當(dāng)前部隊(duì)遂行森林滅火任務(wù)時(shí)面臨的問題與對(duì)策

■ 王帥 王彬旭 武警指揮學(xué)院

近年來，隨著森林火災(zāi)的頻發(fā)，以及國家對(duì)林業(yè)環(huán)保的日益重視，為給子孫后代留下一個(gè)藍(lán)天、清水、綠地的美麗中國，武警部隊(duì)越來越頻繁地參與了駐地林火的撲救，然而部隊(duì)在參與撲救的過程中暴露出：指揮協(xié)同關(guān)系不順，指揮用兵種數(shù)不準(zhǔn)，實(shí)戰(zhàn)使用經(jīng)驗(yàn)不足，指揮作戰(zhàn)行動(dòng)不準(zhǔn)，指揮聯(lián)絡(luò)渠道不暢等問題。

一、任務(wù)行動(dòng)初期，指揮協(xié)同關(guān)系不順

森林火災(zāi)撲救行動(dòng)參與力量單位多元，往往涉及到軍警地等不同性質(zhì)、不同建制的多個(gè)專業(yè)，多個(gè)相關(guān)部門。容易在武警部隊(duì)內(nèi)部各單位之間，武警與軍隊(duì)之間，警地、軍地之間的指揮協(xié)調(diào)頭緒繁雜，出現(xiàn)多頭指揮調(diào)度，橫向統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮少，縱向單位協(xié)同多，對(duì)本系統(tǒng)外部隊(duì)指揮不順暢等問題現(xiàn)象。致使一些中下級(jí)指揮員，時(shí)常感到困惑，不知道應(yīng)該聽誰的指揮。不同的力量單元之間，時(shí)有為榮譽(yù)而爭(zhēng)搶，因困難而推諉的現(xiàn)象。為解決這一問題：一方面，可采取“臨時(shí)加強(qiáng)指揮”的方式，將各系統(tǒng)指揮員，分層加入滅火救援指揮部（所），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)指揮層級(jí)，理順指揮關(guān)系，提高指揮效率的目的。另一方面，必須自上而下，以戰(zhàn)區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)跨地區(qū)、跨軍警地的“平戰(zhàn)結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系”，把軍警地等多支力量，擰成一股繩，確保在“第一時(shí)間實(shí)施高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮”。

二、力量底數(shù)模糊，指揮用兵種數(shù)不準(zhǔn)

森林火災(zāi)往往事發(fā)突然，各參戰(zhàn)部隊(duì)聞令而動(dòng)、集結(jié)迅速，但是力量單元之間平時(shí)相隔數(shù)百里、上千里，互不隸屬、互不熟悉，對(duì)森林火災(zāi)的救援能力，也是參差不齊。地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其更是知之甚少。對(duì)于超出部隊(duì)能力范圍的任務(wù)，一方面要表示堅(jiān)決服從指揮，認(rèn)真分析判斷完成任務(wù)的可能性，具體的方法、手段等。另一方面，要客觀面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，能打則打，不能打則要科學(xué)避險(xiǎn)。但在確保重要目標(biāo)安全時(shí)，卻要冒險(xiǎn)行動(dòng)，堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)敢打必勝的戰(zhàn)斗精神，同時(shí)也要作好安全避險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

三、滅火裝具缺乏，實(shí)戰(zhàn)使用經(jīng)驗(yàn)不足

參戰(zhàn)森林滅火行動(dòng)的力量，除森警和地方專業(yè)撲火隊(duì)外，其余任務(wù)部隊(duì)攜帶的常規(guī)和專業(yè)滅火裝備都比較少，有的支隊(duì)僅配有三四把油鋸，五六臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)，少數(shù)人會(huì)操作使用。更多為地面簡(jiǎn)易撲救工具，如拖把、臉盆、水桶、鐵鍬等，難以對(duì)樹冠火等中高強(qiáng)度林火實(shí)施有效撲打。行動(dòng)中，當(dāng)?shù)卣幢闾峁┝藴缁饳C(jī)具，但因操作不當(dāng)，造成了大量機(jī)具被損壞，作用效果發(fā)揮不好等現(xiàn)象。對(duì)此，一是及時(shí)主動(dòng)向地方政府相關(guān)單位請(qǐng)領(lǐng)撲火機(jī)具；二是發(fā)揮所屬滅火骨干作用，現(xiàn)地組織滅火機(jī)具使用培訓(xùn)；三是申請(qǐng)下派森林部隊(duì)干部骨干，協(xié)助指揮滅火行動(dòng)，著力解決會(huì)救與安全問題。

四、作戰(zhàn)用圖滯后，指揮作戰(zhàn)行動(dòng)不準(zhǔn)

近30年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，許多地名地標(biāo)、地形地貌、交通道路等都發(fā)生了很大的變化，地形圖上標(biāo)注信息與現(xiàn)地存在很大的差異。行動(dòng)中，各參戰(zhàn)單位的救援用圖，往往既有空軍、陸軍和機(jī)動(dòng)總隊(duì)使用的軍用地形圖，又有武警內(nèi)衛(wèi)及地方消防部隊(duì)，所用的旅游圖、交通圖；即便都是軍用地形圖，也存在其繪制時(shí)間久遠(yuǎn)（七八十年代）、年版不統(tǒng)一，地理信息變化大，圖上顯示要素與實(shí)際不符等情況。部隊(duì)在按圖行進(jìn)、按圖找點(diǎn)時(shí)，與現(xiàn)地狀況都對(duì)不上，致使部隊(duì)從圖上獲取的信息失真，錯(cuò)過了撲火時(shí)機(jī)，延誤了救援進(jìn)程。對(duì)此，指揮員一要提前尋找熟悉任務(wù)區(qū)內(nèi)地形環(huán)境的村民帶路；二要更換當(dāng)?shù)芈糜谓煌▓D替代使用；三是提前從當(dāng)?shù)厮?、林業(yè)部門索取災(zāi)區(qū)地形、林業(yè)、水利圖；四要利用手機(jī)等電子工具，提前下載高德、北斗或谷歌電子地圖，以備緊急之需。必要時(shí)，也可多種方法、多種工具結(jié)合使用，各取所長(zhǎng)，互相應(yīng)證，防止單一盲從而出現(xiàn)失誤。

五、通信手段脆弱，指揮聯(lián)絡(luò)渠道不暢

森林火災(zāi)區(qū)域，往往位于偏僻的山區(qū)地帶，山高坡陡、植被茂密，周邊少有固定基站，通訊信號(hào)弱。同時(shí)，各參戰(zhàn)力量單位之間的通信手段自成體系、互不兼容，沒有形成基于信息系統(tǒng)體系的作戰(zhàn)能力，致使原有的通信指揮器材和指揮網(wǎng)絡(luò)在惡劣的野戰(zhàn)環(huán)境下顯得十分脆弱。在上下級(jí)指揮部（所）之間，指揮部與參戰(zhàn)部隊(duì)之間，部隊(duì)與部隊(duì)之間，容易出現(xiàn)“傳不出”“聯(lián)不上”“反應(yīng)慢”的情況，各任務(wù)單元只能分散獨(dú)立作戰(zhàn)，影響了實(shí)時(shí)通聯(lián)、快速指揮及滅火作戰(zhàn)效果。對(duì)此，指揮員應(yīng)當(dāng)及時(shí)要求部隊(duì)緊急采取“以民用通信體系為主，部隊(duì)通信體系和派出聯(lián)絡(luò)員為輔”等手段組織指揮。建立有線、無線、移動(dòng)、衛(wèi)星等多種通信網(wǎng)。比如：利用現(xiàn)有通信設(shè)備，進(jìn)行分段接力通信等。有條件的地方，可充分利用地方既設(shè)通信數(shù)量多、信息覆蓋面廣、通信能力強(qiáng)等特點(diǎn)，廣泛使用海事衛(wèi)星、定位導(dǎo)航系統(tǒng)等先進(jìn)的民用通信工具，以保障部隊(duì)?wèi)?yīng)急指揮需要，確保指揮順暢和不間斷。