湖南食品藥品監(jiān)管公共實(shí)訓(xùn)基地高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展研究

◎ 潘偉男，鄧水秀，吳泉利，李杜篤

（湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410208）

食品藥品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。食品藥品監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法的政府職能部門，肩負(fù)著黨和政府賦予的重要使命，承擔(dān)著確保人民群眾飲食用藥安全的重大責(zé)任。

湖南省食品藥品產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而不精，加之新業(yè)態(tài)方興未艾，新技術(shù)、新原料、新品種帶來的未知風(fēng)險(xiǎn)增多，監(jiān)管形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，并且食品藥品監(jiān)管體制屢次調(diào)整，監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)滯后，行政監(jiān)管力量、技術(shù)檢測(cè)手段都比較薄弱。據(jù)調(diào)查，湖南省食藥監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)食品藥品專業(yè)型人才匱乏，有些縣市局監(jiān)管人員隊(duì)伍中食品藥品專業(yè)人才只有幾人，更甚者一個(gè)都沒有，同時(shí)，湖南省現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管檢查人員普遍缺乏食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營等企業(yè)管理的一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一直以來監(jiān)管檢查員對(duì)能進(jìn)行食品藥品檢查的實(shí)訓(xùn)操作和專業(yè)學(xué)習(xí)有著強(qiáng)烈需求。

為了提高湖南省食品藥品監(jiān)管能力，加快培養(yǎng)和造就一支技術(shù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的監(jiān)管檢查員隊(duì)伍，湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院牽頭組織開展了湖南省食品藥品監(jiān)管公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的專題研究工作，以促進(jìn)湖南省食品藥品監(jiān)管公共實(shí)訓(xùn)基地高質(zhì)量發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，湖南省食品藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并逐步向好，沒有發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性的食品藥品安全事故，基層食品藥品監(jiān)管在維護(hù)從“種子到筷子”“生產(chǎn)到經(jīng)營”的安全中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。作為公共安全的重要組成部分，各級(jí)黨委政府、監(jiān)管部門和社會(huì)各界力量越來越重視食品藥品安全的源頭治理，特別是在新一輪機(jī)構(gòu)改革后，基層食品藥品監(jiān)管得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展。

1.1 基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立

目前，市縣基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革已到位，通過有效整合原食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)與信息化等部門的食品藥品監(jiān)管職能和人員，結(jié)束了食品藥品監(jiān)管九龍治水的局面，初步建立了相對(duì)集中、覆蓋全程的基層監(jiān)管新模式。

1.2 基層食品藥品監(jiān)管責(zé)任更加明確

初步理清了省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)管部門之間的事權(quán)劃分；各地普遍把食品藥品安全列入地方政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容并層層簽訂責(zé)任書；明確農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員、信息員，并由縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)經(jīng)費(fèi)保障。地方政府負(fù)總責(zé)、職能監(jiān)管部門履職，全社會(huì)廣泛參與、聯(lián)防聯(lián)控的基層食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系基本形成。

1.3 加強(qiáng)宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，食品藥品安全意識(shí)普遍增強(qiáng)

充分利用元旦、春節(jié)、端午、中秋、國慶等傳統(tǒng)節(jié)日和全省安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，在人口聚集區(qū)域開展以“科學(xué)飲食、安全用藥”為主題的食品藥品安全宣傳，同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、宣傳展板、發(fā)放資料等形式，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域，廣泛宣傳《食品安全法》《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)和食品藥品安全知識(shí)，提高食品藥品監(jiān)管人員及廣大消費(fèi)者對(duì)食品藥品安全知識(shí)的知曉率，為食品藥品監(jiān)管工作營造良好的社會(huì)氛圍。采取分類分環(huán)節(jié)培訓(xùn)的方式，使全省食品藥品監(jiān)管人員的法制觀念和安全意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 存在的問題

湖南省是食品藥品生產(chǎn)消費(fèi)大省，呈現(xiàn)監(jiān)管企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值多、從業(yè)人員多的局面，局部食品安全問題時(shí)有發(fā)生，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于原來食品藥品監(jiān)管資源相對(duì)較少，加上改革配套跟進(jìn)措施不夠，造成監(jiān)管資源、能力建設(shè)明顯不足，越到基層越顯得薄弱，其面臨的困難和問題急需高度重視。

2.1 基層食品藥品監(jiān)管力量不足

基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全和監(jiān)管人員不足，嚴(yán)重制約食品藥品監(jiān)管工作的正常有效開展。①食品藥品監(jiān)管人員編制比例偏低。全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員編制占常住人口比例為0.11‰，低于全國0.15‰的平均水平。基層監(jiān)管力量不足尤為突出，湖南省與基礎(chǔ)較好的沿海省份將基層工商所50%工作人員整體劃撥到食品藥品監(jiān)管所等情況相比，差距明顯，一些地方派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管任務(wù)與工作力量也很不成比例。②基層監(jiān)管人員到位率較低。目前，各地基層所因受劃轉(zhuǎn)編制不劃轉(zhuǎn)人員、公務(wù)員招錄制度限制的影響，以及基層崗位吸引力低等原因，出現(xiàn)空編較多，人員到位率不到60%，嚴(yán)重影響工作的承接和開展。

2.2 基層監(jiān)管制度不完善、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)偏低

基層食品藥品監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長，品種繁多、類型復(fù)雜，需要有較強(qiáng)的綜合能力和專業(yè)知識(shí)才能及時(shí)處理，但目前大部分基層所的監(jiān)管能力與要求不匹配。①工作制度不夠完善?；鶎颖O(jiān)管所大多處于草創(chuàng)初期，業(yè)務(wù)范圍從藥品監(jiān)管拓展到“四品一械”監(jiān)管，從市場(chǎng)秩序監(jiān)管、促進(jìn)增產(chǎn)增收轉(zhuǎn)到產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，存在工作思路不夠清晰、工作制度不夠完善、流程不夠明確、記錄不夠完整等現(xiàn)象。②監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平偏低?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管體制改革之后，打破了原有分段監(jiān)管模式，由一個(gè)部門統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)管人員調(diào)整較大，大多來自工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)等各行各業(yè)，專業(yè)分散且學(xué)歷較低，由于對(duì)食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和監(jiān)管業(yè)務(wù)了解不到位、不熟悉，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，直接制約監(jiān)管工作的專業(yè)性和有效性。

2.3 基層食品藥品監(jiān)管保障薄弱

全省各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)很不平衡，長株潭地區(qū)保障較好，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍保障不足，不少基層監(jiān)管所仍處于“三無”狀態(tài)（無辦公場(chǎng)所、無工作經(jīng)費(fèi)、無辦公設(shè)備）。①辦公場(chǎng)所不足。部分基層監(jiān)管所無固定場(chǎng)地，以流動(dòng)辦公形式開展工作；也有已運(yùn)作的監(jiān)管所是通過租、借暫時(shí)解決場(chǎng)地問題；還有不少基層所因缺場(chǎng)地而無法正常運(yùn)作。②執(zhí)法裝備和配套技術(shù)支撐設(shè)備不足。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層監(jiān)管所，普遍缺少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法影像記錄儀、食品安全快檢箱等執(zhí)法裝備，信息化程度低。特別是快檢設(shè)備的缺乏，使監(jiān)管主要靠眼看鼻聞手摸，執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性和時(shí)效性差，難以滿足食品藥品監(jiān)管的需要。③監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)未能足額納入財(cái)政預(yù)算，按照規(guī)定應(yīng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的年度食品、餐具強(qiáng)制性抽樣檢驗(yàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不少地方因財(cái)政較為困難而無法保證，導(dǎo)致監(jiān)督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執(zhí)法效果，也容易埋下食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3 發(fā)展舉措

食品藥品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，是黨和政府最關(guān)注的民生實(shí)事。習(xí)近平總書記要求切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)（“四個(gè)最嚴(yán)”），加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。為落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)上提出的食品藥品安全戰(zhàn)略，結(jié)合實(shí)際，對(duì)湖南省食品藥品監(jiān)管公共實(shí)訓(xùn)基地高質(zhì)量建設(shè)提出以下發(fā)展舉措。

3.1 充實(shí)基層監(jiān)管力量

隨著調(diào)整審批職權(quán)、下移執(zhí)法工作重心改革的深入，基層監(jiān)管的工作任務(wù)、壓力必然加重，必須樹立人、財(cái)、物等資源隨改革下沉基層的理念，并切實(shí)付諸實(shí)施，否則基層難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，改革將難以產(chǎn)生積極的成效。要盡快激活存量，解決新成立基層監(jiān)管所空編問題，建議有針對(duì)性地組織幾場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)公務(wù)員招錄。同時(shí)，根據(jù)工作量，統(tǒng)籌調(diào)劑增加食品藥品監(jiān)管人員編制，通過購買社會(huì)服務(wù)、招聘巡查員、政府雇員等形式，緩解基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制、人員不足問題，爭(zhēng)取湖南省食品藥品監(jiān)管人員配置達(dá)到全國平均水平。

3.2 加強(qiáng)基層監(jiān)管人員培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管工作人員，特別是新錄用、轉(zhuǎn)崗、調(diào)入人員進(jìn)行監(jiān)管理念、宗旨作風(fēng)教育，開展法律法規(guī)、專業(yè)技能培訓(xùn)，著重加強(qiáng)對(duì)基層一線人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)技能考核，做到培訓(xùn)工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，不斷增強(qiáng)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)與能力。建議依托湖南省食品藥品監(jiān)管公共實(shí)訓(xùn)基地，建立監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供基層監(jiān)管人員進(jìn)行實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，讓監(jiān)管人員可采用自學(xué)方式提升自身的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)采取嚴(yán)格的測(cè)試方式評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)效果，對(duì)未“合格”人員采取一定的措施，以強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。還可邀請(qǐng)省內(nèi)外行業(yè)專家、教授學(xué)者講授食品藥品監(jiān)管新技術(shù)和市場(chǎng)新動(dòng)態(tài)，有計(jì)劃地組織監(jiān)管人員赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全面提高監(jiān)管能力和工作水平。

3.3 爭(zhēng)取國家項(xiàng)目，增加經(jīng)費(fèi)投入

逐步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管公共實(shí)訓(xùn)基地高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展的工作保障。在充分利用現(xiàn)有條件開展工作、發(fā)揮作用、抓好落實(shí)的同時(shí)，要緊緊圍繞加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭(zhēng)取國家食品藥品監(jiān)督管理投資項(xiàng)目和專項(xiàng)資金，盡快解決食品藥品檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備空缺的問題。要加大經(jīng)費(fèi)投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，配備執(zhí)法裝備，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品追溯和投訴舉報(bào)等技術(shù)支撐體系，提升科學(xué)監(jiān)管水平。

3.4 籌建湖南食品藥品監(jiān)管公共實(shí)訓(xùn)基地

湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院是湖南省執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育培訓(xùn)基地、高技能人才實(shí)訓(xùn)基地和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技能人才實(shí)訓(xùn)基地，擁有全省唯一一所醫(yī)藥行業(yè)職業(yè)技能鑒定所，承擔(dān)著湖南省醫(yī)藥行業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、科學(xué)普及和科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等重要社會(huì)服務(wù)工作，已建成藥學(xué)、醫(yī)療器械和食品類專業(yè)的高技能人才培養(yǎng)體系。圍繞湖南省食品藥品監(jiān)管公共實(shí)訓(xùn)基地高質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，學(xué)校擁有了初具規(guī)模的現(xiàn)代化教育實(shí)訓(xùn)設(shè)備，建立了具備食品藥品GMP、GSP培訓(xùn)功能的實(shí)訓(xùn)室，學(xué)?，F(xiàn)有專職實(shí)訓(xùn)教師大部分熟悉企業(yè)運(yùn)營流程和監(jiān)督管理方法，具備了一定的教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，能對(duì)食品藥品監(jiān)管人員開展培訓(xùn)工作。

4 結(jié)語

食品藥品現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，對(duì)檢查員業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素養(yǎng)和法律知識(shí)有著全面、規(guī)范、精準(zhǔn)的要求。食品、藥品現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查，也是食品、藥品監(jiān)管過程中非常重要的環(huán)節(jié)，涉及監(jiān)管工作的全局。食品、藥品現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管檢查，更是公共服務(wù)體系和公共安全體系的重要組成部分，保證食品藥品質(zhì)量安全是食品藥品監(jiān)管部門的神圣職責(zé)。責(zé)任越大，要求越高，為了按照GMP、GSP等規(guī)范履職、嚴(yán)格執(zhí)法，檢查員就必須不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，始終保持對(duì)檢查工作的敏感性，才能更好地實(shí)行監(jiān)管。各級(jí)黨委政府的高度重視，食品藥品監(jiān)管部門的履職盡責(zé)，湖南食品藥品職業(yè)學(xué)院的傾力打造，必將進(jìn)一步推動(dòng)湖南省食品藥品監(jiān)管公共實(shí)訓(xùn)基地的高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。