山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)效果與芻議

劉俊波

（寬城滿族自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室 承德市 067000）

1 寬城縣的基本情況

寬城縣位于河北省東北部，地理位置在北緯40°17′～40°45′，東經(jīng)118°10′～119°10′之間，全縣總面積 1952km2。縣境內(nèi)山巒起體伏，山場開闊，屬“八山一水零點七分田”的山區(qū)縣，全縣耕地面積19.68萬畝，人均耕地面積0.99畝，板栗種植面積60余萬畝，素有“中國板栗之鄉(xiāng)”之稱。到2010年全縣板栗產(chǎn)量達10萬t，實現(xiàn)銷售收入9億多元，農(nóng)民人均收入的68.3%來自于板栗。板栗生產(chǎn)已成為全縣“富民強縣”的倚重產(chǎn)業(yè)。隨著板栗生產(chǎn)規(guī)模的擴大，對農(nóng)田水利建設(shè)也提出了挑戰(zhàn)。

2 農(nóng)田水利工作取得的成效

近年來寬城縣堅持以“農(nóng)業(yè)開發(fā)項目”為龍頭，以助力寬城板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，狠抓水網(wǎng)及配套工程建設(shè)，取得了顯著成效。經(jīng)統(tǒng)計，自2008年至今，全縣農(nóng)業(yè)開發(fā)項目農(nóng)田水利總投資累計達11076萬元，實現(xiàn)灌溉面積8.13萬畝，治理水土流失面積7.33萬畝，項目區(qū)年增果品產(chǎn)量3252t，直接經(jīng)濟效益達5200余萬元。農(nóng)田水利工程建設(shè)不僅破解了農(nóng)業(yè)建設(shè)短板，而且產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。取得了良好的綜合效果：

2.1 水網(wǎng)建設(shè)全面加快

在全縣11鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個行政村，新打及維修機井262眼，自流引山泉水12處，機泵配套275套，架設(shè)輸電線路35.84km，建設(shè)蓄水池208個，蓄水窖12個，配套管路1510km，灌溉果樹面積8.13萬畝，可澆板栗等果樹406余萬株，有力地提高了抗旱減災(zāi)能力。

2.2 民生水利扎實推進

通過節(jié)水灌溉、樹下挖水盆及挖水平階等水土流失治理等措施的全面實施，促進了生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水灌溉水利建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，打造了“水庫塘堰蓄滿，溝渠縱橫田邊，糧田果林菜地，裝點農(nóng)家庭院”的田園風光，建設(shè)成了一個個鄉(xiāng)村采摘、觀光富裕美麗的鄉(xiāng)村。

3 農(nóng)田水利建設(shè)的主要經(jīng)驗與做法

在多年的工作實踐中，寬城縣始終把農(nóng)田水利建設(shè)作為支撐農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把嚴格農(nóng)田水利工程建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，邊學(xué)邊干，不斷探索，也積累了一些經(jīng)驗和體會：

（1）搞好工程設(shè)計是建好項目的基礎(chǔ)

搞好設(shè)計是農(nóng)田水利工程的靈魂，是工程效益的基礎(chǔ)，在農(nóng)田水利工程設(shè)計上，我們充分吸取了多年來的工程建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，從加強前期工作入手，強化了外業(yè)調(diào)查與評價，反復(fù)進行設(shè)計優(yōu)化，努力將項目建設(shè)與改善群眾生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來、與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的經(jīng)濟增長點結(jié)合起來、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，千方百計提高設(shè)計質(zhì)量。在項目設(shè)計時，做好政策的宣傳，使項目區(qū)果農(nóng)充分了解農(nóng)業(yè)開發(fā)項目政策精神，充分征求果農(nóng)意見，確保農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程最大程度的滿足、服務(wù)于項目區(qū)果農(nóng)，項目工程在實施中的到最多數(shù)的果農(nóng)支持。

（2）實行“六制”管理是農(nóng)田水利工程建設(shè)成功的重要保證

近年來的農(nóng)田水利工程完全按“六制”來管理：①嚴格實行縣級財政報賬制，確保項目資金?？顚Ｓ?。②工程建設(shè)實行了招投標制。③項目工程質(zhì)量實行嚴格的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理制。由農(nóng)發(fā)辦主管領(lǐng)導(dǎo)、工程監(jiān)理、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民監(jiān)督員、施工隊伍質(zhì)管人員組成農(nóng)發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)發(fā)工程進行全程、全方位的管理，并落實責任及責任追究制，通過有效監(jiān)管提高農(nóng)發(fā)工程質(zhì)量，確保不出現(xiàn)劣質(zhì)工程，建出優(yōu)質(zhì)工程、農(nóng)民滿意工程。④工程物資實行政府集中采購制。五是實行項目公示制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對項目立項、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)通過政務(wù)公開欄、設(shè)立標識牌等形式進行公開。切實賦予了農(nóng)民群眾應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（3）加強主動控制是建好農(nóng)田水利項目的關(guān)鍵

精心組織，對工程建設(shè)各方面進行主動控制是我們在農(nóng)田水利工程建設(shè)上采取的又一管理措施，工程施工伊始，建設(shè)單位充分發(fā)揮項目管理核心地位，從工程計劃、質(zhì)量、進度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面做出了全面策劃，始終把工程質(zhì)量放在項目建設(shè)的核心位置，按照“全面質(zhì)量管理”的理念，緊緊圍繞著“質(zhì)量投入要素、質(zhì)量形成過程、質(zhì)量驗收把關(guān)”三個環(huán)節(jié)，制定了從原材料入場、施工方案選擇、施工過程控制到質(zhì)量檢查、評定、驗收的全過程質(zhì)量管理方案，進行了全過程、全方位、全要素”的控制與跟蹤，切實保好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。

4 結(jié)束語

作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越受到國家的重視，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推劑，山區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展也必須跟上不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對內(nèi)，我們應(yīng)該認真分析國內(nèi)山區(qū)農(nóng)田水利現(xiàn)狀，提出更多切實有效的解決方案；對外，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國際上農(nóng)田水利領(lǐng)域先進知識，推動國內(nèi)山區(qū)農(nóng)田水利領(lǐng)域進步。