關于實名制的治安防控功能探討

■ 秦勇 北京警察學院

伴隨社會主義市場經(jīng)濟的高速發(fā)展與城市化建設進程的日漸加快，社會治安防控領域所面臨的居民流動性過大、個人信譽機制失效、都市社會犯罪率上升等問題日趨嚴重，我國社會環(huán)境逐漸呈現(xiàn)出顯著的匿名性特色，致使違法犯罪行為滋生、社會風氣惡化，對于社會秩序與治安穩(wěn)定狀況造成了不良影響。

一、社會治安防控體系的基本特征

首先，社會治安防控體系是由各要素依照嚴密的分工與密切配合組合而成的有機整體，具有不可分割性，內部各要素相互連接、相互作用，推動整體發(fā)揮最大功效。其次，社會治安防控體系具有層次性特點，以正三角形結構完成縱向層級排布，指揮中心、情報機構與執(zhí)行機構、支撐系統(tǒng)等三層要素相互配合，結合各地區(qū)自身實際治安情況進行防控結構的合理設定。最后是開放性，社會治安防控結構與外界從事能量交換，以公安系統(tǒng)為依托實現(xiàn)與社會的交互，其客體與各項措施都會伴隨社會發(fā)展而產(chǎn)生動態(tài)變化，推動治安防控體系的可持續(xù)發(fā)展。

二、關于實名制的治安防控功能探討

（一）健全治安防控體系，切實維護公民權益

首先，實名制的推行有助于進一步提高人口管理工作的實效性，借助公民身份信息的收集完成社會信息防控體系的構建。實名制依托互聯(lián)網(wǎng)與信息通訊技術，結合個人身份與戶籍信息實現(xiàn)協(xié)同管理，進一步提高了戶籍管理的時效性、確保戶口信息準確真實，減輕了公安機關的工作壓力。公安機關可以連同社會中的工商、稅務、銀行、郵政等部門以及醫(yī)療系統(tǒng)、商業(yè)公司、物業(yè)公司等各行業(yè)建立密切合作，完成信息共享與信息聯(lián)動機制的建設，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)公民身份信息的共享，進一步強化人口管理實效，實現(xiàn)對于個人身份信息的有效利用。

其次，實名制的推行能夠有效提高治安防范水平，提高公安機關的辦案效率。以往我國的治安防控體系帶有較強的地域性、局限性特點，難以實現(xiàn)對于犯罪分子的有效打擊。實名制的實施實現(xiàn)了個人身份信息的長效互聯(lián)，借助專屬辦公系統(tǒng)便可以完成可疑人員身份信息、行蹤軌跡的查看，有助于節(jié)約街面警力、提高辦案效率。

最后，實名制的實施有助于進一步加強民事責任主體的確定，實現(xiàn)社會矛盾的有效化解。以往民事訴訟具有舉證難的問題，民事侵權案件屢屢發(fā)生，侵權人可以輕而易舉的逃避法律責任。而實名制推行后有助于將虛擬的網(wǎng)絡活動關系轉變?yōu)楝F(xiàn)實化可循關系，最短時間內依據(jù)相關記錄追尋到責任主體，降低取證難度。同時，交通運輸與工業(yè)等領域實名制的確立也有助于更好的解決旅客與承運人、農(nóng)民工與用人單位之間的矛盾，保障消費者與勞動者的合法權益，減少勞資糾紛事件的發(fā)生，從而為公民的合法權益提供穩(wěn)固保障。

（二）明確治安防控職能，遏制違法犯罪行為

首先從公安機關層面出發(fā)，公安機關可以借助聯(lián)網(wǎng)核查的方式實現(xiàn)對于違法犯罪行為的有效預防、制止與打擊，借助實名信息系統(tǒng)的建立，更加及時有效的追究犯罪人員的行蹤與資金流向，敏銳觀察到異常情況并做出及時反饋，捕捉違法犯罪行為發(fā)生的可能性，從而實現(xiàn)對于違法犯罪行為的有效預防與打擊。

其次從電信部門層面入手，電信部門應當切實履行維護社會治安的責任，大力推行手機實名制的實施與推行，確保所有手機用戶都要經(jīng)電信部門的實名登記后方可進行手機的使用，既不侵犯公民的通訊權利與隱私權利，又能夠有效發(fā)揮治安防控功能，對于電話詐騙等違法犯罪行為形成有效打擊，進一步為公民權益提供保障。

最后從金融機構層面入手，金融實名制的推行對于國內外經(jīng)濟犯罪行為起到了良好的管控作用。以銀行為代表的金融機構應當針對客戶的真實身份進行全面系統(tǒng)的核實與確認，借助網(wǎng)絡互聯(lián)系統(tǒng)與戶籍管理部門取得聯(lián)系，在確保用戶真實身份的基礎上方可允許開戶及提供后續(xù)服務，還應當針對客戶的存款、結算等交易記錄進行保存，當發(fā)現(xiàn)存在可疑交易行為時留存證據(jù)，向相關部門呈交報告。

（三）強化關鍵環(huán)節(jié)管控，預防犯罪行為發(fā)生

首先，實名制的確立有助于針對存在犯罪意圖或已經(jīng)實施犯罪行為的人形成一定的震懾作用，最大限度從源頭遏制犯罪行為的發(fā)生。實名制借助互聯(lián)網(wǎng)進行公民真實信息的登記，犯罪分子的虛假信息可以得到及時發(fā)現(xiàn)與有效辨別，打擊了假證類、假發(fā)票等犯罪市場的發(fā)展，使人們的行為得到了有效規(guī)范。實名制推行后，人們的居住場所、行動路線、工作、消費等問題都有據(jù)可查，倘若實施犯罪行為，執(zhí)法機關便可以迅速查詢到相應實名記錄，對于犯罪傾向形成了良好的抑制與打壓。同時，實名制還有助于預防網(wǎng)絡犯罪行為的發(fā)生，引導網(wǎng)民對其言論負責，有效打擊網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡侵權以及網(wǎng)絡泄密等非法行為，追究相關人員的法律責任。

其次，實名制的確立有助于減少現(xiàn)金流量，實現(xiàn)對犯罪行為的有效預防。金融實名制的推行促使金錢轉賬支付等行為要經(jīng)由銀行進行結算，減少了社會中的大額現(xiàn)金流動問題，也就降低了盜搶行為發(fā)生的概率。同時，還有助于針對電信詐騙、敲詐勒索類犯罪行為實現(xiàn)良好的管控，監(jiān)管機構可以借助凍結賬號、限制大額提現(xiàn)等方式實現(xiàn)對于犯罪行為的及時有效遏制，為受害者追回損失。

最后，實名制的確立為侵財類案件提供了有效防范措施，物品帶有顯著的專屬性標簽，對于非法持有者來說消除了物品的財富價值，例如手機機卡一體化、個人電腦加設密碼以及銀行卡實名制等手段，都能夠為物品添加所有者的身份信息特征，借助統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺確保信息的互聯(lián)互通，進一步提升治安防控效果。

三、結語

從社會治安防控層面出發(fā)，實名制的確立有助于借助信息技術網(wǎng)絡為社會治安防控體系創(chuàng)設一道嚴密的防火墻，從源頭上遏制、打擊、消除了犯罪行為的發(fā)生動向，提升了我國的治安防控效果，為執(zhí)法機關的查證行動提供了充分有效的依據(jù)與保障，進一步推動了我國全方位、立體化社會治安防控體系的完備建設。