淺談海外電廠EPC總承包項(xiàng)目的工程供應(yīng)鏈主要風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施

洪 生

（中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東廣州510663）

0 引言

海外電廠EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，存在復(fù)雜程度高、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理難度大等缺點(diǎn)，總承包企業(yè)往往要承受較大風(fēng)險(xiǎn)。EPC總承包項(xiàng)目參建各方構(gòu)成了工程供應(yīng)鏈[1]，從EPC總承包企業(yè)的視角出發(fā)，識(shí)別工程供應(yīng)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高我國(guó)電力企業(yè)的海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。

1 工程供應(yīng)鏈的主要組成

工程供應(yīng)鏈存在于工程項(xiàng)目建設(shè)中，是基于工程項(xiàng)目的工程業(yè)務(wù)鏈及工程價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)了包括項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、供應(yīng)商、項(xiàng)目總承包企業(yè)及各分包企業(yè)之間的物流、信息流及資金流[2]。對(duì)海外電廠EPC總承包項(xiàng)目而言，構(gòu)成工程供應(yīng)鏈的各方主要包含：設(shè)備及材料供應(yīng)商、總承包企業(yè)、物流服務(wù)商、施工及安裝分包企業(yè)、監(jiān)理及業(yè)主方。

2 工程供應(yīng)鏈的主要風(fēng)險(xiǎn)分類

本文從物流、信息流及資金流三個(gè)類別來(lái)分析海外電廠EPC總承包項(xiàng)目工程供應(yīng)鏈的主要風(fēng)險(xiǎn)要素。

2.1 物流類風(fēng)險(xiǎn)

物流類風(fēng)險(xiǎn)主要導(dǎo)致電廠所需設(shè)備材料無(wú)法按時(shí)運(yùn)抵項(xiàng)目建設(shè)地或因設(shè)備材料存儲(chǔ)保管不當(dāng)產(chǎn)生缺陷而無(wú)法滿足安裝調(diào)試要求。

（1）設(shè)備交付風(fēng)險(xiǎn)。電廠設(shè)備多為定制化的，需要考慮嚴(yán)格的技術(shù)要求，因此，招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中往往需要進(jìn)行多次的技術(shù)澄清，時(shí)間跨度較長(zhǎng)。若設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作無(wú)法按時(shí)提前完成，則可能導(dǎo)致設(shè)備交付延誤。除此之外，價(jià)格談判時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)備制造質(zhì)量缺陷、交貨期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，也有可能導(dǎo)致設(shè)備交付延誤。這些都將直接導(dǎo)致設(shè)備無(wú)法及時(shí)按照項(xiàng)目工期計(jì)劃運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而產(chǎn)生項(xiàng)目滯期。

（2）設(shè)備材料運(yùn)輸及海關(guān)申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。電廠設(shè)備中存在大量的超限貨物，以600 MW級(jí)別電廠的主變及發(fā)電機(jī)定子為例，主變運(yùn)輸重量往往達(dá)到350 t以上，發(fā)電機(jī)定制的運(yùn)輸重量往往達(dá)到250 t以上。海外電廠項(xiàng)目的設(shè)備運(yùn)輸需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離的海洋運(yùn)輸及項(xiàng)目所在國(guó)內(nèi)陸運(yùn)輸，而項(xiàng)目所在國(guó)多為不發(fā)達(dá)國(guó)家的偏遠(yuǎn)地區(qū)，道路狀況差，往往需要考慮水陸聯(lián)運(yùn)，其運(yùn)輸操作難度大，存在較大的運(yùn)輸延誤風(fēng)險(xiǎn)。

海關(guān)申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)同樣是設(shè)備運(yùn)輸過(guò)程中需考慮的一個(gè)重要因素。出于貿(mào)易保護(hù)的目的，項(xiàng)目所在國(guó)海關(guān)會(huì)對(duì)進(jìn)口材料及設(shè)備實(shí)施嚴(yán)格的檢驗(yàn)及審批制度，造成海關(guān)申報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，產(chǎn)生延誤。尤其以車輛、通信、暖通、照明設(shè)備，保溫、鋼材、電纜等材料及設(shè)備最為典型，應(yīng)考慮屬地化采購(gòu)。

（3）設(shè)備存儲(chǔ)及保管風(fēng)險(xiǎn)。海外電廠設(shè)備長(zhǎng)距離運(yùn)輸過(guò)程中需要臨時(shí)存儲(chǔ)，但往往因?yàn)榇鎯?chǔ)條件差，極易發(fā)生設(shè)備受潮、受損的情況。此外，設(shè)備運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)后，若組織運(yùn)輸過(guò)于提前或現(xiàn)場(chǎng)安裝進(jìn)度滯后，則會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法安裝就位，會(huì)對(duì)設(shè)備存儲(chǔ)及保管造成較大壓力。尤其對(duì)于選址在沿海地區(qū)的電廠而言，長(zhǎng)時(shí)間存儲(chǔ)會(huì)造成設(shè)備受潮及銹蝕嚴(yán)重，導(dǎo)致后期設(shè)備安裝階段消缺工作量加大，從而造成工程建設(shè)費(fèi)用增加及工期延誤。

2.2 信息流類風(fēng)險(xiǎn)

信息流類風(fēng)險(xiǎn)主要指導(dǎo)致信息傳遞過(guò)程中信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)造成工程供應(yīng)鏈各方出現(xiàn)決策失誤或工作失誤的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）信息化平臺(tái)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)。因工程項(xiàng)目的臨時(shí)屬性及唯一屬性，信息化平臺(tái)的建設(shè)往往受限較大。參建各方的業(yè)務(wù)流程各異，信息化平臺(tái)往往各自為政，難以統(tǒng)一[3]。多數(shù)項(xiàng)目管理者不愿投入較多費(fèi)用去搭建項(xiàng)目專用的信息化平臺(tái)，因此多數(shù)項(xiàng)目中各方的信息傳遞與溝通多通過(guò)傳真、郵件、公函、會(huì)議的形式進(jìn)行，效率低，容易出現(xiàn)信息失真、信息不準(zhǔn)確等問(wèn)題。此類風(fēng)險(xiǎn)會(huì)造成工程供應(yīng)鏈上下游需要反復(fù)溝通各類信息，運(yùn)作效率低，易導(dǎo)致設(shè)備交付不及時(shí)、交付錯(cuò)誤、設(shè)備物流組織不順暢等問(wèn)題。

（2）信息傳遞風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目建設(shè)中，即便在信息化平臺(tái)構(gòu)建完備的情況下，依然存在信息傳遞的風(fēng)險(xiǎn)，其主要表現(xiàn)為信息發(fā)送者與接收者或信息的載體本身因更新交替頻繁而導(dǎo)致信息傳遞錯(cuò)誤。比如設(shè)備設(shè)計(jì)圖紙的版次過(guò)多或設(shè)計(jì)人員與制造人員溝通不暢，下發(fā)了錯(cuò)誤的設(shè)備圖紙，導(dǎo)致設(shè)備制造錯(cuò)誤，進(jìn)而影響設(shè)備的最終交付進(jìn)度。

（3）法律法規(guī)信息調(diào)研不充分風(fēng)險(xiǎn)。在電廠項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要向當(dāng)?shù)卣块T辦理多重許可，其中尤以環(huán)保類許可辦理難度最大。針對(duì)工程供應(yīng)鏈而言，設(shè)備材料相關(guān)的進(jìn)口審批手續(xù)也需要引起項(xiàng)目建設(shè)者的重視。在項(xiàng)目初期，此類信息的調(diào)研需求容易被忽略，導(dǎo)致后續(xù)設(shè)備進(jìn)口環(huán)節(jié)受到較大阻礙。

2.3 資金流類風(fēng)險(xiǎn)

資金流類風(fēng)險(xiǎn)主要指工程供應(yīng)鏈中的企業(yè)因承受較大資金壓力，直接導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度要求交付相關(guān)工作成果。

（1）應(yīng)付款項(xiàng)的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)?；陧?xiàng)目的應(yīng)付款結(jié)算審核往往會(huì)比較嚴(yán)格。以總承包企業(yè)為例，其對(duì)設(shè)備材料供應(yīng)商的應(yīng)付款項(xiàng)的結(jié)算往往會(huì)流轉(zhuǎn)至設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、質(zhì)量、費(fèi)控等部門進(jìn)行審核。尤其是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的條件下，設(shè)備材料供應(yīng)商或物流服務(wù)商的話語(yǔ)權(quán)不強(qiáng)，承受的資金壓力較大，可能造成設(shè)備材料交付延遲、交付質(zhì)量不高、物流組織效率低下等問(wèn)題。

（2）財(cái)務(wù)費(fèi)用及匯率風(fēng)險(xiǎn)。海外電廠項(xiàng)目的工程結(jié)算多數(shù)會(huì)涉及跨境的財(cái)務(wù)操作，會(huì)造成較高的財(cái)務(wù)費(fèi)用；而匯率的波動(dòng)可能致使項(xiàng)目參建各方蒙受較大損失。項(xiàng)目的總承包企業(yè)、進(jìn)口設(shè)備供應(yīng)商、物流服務(wù)商多需要辦理大量的外幣結(jié)算，需要承受較大的匯率損失風(fēng)險(xiǎn)。

3 工程供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

3.1 加強(qiáng)關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商在項(xiàng)目建設(shè)前期的配合力度

總承包企業(yè)應(yīng)邀請(qǐng)潛在的關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)階段介入電廠的初步設(shè)計(jì)工作，尤其以鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)等設(shè)備供應(yīng)商最為關(guān)鍵。當(dāng)初步設(shè)計(jì)完成，總承包企業(yè)發(fā)出關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)邀請(qǐng)后，潛在供應(yīng)商能快速深入消化技術(shù)要求，避免過(guò)多的技術(shù)澄清導(dǎo)致采購(gòu)延誤，從而加快設(shè)備的交付進(jìn)度。

3.2 尋求與關(guān)鍵的工程供應(yīng)鏈合作伙伴建立長(zhǎng)效合作機(jī)制

總承包企業(yè)可考慮與關(guān)鍵設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)備監(jiān)理服務(wù)商、第三方物流企業(yè)簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，約定項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的合作機(jī)制，提高業(yè)務(wù)的優(yōu)先等級(jí)，降低因設(shè)備制造質(zhì)量缺陷、交貨期過(guò)長(zhǎng)、設(shè)備運(yùn)輸延誤等問(wèn)題導(dǎo)致的交付延遲風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，第三方物流企業(yè)還可在項(xiàng)目前期為總承包企業(yè)提供詳細(xì)的物流方案及海關(guān)法律法規(guī)咨詢，從而進(jìn)一步降低設(shè)備運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)及設(shè)備進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 建立關(guān)鍵信息的統(tǒng)一信息化平臺(tái)

盡管基于工程項(xiàng)目的信息化建設(shè)往往是一次性的投入，但卻能極大地提升工作效率。針對(duì)工程供應(yīng)鏈而言，至少應(yīng)在設(shè)備招標(biāo)、合同管理、設(shè)計(jì)管理、設(shè)備監(jiān)造、設(shè)備發(fā)運(yùn)、設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)管理等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程中與各相關(guān)方建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，以提升工作效率及確保信息的準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作

針對(duì)設(shè)備存儲(chǔ)及保管風(fēng)險(xiǎn)而言，應(yīng)從項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃出發(fā)，編制詳細(xì)的滾動(dòng)設(shè)備發(fā)運(yùn)計(jì)劃及滾動(dòng)資金計(jì)劃。在考慮適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸提前期的情況下，可以盡可能降低設(shè)備在現(xiàn)場(chǎng)的存儲(chǔ)及保管時(shí)間，從而降低其風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)資金類風(fēng)險(xiǎn)而言，可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度、財(cái)務(wù)費(fèi)用及匯率變動(dòng)情況編制滾動(dòng)資金計(jì)劃，以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。同時(shí)總承包企業(yè)應(yīng)健全應(yīng)付款項(xiàng)結(jié)算審批制度，以免審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致對(duì)其上游企業(yè)的資金流造成壓力。

4 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)電力企業(yè)在“走出去”的同時(shí)需重視海外項(xiàng)目工程供應(yīng)鏈中的風(fēng)險(xiǎn)要素，可以通過(guò)加強(qiáng)與其上游的配合，健全長(zhǎng)效合作機(jī)制，建立統(tǒng)一信息化平臺(tái)等措施降低各風(fēng)險(xiǎn)的不利影響，提高其海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。