關(guān)于我國網(wǎng)絡(luò)宗教問題及其整體性治理的思考

（上海社會科學(xué)院 宗教研究所，上海 200020）

網(wǎng)絡(luò)宗教①有學(xué)者將眾多的宗教網(wǎng)站分為宗教在線（religion-online）和在線宗教（online-religion）兩類。兩者的差異在于宗教在線網(wǎng)站僅提供有關(guān)實體宗教團體的信息，并且對于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容控制嚴(yán)格，限制使用者的參與程度；在線宗教網(wǎng)站則提供多樣化互動。事實上，這兩類也難有嚴(yán)格的區(qū)分，有時是交叉的。本文考察的網(wǎng)絡(luò)宗教更傾向于前者，將網(wǎng)絡(luò)作為傳播工具，但是在現(xiàn)實中也有內(nèi)容的互動。作為社會事實已經(jīng)存在許久，并形成了不同宗教的、有差異性的傳播路徑、方法與模式。網(wǎng)絡(luò)宗教傳播的信息作為一種社會輿情，為宗教信仰者和社會大眾們提供了教義、儀式和文化等宗教內(nèi)容，也會產(chǎn)生一定的話語影響力。這一社會事實包含著網(wǎng)絡(luò)宗教與社會秩序之間關(guān)聯(lián)，其中也隱含著國家、社會與個體之間關(guān)系的基本理論問題。

在宗教事務(wù)管理中，網(wǎng)絡(luò)宗教既包括實體宗教的網(wǎng)上傳播和實踐活動，也包括非實體和非宗教類網(wǎng)絡(luò)媒體對宗教信仰類議題的討論和傳播。目前，網(wǎng)絡(luò)宗教的主要問題有如下幾點：

（1）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)宗教的相關(guān)法律、法規(guī)基本尚付闕如。如今有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理的法律、法規(guī)和政策已有很多，相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報制度也已經(jīng)建立和實施，但是還未有效覆蓋網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的管理工作。②與網(wǎng)絡(luò)宗教相關(guān)的法律法規(guī)主要包括兩個部分，一是直接與宗教管理相關(guān)的，如《宗教事務(wù)條例》等，二是非專門指向宗教管理的，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等。第一類法律法規(guī)還未把網(wǎng)絡(luò)宗教納入其中，第二類法律法規(guī)中雖有涉及宗教的內(nèi)容，但還未在網(wǎng)絡(luò)宗教規(guī)范化管理中被清晰梳理和合理使用。

（2）缺乏網(wǎng)絡(luò)宗教準(zhǔn)入機制和退出機制。目前，我國還未設(shè)置網(wǎng)絡(luò)宗教的準(zhǔn)入門檻。③2000年，國務(wù)院制定的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第四條規(guī)定，“國家對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行許可制度；對非營利性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。”另外，針對微信等新興即時通信工具，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2014年8月發(fā)布了《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（業(yè)內(nèi)稱微信十條）。根據(jù)該《暫行規(guī)定》，即時通信工具服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具備互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)。沒有準(zhǔn)入制度，一些正規(guī)的宗教類網(wǎng)站就得不到應(yīng)有的保護。與此同時，網(wǎng)絡(luò)宗教的退出機制缺失將會導(dǎo)致一些不合法、不合規(guī)的網(wǎng)絡(luò)平臺未能得到及時評估和依法治理。

（3）宗教網(wǎng)絡(luò)出版物和音像視頻的管理制度尚未建立?，F(xiàn)今，一些宗教門戶網(wǎng)站有出版書籍的介紹和宗教內(nèi)容的公布。按照現(xiàn)行法規(guī)政策，對于現(xiàn)實出版物的網(wǎng)絡(luò)版可以附加說明性的信息內(nèi)容?？墒?，一些宗教界內(nèi)部資料的電子版、音像制品等一般并未通過相關(guān)部門的審核手續(xù)，卻在網(wǎng)站上進行公開發(fā)布，這將存在一定問題。①2012年12月，國務(wù)院法制辦官方網(wǎng)站發(fā)布了由新聞出版總署草擬的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理辦法》（修訂征求意見稿）。這部規(guī)章草案多處強化了對網(wǎng)絡(luò)出版的監(jiān)管。宗教網(wǎng)絡(luò)出版主要指提供宗教內(nèi)部資料電子版的在線閱讀。網(wǎng)絡(luò)出版與實物出版的最大不同在于現(xiàn)實出版物的審核和出版程序較為嚴(yán)格，而通過網(wǎng)絡(luò)出版的宗教性文章和書籍的審核、校訂與出版還未有相關(guān)規(guī)定和實施細則。

（4）網(wǎng)絡(luò)宗教管理與其他網(wǎng)絡(luò)平臺的溝通、合作機制尚未健全。除了宗教界網(wǎng)站以外，非宗教界網(wǎng)絡(luò)平臺也會報道宗教界的重要事件，有些與事實不相符的信息依然在目。其次，在一些非宗教的大型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)里也經(jīng)常會有關(guān)于宗教方面的不規(guī)范信息。另外，有些商家在一些知名電商平臺販賣某些在宗教場所內(nèi)才允許銷售的宗教用品，尤其是利用知名寺院或道觀的聲譽進行商業(yè)活動。

（5）網(wǎng)絡(luò)宗教治理的跨地區(qū)和跨部門合作機制尚未建立。在網(wǎng)絡(luò)宗教相關(guān)管理部門權(quán)責(zé)不清、各自為政的情況下，有些涉嫌違法的宗教網(wǎng)站站址所在地省份需要通過上報國家宗教管理相關(guān)部門，再由國家相關(guān)部門下達指令到地方宗教管理部門，才能進行有效管理與快速執(zhí)法。換言之，管理部門之間平行協(xié)商機制已經(jīng)不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的無邊界性與“點對面”的快速傳播特點。

因此，網(wǎng)絡(luò)宗教的社會治理問題也是全球化背景下的社會內(nèi)部整合與社會秩序再生成問題。因此，我們需要厘清法律與政府部門、社會團體、個人的關(guān)系，個人的網(wǎng)上實踐對各種社會制度產(chǎn)生的影響問題，也只有理順了這些關(guān)系和產(chǎn)生了社會共識，才能使網(wǎng)絡(luò)宗教的社會治理成為可能。

需要在以下三個指導(dǎo)原則基礎(chǔ)上提出網(wǎng)絡(luò)宗教治理的相關(guān)政策建議。一是堅持網(wǎng)絡(luò)宗教的依法治理。二是政府主導(dǎo)與社會多方共治相結(jié)合。三是整體性治理思路。

在此原則基礎(chǔ)上，本文提出我國網(wǎng)絡(luò)宗教治理的對策與建議：

（1）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理的法規(guī)和政策體系。網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的相關(guān)管理部門需要盡快推動關(guān)于網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的地方性法規(guī)制定，盡快制定完善的相關(guān)政策和管理制度。對于網(wǎng)絡(luò)宗教管理需要制定的必要法規(guī)和政策，可適當(dāng)參考原有的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)政策，梳理已有的條文，進行增、刪、改；倡導(dǎo)和鼓勵宗教界內(nèi)部商討適合本宗教的網(wǎng)絡(luò)宗教傳播策略和內(nèi)容，并及時溝通，適時調(diào)整；倡導(dǎo)和鼓勵社會各界反映真實情況，積極參與公共決策。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)宗教的跨界性、整體性治理機制。網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，事關(guān)多個部門。網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)管理需要中央與地方、宗教管理部門與其他相關(guān)部門協(xié)同治理。同時，宗教管理部門與學(xué)術(shù)界也可以進行廣泛的合作與研究，實現(xiàn)一定的資源共享與優(yōu)勢互補。另外，建議將宗教相關(guān)網(wǎng)站與互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心合作。

（3）建立網(wǎng)絡(luò)宗教治理分類化治理標(biāo)準(zhǔn)與機制。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)宗教治理的準(zhǔn)入制度可以在宗教界自查自管的前提下，嘗試建立登記或者備案制度。另外，為保證宗教活動的合法性、規(guī)范性，需要政府各部門、宗教團體和信眾一起根據(jù)各種互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宗教誠信體系、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)宗教發(fā)展環(huán)境。

其次，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從事宗教網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)機構(gòu)需要取得網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證。宗教網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位須實行編輯責(zé)任制度，包括出版物內(nèi)容審核責(zé)任制度、責(zé)任編輯制度、責(zé)任校對制度等管理制度，保障出版質(zhì)量和內(nèi)容合法。①根據(jù)相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)出版物不得含有的內(nèi)容包括：“反對憲法確定的基本原則的”；“泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的”；“散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的”；以及“危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的”等。對于違法違規(guī)的，視情節(jié)嚴(yán)重程度，給予一定的處置和處罰。②根據(jù)網(wǎng)絡(luò)出版相關(guān)規(guī)定，尚不構(gòu)刑事處罰的，應(yīng)刪除全部相關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版物，沒收違法所得和主要設(shè)備；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下罰款；不足1萬元的，可以處5萬元以下罰款。擁有《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》又出版違禁內(nèi)容的，應(yīng)由出版行政主管部門責(zé)令刪除相關(guān)內(nèi)容并限期整頓，沒收違法所得，比照擅自出版的情形進行罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，以致追究刑事責(zé)任。

（4）建立健全網(wǎng)絡(luò)宗教治理的立體化媒體平臺。健全和拓展政府部門的網(wǎng)絡(luò)平臺，與學(xué)界、宗教界深入合作，盡量做到信息公開，定期發(fā)布和推送國內(nèi)、外宗教研究成果，幫助澄清宗教界敏感性事件的真相，客觀報道宗教界事件的發(fā)展始末。

（5）建立宗教類網(wǎng)絡(luò)突發(fā)性不良事件應(yīng)急處置機制。建議在宗教突發(fā)性不良事件發(fā)生之前做好各類事件的分級、分類指標(biāo)體系，做好一定的應(yīng)急準(zhǔn)備；事件發(fā)生之時，啟動跨部門、跨地區(qū)聯(lián)動反應(yīng)機制，實施應(yīng)急措施，從源頭解決問題；事件發(fā)生時或發(fā)生后，啟動新聞發(fā)布會制度，以及聯(lián)合宗教團體相關(guān)管理者和社會各界宗教人士主動發(fā)布真實可信的信息，做出積極、客觀、理性的回應(yīng)。

綜上所述， 網(wǎng)絡(luò)宗教是需要社會各個層面和各個部門普遍參與的綜合性議題。政府、宗教團體和社會大眾都在其中扮演了重要的角色。如何形成網(wǎng)絡(luò)宗教領(lǐng)域的秩序與良性運行，需要各方共同作用。對于政府來說，網(wǎng)絡(luò)宗教治理的目標(biāo)是善治，也是公共利益最大化的管理活動和管理過程。對于社會來說，網(wǎng)絡(luò)宗教治理的目標(biāo)是發(fā)展與秩序，也即多數(shù)人可以在公共領(lǐng)域合法的行使自己的各種權(quán)利，達到一種和諧平衡的狀態(tài)。對于個體來說，個人可以在社會的各個領(lǐng)域中，遵守法律法規(guī)的前提下，在自我倫理和道德的約束下，自由的行使自己的意志和享有個體信仰自由。只有這樣，各方在長期合作博弈中達到某種權(quán)力和利益邊界的確認，才能達到國家、社會與個人關(guān)系的最佳狀態(tài)。