控等。未來幾年，可能將會出現(xiàn)第一例交由海牙國際法庭審理的與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的案件。以下問題可能成為此類法院案件的重點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)安全問題、網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)土完整性問題、互聯(lián)網(wǎng)電纜保護(hù)和數(shù)據(jù)獲取問題等。

5 人工智能：哲學(xué)思考和實(shí)際應(yīng)用

2018年關(guān)于人工智能的辯論將比2017年更劇烈。首先，可能將有更多的哲學(xué)家參與解決人工智能的倫理問題。其次，將有更多關(guān)于人工智能政策的討論。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)之間日益強(qiáng)大的相互作用，人們對人工智能可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會福利、隱私、安全和道德等方面的影響越來越關(guān)注。

對立法者而言，重點(diǎn)將是判斷當(dāng)前的法規(guī)，尤其是在勞動力市場、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的法規(guī)是否能夠（至少是暫時的）滿足人工智能應(yīng)用的需要，或者是否需要制定新的政策框架，例如，有關(guān)自動化系統(tǒng)中的責(zé)任和問責(zé)問題的法規(guī)。

致命自動化武器發(fā)展問題將由致命自動化武器系統(tǒng)政府專家組（The Group of Governmental Experts on Lethal Autonomous Weapons Systems ，LAWS）負(fù)責(zé)處理。2017年會議期間，限制致命自動化武器的呼吁不絕于耳。在100多家人工智能領(lǐng)先企業(yè)共同呼吁禁止發(fā)展致命自動化武器的基礎(chǔ)上，專家組的這一限制或?qū)@得支持。2018年4月和8月該專家組將繼續(xù)就技術(shù)、軍事、法律和倫理等議題進(jìn)行磋商。

從2017年的發(fā)展態(tài)勢來看，2018年的爭論可能主要圍繞兩個問題展開：一是稅收問題（例如，對研發(fā)機(jī)器人進(jìn)行征稅的辦法是否能緩解人工智能的社會應(yīng)用和自動化發(fā)展帶來的問題？）。二是自動化系統(tǒng)的法律地位問題（承認(rèn)自動化系統(tǒng)的公民身份、居住權(quán)或其他法律地位對我們來說到底意味著什么？）。

6 比特幣和其他加密貨幣：繁榮VS蕭條

2017年，最大驚喜之一就是加密貨幣市場的快速崛起，表現(xiàn)最突出者非比特幣莫屬。然而，2018年加密貨幣命運(yùn)未卜。支持者認(rèn)為，虛擬貨幣的信任源于分布式網(wǎng)絡(luò)，沒有人能輕易操縱它，同時，它具有高功能性兼容特征，更能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的全球性和易獲取的特征。反對者認(rèn)為，虛擬貨幣價值變動幅度巨大，不是傳統(tǒng)意義上的貨幣。它們只是由另外一個泡沫引發(fā)的，而觸發(fā)泡沫的是數(shù)字化流行趨勢和尚不受約束的資本的混合物。特別是，目前虛擬貨幣大多為高科技風(fēng)險資本家和高科技公司所有。此外，另一些批評觀點(diǎn)指出，區(qū)塊鏈技術(shù)多年來并未在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生兼具重要性和實(shí)用性的應(yīng)用案例。也有人認(rèn)為洗錢將會助使虛擬貨幣泡沫增長。

多國政府已對虛擬貨幣對金融市場和社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響給予關(guān)注。美國將試圖規(guī)范比特幣和其他虛擬貨幣的貨幣權(quán)限和金融權(quán)限。其中，初始數(shù)字貨幣發(fā)行已成為首要規(guī)范目標(biāo)。韓國和中國已經(jīng)暫時禁止了初始數(shù)字貨幣的發(fā)行。澳大利亞和加拿大實(shí)施了相關(guān)法規(guī)。印度、歐盟、新加坡等國已經(jīng)向投資者和企業(yè)發(fā)布了參與初始數(shù)字貨幣發(fā)行的風(fēng)險警告。還有許多其他國家正在準(zhǔn)備有關(guān)法規(guī)的提案。監(jiān)管機(jī)構(gòu)將把工作重點(diǎn)放在對投資者欺詐行為和公司數(shù)據(jù)完整性的保護(hù)上。

此外，反洗錢部門在2018年將更加關(guān)注虛擬貨幣。稅收部門也正在研發(fā)更加成熟的區(qū)塊鏈監(jiān)測和用戶數(shù)據(jù)收集方法。最后，今年將有更多有關(guān)國家虛擬貨幣的討論。至今，沒有跡象表明中央銀行會發(fā)行數(shù)字貨幣。政府似乎不太可能將他們的貨幣職責(zé)拱手讓給一個自身無法控制的透明的、不可改變的系統(tǒng)。

7 內(nèi)容政策：假新聞和線上暴恐內(nèi)容

柯林斯詞典顯示，“假新聞”是2017年年度關(guān)鍵詞之一。[4]2018年關(guān)于“假新聞”的涵義和政策很可能仍是公眾討論的焦點(diǎn)。有人指出“假新聞”一詞缺乏明確性和準(zhǔn)確性，“誤傳”或“信息混亂”可能更適合描述這一現(xiàn)象。

處理假新聞和暴力極端主義內(nèi)容將是內(nèi)容政策的核心，這對互聯(lián)網(wǎng)公司的中介作用和自由表達(dá)具有重大意義。2018年，政府將會向互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)施加更大的壓力，以敦促它們對其上傳播的內(nèi)容負(fù)責(zé)。七國集團(tuán)成員國希望公司能夠在暴力極端主義內(nèi)容上線的1～2小時內(nèi)移除它們。這一要求給公司識別非法內(nèi)容帶來了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，將極有可能誤刪線上的合法內(nèi)容。

首先，公司將盡可能在自愿基礎(chǔ)上繼續(xù)處理內(nèi)容問題，避免因監(jiān)管而被迫采取措施。其次，一些政府已經(jīng)開始制定處理可疑內(nèi)容的條例。對目前監(jiān)管措施的主要批評是監(jiān)管可能會損害言論自由。因?yàn)槟壳啊胺欠▋?nèi)容”和“假新聞”的界定尚不清晰，互聯(lián)網(wǎng)平臺可能會為避免巨額罰款而急于刪除內(nèi)容，這種做法將侵犯言論自由。行業(yè)自愿解決的方案也可能產(chǎn)生這種后果，但卻很難對智能審查系統(tǒng)所刪除的內(nèi)容提出質(zhì)疑。

2018年，假新聞的處理方式對公共政策的潛在影響也將引發(fā)深入探討。應(yīng)對“假新聞”最好的辦法是提升批判性思維和數(shù)字素養(yǎng)，這將有助于人們辨別信息，并最終創(chuàng)造出一個更為強(qiáng)大的公共辯論空間，而這才是長久之計(jì)。

8 網(wǎng)絡(luò)中立：美國新規(guī)的全球影響

2017年底，聯(lián)邦通訊委員會（FCC）決定取消網(wǎng)絡(luò)中立保護(hù)的決定引起了全球性的激烈辯論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這一決定可能標(biāo)志著我們所熟知的互聯(lián)網(wǎng)的終結(jié)。

2018年或?qū)⒅匦驴紤]反對意見，以顧及互聯(lián)網(wǎng)傳輸和提供接入服務(wù)的商業(yè)模式的發(fā)展。首先，互聯(lián)網(wǎng)和電信公司都在向垂直領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。一些互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)正在鋪設(shè)光纜并提供無線接入服務(wù)（例如，谷歌在美國開展的光纖項(xiàng)目）。各大電信公司也紛紛進(jìn)入內(nèi)容市場（如威瑞森收購了雅虎）。因此，大企業(yè)間的競爭很可能主要集中在獲得盡可能多的用戶數(shù)據(jù)上。數(shù)據(jù)除了被內(nèi)容提供商（臉書、推特、微信等）所收集，也將被電信公司所采集。這將嚴(yán)重影響未來網(wǎng)絡(luò)中立辯論中主要參與者所采取的立場。

第二個相關(guān)因素是原來的互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)正在快速發(fā)生變化。傳統(tǒng)上，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)包到達(dá)目的地需要通過連接內(nèi)容提供商和端點(diǎn)的傳輸路由（主干網(wǎng)和電信運(yùn)營商）。如今，超過50%的互聯(lián)網(wǎng)流量通過內(nèi)容傳輸網(wǎng)絡(luò)傳輸。內(nèi)容傳輸網(wǎng)絡(luò)由放置在主要互聯(lián)網(wǎng)交互點(diǎn)和電信運(yùn)營商的技術(shù)設(shè)施組成。[5]區(qū)域用戶最常訪問的內(nèi)容副本由Akamai公司或者內(nèi)容提供商（如，臉書、優(yōu)兔和Netflix）運(yùn)營。值得注意的是，根據(jù)大多數(shù)現(xiàn)有的規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)中立條款解決了用戶與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）之間“最后一英里”的連接，而不是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商之間或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商之間的流量問題。歐洲電子通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)（BEREC）明確指出歐盟的網(wǎng)絡(luò)中立規(guī)則焦點(diǎn)是“最后一英里”。國際層面不存在網(wǎng)絡(luò)中立問題，但是，許多運(yùn)營商的總部在美國，美國的決定可能影響到全球其他國家的做法。

2018年，對數(shù)據(jù)壟斷、個人隱私保護(hù)和提升網(wǎng)絡(luò)安全等問題的關(guān)注不會因技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)中立而減輕。[6]關(guān)于平臺中立性和數(shù)據(jù)中立性的討論將增多。大型互聯(lián)網(wǎng)公司將日益主導(dǎo)和整合各種平臺和服務(wù)（例如，谷歌擁有搜索引擎、翻譯、文檔共享和安卓操作系統(tǒng)等），他們將越來多地扮演規(guī)則的制定者角色，并將能對其提供的各種形式的服務(wù)和內(nèi)容分發(fā)引入優(yōu)先次序。對平臺層面中立性的關(guān)注將逐漸掩蓋協(xié)議級的中立性。

9 加密：后門訪問的壓力加大

加密技術(shù)已被互聯(lián)網(wǎng)公司和用戶廣泛使用。繼2016年的蘋果與聯(lián)邦調(diào)查局的爭議后，互聯(lián)網(wǎng)公司采用端到端加密的方式變得更為廣泛。提升加密性的目的是使竊聽變得更加困難。

在隱私權(quán)特別報告員約瑟夫·卡納塔西（Joseph Cannataci）提交其有關(guān)監(jiān)管的法律草案之后，政府主導(dǎo)的監(jiān)控將處于監(jiān)督之下?？{塔西在去年向人權(quán)理事會提交的報告中宣布了起草一份草案的計(jì)劃，該草案將聚焦用戶線上和線下的權(quán)利和尊嚴(yán)，并將采取措施確保監(jiān)測機(jī)制為用戶的隱私和其他權(quán)利提供充分的保障。與此同時，在用戶、政府和互聯(lián)網(wǎng)公司對加密技術(shù)的爭論中，聯(lián)邦政府辯稱，加密技術(shù)大大削弱了執(zhí)法部門和安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行刑事調(diào)查和打擊恐怖犯罪的能力，聯(lián)邦調(diào)查局稱加密是“重大公共安全問題”[7]。

對于執(zhí)法而言，主要挑戰(zhàn)之一來自獲得法律授權(quán)后的技術(shù)實(shí)現(xiàn)問題。聯(lián)邦調(diào)查局聲稱，即使當(dāng)局有訪問數(shù)據(jù)的合法權(quán)限，也無法從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)訪問。在2017年調(diào)查中，有7800臺設(shè)備無法實(shí)現(xiàn)訪問。[8]此外，爭議不僅涉及存儲在設(shè)備上的數(shù)據(jù)，也包括存儲在公司服務(wù)器上的數(shù)據(jù)。在2018年，政府很可能會進(jìn)一步對互聯(lián)網(wǎng)公司施壓，促使他們提供后門或降低加密的程度。主要是為了應(yīng)對重大的恐怖主義風(fēng)險，正如2017年的“五眼”國家聯(lián)合公報所建議的那樣。

而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將對此進(jìn)行抵制。用戶的數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)公司的主要商品，失去用戶的信任可能危及他們的商業(yè)模式。此外，有觀點(diǎn)認(rèn)為，加密權(quán)可能是隱私權(quán)和言論自由權(quán)的派生權(quán)利，這種認(rèn)識目前正成為一種趨勢。然而，并不是所有的公司都會試圖抵制，當(dāng)黑莓稱其準(zhǔn)備打破自己的加密系統(tǒng)后，其他公司也可能效仿，雖然這種做法將使他們失去用戶。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最關(guān)心的問題將是各國政府對用戶數(shù)據(jù)的訪問請求。這種情況使得谷歌提出了一個新的法律框架，旨在幫助外國政府以更為簡單和有組織的方式獲取數(shù)字證據(jù)。隨著政府關(guān)注的增加，這項(xiàng)提議有望在2018年重新獲得重視。而該提案和其他解決方案是否會對用戶權(quán)利進(jìn)行足夠的保護(hù)還有待觀察，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尋找有效和合法的數(shù)據(jù)共享方案的積極趨勢也將繼續(xù)發(fā)展下去。

10 ICANN：在線身份、管轄權(quán)和治理

自2016年10月IANA管理權(quán)移交后，去年對ICANN來說是相當(dāng)平靜的一年。但表面的平靜難掩緊張的形勢，2018年ICANN將有3個主要問題需要面對：在線身份、管轄權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)。

10.1 在線身份

ICANN處理的在線身份問題（如頂級域名）仍是一個有爭議的政策問題。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)政治對身份和象征的關(guān)注趨勢必然會影響互聯(lián)網(wǎng)、影響ICANN。亞馬遜的案例是ICANN在處理在線身份問題時，面臨著角色困難的一個例證。

2014年，ICANN董事會決定駁回亞馬遜公司提交的“.amazon”域名申請。這項(xiàng)決定是根據(jù)政府咨詢委員會（GAC）的建議做出的。反對的依據(jù)是亞馬遜河流域的國家一致認(rèn)為亞馬遜地區(qū)的名字和域名屬于亞馬遜地區(qū)的人民和國家。

2017年7月11日，獨(dú)立審查小組（IRP）建議ICANN董事會重新評估“.amazon”申請，并建議董事會做出客觀、獨(dú)立的判斷，重新考慮拒絕亞馬遜公司的申請是否是基于公共政策原因。11月，一項(xiàng)董事會決議詢問政府咨詢委員會，對亞馬遜案例是否有新的或補(bǔ)充的信息。這項(xiàng)決議引起了一些政府咨詢委員會成員的關(guān)注，委員會作為一個整體將如何回應(yīng)董事會的請求還有待觀察。

2018年，ICANN董事會關(guān)于獨(dú)立審查小組建議的回應(yīng)將是ICANN新治理架構(gòu)面對的主要“壓力測試”之一。而這項(xiàng)正在進(jìn)行的辯論可能會加劇對若干敏感問題的討論，例如保護(hù)地名，以及GAC與ICANN委員會和其他社區(qū)的關(guān)系。

10.2 管轄權(quán)

IANA監(jiān)管權(quán)移交完成后，ICANN的管轄權(quán)仍是討論的話題，也是ICANN問責(zé)制跨社群工作組工作流程2（Work Stream 2 of the Cross Working Group on ICANN Accountability (CCWGAccountability)）需要應(yīng)對的問題之一。在2017年，ICANN問責(zé)制跨社群工作組中專門討論管轄權(quán)問題的小組在兩個主要議題上陷入了死胡同：將ICANN從加州重新遷移至一個新的司法管轄區(qū)，或者是支持ICANN在美國的管轄范圍內(nèi)享有完全的/部分豁免權(quán)。由于小組在上述兩個問題上無法達(dá)成共識，2017年11月的建議關(guān)注其他爭議較少的話題。這些話題包括：ICANN與國家級注冊機(jī)構(gòu)及注冊者（他們受美國政府管轄）的關(guān)系和協(xié)議條款（法律選擇和仲裁選擇）。此外，該小組還建議多利益相關(guān)方深入考慮下一步發(fā)展進(jìn)程，其他問題的潛在解決方案也應(yīng)該思考。

10.3 數(shù)據(jù)保護(hù)

ICANN不得不在歐盟GDPR生效前做出調(diào)整，以適應(yīng)GDPR數(shù)據(jù)保護(hù)要求。具體而言，ICANN將不得不調(diào)整注冊機(jī)構(gòu)和注冊服務(wù)提供商之間數(shù)據(jù)條款。當(dāng)域名屬于歐洲公民時，就不得不考慮是否符合GDPR條款要求，即便地理位置在歐洲之外。主要的挑戰(zhàn)是當(dāng)歐洲公民通過全球性注冊服務(wù)提供商注冊域名時，ICANN如何按照GDPR要求來保護(hù)他們的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)保護(hù)也是WHOIS政策（下一代通用頂級域名注冊目錄服務(wù)）修改的特征之一。此外，下一代新通用頂級域名計(jì)劃的回顧也將是今年ICANN工作的重點(diǎn)。

[1] The Economist (2017) The world’s most valuable resource is no longer oil, but data[EB/OL].(2017-05-06).https://www.economist.com/news/leaders/21721656-data-economy-demandsnew-approach-anti -trust-rules-worlds-mostvaluable-resource.

[2] Kurbalija J.Digital politics in 2017: Unsettled weather, stormy at times, with sunny spells.DiploFoundation blog[EB/OL].(2017-01-10).https://www.diplomacy.edu/blog/digitalpolitics-2017-unsettled-weather-stormytimes-sunny-spells.

[3] Kurbalija J.Digital politics in 2017: Unsettled weather, stormy at times, with sunny spells[EB/OL].DiploFoundation blog.(2017-01-10). https://www.diplomacy.edu/blog/digitalpolitics-2017-unsettled-weather-stormytimes-sunny-spells.

[4] Collins. Collins 2017 word of the year shortlist[EB/OL]. Word Lover’s blog.(2017-10-02).https://www.collinsdictionary.com/word-loversblog/new/collins-2017-word-of-the-yearshortlist,396,HCB.html.

[5] Sumits A.The Internet is closer to home than you think [EB/OL]. Cisco Blogs. (2017-07-08).https://blogs.cisco.com/sp/the-internet-iscloser-to-home-thanyou-think.

[6] The Economist.The world’s most valuable resource is no longer oil, but data[EB/OL].(2017-05-06).https://www.economist.com/news/leaders/21721656-data-economy-demandsnew-approach-anti -trust-rules-worlds-mostvaluable-resource.

[7] Nakashima E.FBI chief calls encryption a‘major public safety issue’ [EB/OL].The Washington Post.(2018-01-09).https://www.washingtonpost.com/world/national-security/fbi-chief-calls-encryptiona-major-publicsafety-issue/2018/01/09/29a04166-f555-11e7-b34a-b85626af34ef_story.html?utm_term=.68e9ae345f7c.

[8] Nakashima E .FBI chief calls encryption a‘major public safety issue’ [EB/OL].The Washington Post.(2018-01-09).https://www.washingtonpost.com/world/national-security/fbi-chief-calls-encryptiona-major-publicsafety-issue/2018/01/09/29a04166-f555-11e7-b34a-b85626af34ef_story.html?utm_term=.68e9ae345f7c.