剖析農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主理財(cái)工作中存在的問題與建議對(duì)策

賴佩新

(福建省永安市燕北街道新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心,福建 永安 366099)

村級(jí)民主理財(cái)工作是農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參事議事的核心工作，是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的基礎(chǔ)，更是實(shí)行民主管理、提高財(cái)務(wù)收支透明度、密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村民主制度建設(shè)、建設(shè)和諧社會(huì)主義新時(shí)代新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措。

民主理財(cái)可謂老生常談的話題。近年來，各級(jí)黨委、政府以及農(nóng)經(jīng)主管部門高度重視村級(jí)民主理財(cái)工作，多次下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)要健全民主理財(cái)制度，切實(shí)開展民主理財(cái)工作，以全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)為抓手，民主理財(cái)工作取得了一定成效。但一些村的民主理財(cái)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的持久健康運(yùn)行，亟需加以完善。結(jié)合筆者多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)踐，針對(duì)當(dāng)前村級(jí)民主理財(cái)工作中存在的問題作初淺剖析，與同行們共商榷。

1 民主理財(cái)存在的主要問題

1.1 理財(cái)管理制度建設(shè)不到位

由于管理不到位，理財(cái)人員的選拔沒有做到真正的公開透明。許多村在推選民主理財(cái)成員流于走過場形式，甚至于個(gè)別村由村干部指定人選，這些人員由于和村兩委干部存在著經(jīng)濟(jì)利益和群代親情關(guān)系，存在好人主義和順民意識(shí)，工作不大膽，理財(cái)不認(rèn)真，得過且過，多一事不如少一事，一切圍繞村委會(huì)的指示辦事，造成民主理財(cái)小組履行職責(zé)不到位，導(dǎo)致監(jiān)督不力。有的村干部過于強(qiáng)勢(shì)，甚至直接控制“村務(wù)監(jiān)督專用章”，隨心所欲地在收支憑證上用印，沒有管理制度的約束與監(jiān)督，民主理財(cái)形同虛設(shè)。

1.2 理財(cái)人員專業(yè)化水平不高且流動(dòng)性大，隊(duì)伍建設(shè)薄弱

在選舉民主理財(cái)小組成員時(shí)，部分村只注重當(dāng)選人的品德和威信，而忽略了年齡和受教育程度等問題，形成成員年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化素質(zhì)偏低，而專業(yè)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)又較少，使得理財(cái)人員隊(duì)伍專業(yè)水平欠缺。在檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)時(shí)，理財(cái)人員不能很好的勝任民主理財(cái)工作，使理財(cái)工作止步于形式化，不能有效地發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

同時(shí)由于村兩委三年任期換屆、理財(cái)人員自身生產(chǎn)生活等農(nóng)村主客觀環(huán)境因素的影響，使得人員流動(dòng)性較大，一些已經(jīng)接受過專業(yè)培訓(xùn)及實(shí)踐應(yīng)用已熟練的理財(cái)人員又被一批新人置換，使得整體隊(duì)伍建設(shè)一直較為薄弱。

1.3 理財(cái)監(jiān)督機(jī)制不完善

民主理財(cái)雖已施行多年，但當(dāng)前仍停留在事后對(duì)財(cái)務(wù)支出憑據(jù)的審核層面上，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)發(fā)生前及事中的過程監(jiān)督幾乎沒有。事前不知情，事中未介入，事后僅憑審核單據(jù)，很難全面了解掌握一些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，審核就變成了敷衍了事。同時(shí)由于沒有結(jié)合各村實(shí)際制定一套規(guī)范的、較為細(xì)化的理財(cái)程序、要求、制度和監(jiān)督機(jī)制，造成民主理財(cái)工作缺乏可操作性，不能充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督作用。

2 建議對(duì)策

2.1 建立健全理財(cái)管理及制度建設(shè)

明確村級(jí)民主理財(cái)?shù)姆傻匚?，通過參照村民自治組織選舉辦法因地宜的制訂相應(yīng)的地方性規(guī)章制度，確保選舉程序法定、公開透明，從根本上避免任人唯親及暗箱操作的可能性。同時(shí)，明確民主理財(cái)小組的工作職責(zé)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任負(fù)責(zé)保管民主理財(cái)審核印章，組織開展民主理財(cái)審核工作，負(fù)民主理財(cái)審核主體責(zé)任。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)理財(cái)小組成員工作積極性。

2.2 加強(qiáng)理財(cái)人員培訓(xùn)教育

在選舉之初首先要把好入口關(guān)，即綜合考慮為人品德威信、年齡及專業(yè)素養(yǎng)等各方面因素。其次，在日常工作中凡有新人入崗應(yīng)進(jìn)行崗前專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、相關(guān)政策法規(guī)和職業(yè)道德教育，相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)組織定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核，提高理財(cái)隊(duì)伍的專業(yè)水平，確保理財(cái)工作的質(zhì)量。

2.3 完善理財(cái)程序、要求及監(jiān)督機(jī)制

民主理財(cái)小組成員同時(shí)也是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，應(yīng)充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督的廣泛性和滲透性，對(duì)村級(jí)事務(wù)做到積極參與了解和掌握，尤其是經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全過程，確保做到事前參議、事中監(jiān)督、事后審核。

明確細(xì)化民主理財(cái)程序：一是核對(duì)收入類的收款收據(jù)編號(hào)與存根聯(lián)是否相符；二是審核支出類原始單據(jù)的真實(shí)性和手續(xù)完整性（經(jīng)辦人簽字、支出事由、所附附件等）；三是按審批權(quán)限村書記和村主任審批簽字核銷；四是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行逐筆審核民主理財(cái)并蓋章確認(rèn)，對(duì)于不符合報(bào)支的原始單據(jù)予以退回并進(jìn)行逐筆登記；五是村報(bào)賬員按照村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核民主理財(cái)并蓋章確認(rèn)的原始單據(jù)逐筆予以報(bào)銷付款，并對(duì)已審核后的原始單據(jù)進(jìn)行整理歸類，按規(guī)定報(bào)賬時(shí)間移交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理。

明確民主理財(cái)要求：一是村集體“三重一大”事項(xiàng)報(bào)賬時(shí)，必須攜帶有關(guān)會(huì)議記錄、協(xié)議、合同、招（投）標(biāo)相關(guān)材料等供村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核和核對(duì)（實(shí)），經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管部門確認(rèn)后，隨票據(jù)一同入賬或另行裝訂成冊(cè)以便備查；二是對(duì)于手續(xù)不全，事由不清和違規(guī)開支等憑證，堅(jiān)決退回補(bǔ)辦手續(xù)或不予入賬。確保所有的支出發(fā)票都經(jīng)過層層審核把關(guān)，防止亂報(bào)、多報(bào)、重報(bào)等現(xiàn)象。

明確民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制：實(shí)行“四位一體”監(jiān)督機(jī)制，由掛村領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)、村兩委干部、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民代表、黨員代表共同監(jiān)督民主理財(cái)工作，確保取得實(shí)效，做到公開、公平、公正。

實(shí)踐證明，村級(jí)民主理財(cái)工作是村民自治、民主管理的有效途徑，是實(shí)施財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的有力保障。透明的民主理財(cái)消除了群眾的擔(dān)心，贏得了民心，極大地凝聚了民力。只有認(rèn)真加強(qiáng)對(duì)民主理財(cái)?shù)墓芾砗鸵龑?dǎo)，結(jié)合各地實(shí)際，積極推進(jìn)村級(jí)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，才能使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理走向制度化、法制化和規(guī)范化的軌道。