海洋保護(hù)區(qū)對(duì)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響與分析

周煜

摘 要：，同時(shí)保護(hù)區(qū)是周邊社區(qū)居民傳統(tǒng)趕海水域。近年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)海域面臨的環(huán)境壓力越來(lái)越大，同時(shí)保護(hù)區(qū)對(duì)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不小的影響。本文探討社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境的影響以及保護(hù)區(qū)對(duì)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響，提出減小保護(hù)區(qū)對(duì)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：海洋保護(hù)區(qū)；經(jīng)濟(jì)；影響

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）22-0001-02

廣西儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)周邊有沙田、山口兩個(gè)鎮(zhèn)，屬于保護(hù)區(qū)所轄范圍，同時(shí)保護(hù)區(qū)是周邊社區(qū)居民傳統(tǒng)趕海水域。近年隨著周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)區(qū)海域面臨的環(huán)境壓力越來(lái)越大，同時(shí)保護(hù)區(qū)對(duì)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不小的影響。如何減小保護(hù)區(qū)對(duì)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

1 保護(hù)區(qū)基本情況

廣西合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象為儒艮、中華白海豚、江豚等珍稀瀕危物種和海草床、紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)及其海洋生態(tài)環(huán)境。保護(hù)區(qū)位于廣西北海市合浦縣境內(nèi)，保護(hù)區(qū)總面積350km2，其中核心區(qū)面積132km2，緩沖區(qū)面積為110km2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積108km2。

2 周邊社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)的影響

2.1 對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境影響

利用廣西近岸海域海水常規(guī)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在保護(hù)區(qū)布設(shè)2個(gè)站位，于2010年～2016年每年采枯水期、豐水期、平水期水樣進(jìn)行分析。于2015年在保護(hù)區(qū)另外布設(shè)了11個(gè)水質(zhì)采樣點(diǎn)，同樣采枯水期、豐水期、平水期水樣進(jìn)行分析。所有樣品均按照《海洋監(jiān)測(cè)規(guī)范》（GB 17378.3-2007）規(guī)定的方法采集、處理、保存直至分析測(cè)定。

樣品分析測(cè)定的項(xiàng)目有pH、溶解氧、化學(xué)需氧量、石油類、活性磷酸鹽、無(wú)機(jī)氮（亞硝酸鹽、硝酸鹽、氨氮）、汞、砷、銅、鉛、鋅、鎘等12項(xiàng)。溶解氧采用電化學(xué)探頭法于現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，pH采用pH計(jì)法，化學(xué)需氧量采用堿性高錳酸鉀法，石油類采用熒光分光光度法，活性磷酸鹽采用磷鉬藍(lán)分光光度法，亞硝酸鹽采用萘乙二胺分光光度法，硝酸鹽采用鎘柱還原法，氨氮采用次溴酸鹽氧化法，汞和砷采用原子熒光法，銅、鉛、鋅、鎘采用原子吸收分光光度法或者電感耦合等離子體質(zhì)譜法。

2010～2016年近岸海域保護(hù)區(qū)海水環(huán)境綜合指數(shù)及其變化趨勢(shì)見(jiàn)表1。

按照廣西海洋功能區(qū)劃圖，儒艮保護(hù)區(qū)屬于海洋保護(hù)區(qū)，執(zhí)行一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、核心區(qū)水質(zhì)均能達(dá)一類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足海洋功能區(qū)要求，符合海洋生物生長(zhǎng)環(huán)境。保護(hù)區(qū)水質(zhì)2011年、2012年、2014年、2015年均能滿足海洋功能區(qū)要求，2010年、2013年和2016年綜合指數(shù)超過(guò)1，保護(hù)區(qū)水質(zhì)受到一定程度的污染，主要是保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的邊緣，臨近北海珍珠貝海洋保護(hù)區(qū)，受海水養(yǎng)殖的影響；保護(hù)區(qū)臨近沙田港和鐵山港航道，船舶的排污也對(duì)保護(hù)區(qū)海洋環(huán)境造成一定影響；保護(hù)區(qū)約20公里的海岸線及周邊分布有大大小小9個(gè)行政村，人口共計(jì)40229人，每年生活垃圾排放量約為11746.8噸，社會(huì)公眾海洋環(huán)保意識(shí)較淡薄，有部分生活垃圾排向海洋，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

2.2 對(duì)保護(hù)區(qū)海灘涂影響

保護(hù)區(qū)所在海域海底深槽與沙脊并列，屬?gòu)?qiáng)流型海岸地區(qū)，沿岸易受潮流、波浪的侵蝕，加上沿海居民建造堤壩使原始灘涂面積有所縮減，海岸形態(tài)、原始海岸線的曲折度和海水水動(dòng)力的改變，使底質(zhì)、沉積物有所變化，影響生物棲息地環(huán)境。

近年來(lái)，少數(shù)村民在未經(jīng)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意的情況下，擅自圍占灘涂和海域，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，侵占方式為插木樁、圍網(wǎng)、車螺和沙蟲(chóng)養(yǎng)殖等。非法養(yǎng)殖無(wú)序發(fā)展嚴(yán)重侵害了保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，淺海灘涂耙螺、挖沙蟲(chóng)、圈圍侵占淺海灘涂，甚至使用非法工具進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)重破壞海草床生態(tài)環(huán)境，并直接威脅到了儒艮、綠海龜、中國(guó)鱟和文昌魚(yú)等珍稀海洋生物的生存環(huán)境。

2.3 對(duì)海洋哺乳動(dòng)物棲息地的影響

受傳統(tǒng)觀念“靠海吃?！钡挠绊?，從事漁業(yè)生產(chǎn)依然是保護(hù)區(qū)周邊村民提高經(jīng)濟(jì)收入的主要途徑。如保護(hù)區(qū)鄰近的合浦縣沙田鎮(zhèn)大部分村民為純漁民，他們的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要靠近海底拖網(wǎng)捕撈、圍海養(yǎng)殖，電（炸、毒）魚(yú)以及在海草床上挖沙蟲(chóng)、挖（耙）螺、電蝦等傳統(tǒng)的耕海勞作，這種急功近利的漁業(yè)生產(chǎn)方式，不但使?jié)O業(yè)資源損耗加劇，還會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)及其附近海域的生態(tài)環(huán)境造成不可恢復(fù)的破壞。保護(hù)區(qū)近岸海域過(guò)度的漁業(yè)捕撈，使得海洋魚(yú)類資源逐年衰減，致使中華白海豚的取食更為困難，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)中華白海豚的捕食活動(dòng)也變得更為頻繁，由于食物的限制，適合中華白海豚棲息的海域也就逐漸縮減。

3 保護(hù)區(qū)對(duì)周邊社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)涉及9個(gè)行政村共74個(gè)村民小組，根據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)保護(hù)區(qū)周邊人口合計(jì)40229人，保護(hù)區(qū)周邊從事捕撈和灘涂作業(yè)的人口10016人，占周邊總?cè)丝诘?4.9%。根據(jù)調(diào)查，保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)捕撈和灘涂作業(yè)的收入占家庭收入的60%～80%。漁業(yè)捕撈和灘涂作業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用。

如果停止保護(hù)區(qū)內(nèi)一切捕撈作業(yè)和灘涂作業(yè)，保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈人口和灘涂作業(yè)人口受到專業(yè)技能、文化素養(yǎng)和其他自身素質(zhì)的限制不能轉(zhuǎn)產(chǎn)到其他行業(yè)，這就意味著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)損失這一步份捕撈和灘涂作業(yè)的產(chǎn)值，周邊村民也將損失原有的捕撈所得。這對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)和村民生活都將是很大的影響。另一方面，周邊村民長(zhǎng)期以來(lái)形成的以捕魚(yú)、灘涂作業(yè)等為生的傳統(tǒng)生活方式和漁業(yè)村及半漁業(yè)村的漁業(yè)情節(jié)也將受到影響。周邊村民的生活方式和社會(huì)生活也將有所改變。

4 保護(hù)區(qū)對(duì)捕撈作業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)漁船的作業(yè)方式主要是拖網(wǎng)、流刺網(wǎng)、雜漁具。據(jù)估算，目前各類漁船有1011艘，其中刺網(wǎng)漁船100艘，雜漁具船742艘、拖網(wǎng)漁船169艘，周邊社區(qū)2017年的漁獲量約為6967.2～20136（噸），海水捕撈產(chǎn)值達(dá)到4877.04～14095.2（萬(wàn)元）。如果嚴(yán)格禁止保護(hù)內(nèi)一切漁業(yè)捕撈作業(yè)，除169艘拖網(wǎng)船可以到保護(hù)區(qū)范圍外捕魚(yú)受影響較小外，其他近海作業(yè)的842漁船基本喪失收入，或者部分的喪失捕魚(yú)收入，對(duì)周邊從事捕撈的村民生活壓力影響較大。

5 保護(hù)區(qū)對(duì)灘涂作業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

在周邊社區(qū)灘涂的作業(yè)方式主要是淺海灘涂耙螺、挖沙蟲(chóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，保護(hù)區(qū)從事灘涂作業(yè)的人口（8032人）占周邊總?cè)丝诘?9.96%。灘涂作業(yè)主要是根據(jù)潮漲潮落的規(guī)律，趕在潮落的時(shí)機(jī)，到海岸的灘涂耙螺及挖沙蟲(chóng)。根據(jù)調(diào)查，一般平均1個(gè)月15天左右適合灘涂作業(yè)，根據(jù)圈圍灘涂地大小，1名灘涂作業(yè)人員挖沙蟲(chóng)一年的收入估計(jì)在2.16～4.32（萬(wàn)元），耙螺一年的收入估計(jì)在1.44～3.6（萬(wàn)元）。大部分村民靠灘涂作業(yè)生活。因此，如果嚴(yán)格禁止保護(hù)內(nèi)一切灘涂作業(yè)，從事灘涂作業(yè)的人基本喪失灘涂作業(yè)收入，可見(jiàn)對(duì)周邊村民的生活壓力影響最大。

6 減少影響的對(duì)策

6.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移保護(hù)區(qū)內(nèi)的捕撈努力量

要轉(zhuǎn)移保護(hù)區(qū)內(nèi)的努力量和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)配第-克拉克定理，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重將不斷減少，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重將增加。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高度化是提高經(jīng)濟(jì)效率的途徑，減少第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的有效路徑。自然保護(hù)區(qū)可以提高水域生態(tài)與環(huán)境的價(jià)值，從而提高利用保護(hù)區(qū)水域發(fā)展休閑漁業(yè)和觀賞漁業(yè)的機(jī)會(huì)，給第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，使部分捕撈和灘涂漁業(yè)的勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移。

6.2 對(duì)周邊社區(qū)村民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

分散獨(dú)立的家庭漁船經(jīng)營(yíng)制度導(dǎo)致漁民自我轉(zhuǎn)產(chǎn)能力低下。在我國(guó)實(shí)施海洋捕撈漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)離開(kāi)捕撈行業(yè)的漁民表現(xiàn)出一定的回流現(xiàn)象。因此，政府對(duì)保護(hù)區(qū)周邊從事捕撈作業(yè)和灘涂作業(yè)的村民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過(guò)扶持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高保護(hù)區(qū)周邊從事捕撈作業(yè)和灘涂作業(yè)的村民的轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)能力，在政府的宏觀調(diào)控下，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)適當(dāng)扶持集體經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于防止由轉(zhuǎn)出的從事捕撈作業(yè)和灘涂作業(yè)的村民在資源得到一定恢復(fù)再次進(jìn)入捕撈行業(yè)，給保護(hù)區(qū)的未來(lái)管理帶來(lái)困難。

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