監(jiān)理機(jī)制在桂林市第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查中的應(yīng)用

莫東偉

（桂林市地產(chǎn)公司 廣西桂林市 541002 桂林市土地整治中心 廣西桂林市 541002）

前言

監(jiān)理制度在土木工程建設(shè)中較為常見，通常是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。

監(jiān)理為建設(shè)單位提供有償服務(wù)，在項(xiàng)目建設(shè)中幫助業(yè)主控制工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資，確保項(xiàng)目能按設(shè)計(jì)要求完成。

監(jiān)理是一種中介服務(wù)，監(jiān)理單位作為建設(shè)單位和承建單位之間的第三方參與項(xiàng)目的管理，既要維護(hù)建設(shè)單位的利益，也要保護(hù)承建單位的合法權(quán)益。

1 第二次土地調(diào)查中的監(jiān)理工作

第二次土地調(diào)查是國(guó)家在“十一五”規(guī)劃期間實(shí)施的一項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，主要任務(wù)是查清城鄉(xiāng)每塊土地的地類、位置、范圍、面積和權(quán)屬等情況，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源管理服務(wù)。

桂林市第二次土地城鎮(zhèn)土地調(diào)查涵蓋市本級(jí)七星、疊彩、秀峰、象山、雁山五城區(qū)，面積286.3km2，主要內(nèi)容包括控制測(cè)量、1：500全野外數(shù)字測(cè)圖、地形圖與地籍圖修補(bǔ)測(cè)、地籍測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查與地類調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫(kù)等。

為了高質(zhì)高效完成此次調(diào)查工作，桂林市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《廣西第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》、《桂林市第二次土地調(diào)查實(shí)施方案》的要求，委托有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程進(jìn)行了監(jiān)督管理。

2 監(jiān)理的工作內(nèi)容和方法

桂林市第二次土地城鎮(zhèn)土地調(diào)查的監(jiān)理工作主要從項(xiàng)目管理和質(zhì)量控制兩個(gè)方面展開。

2.1 項(xiàng)目管理的監(jiān)理

主要是審查施工進(jìn)度計(jì)劃是否合理，跟蹤計(jì)劃的具體實(shí)施，促使各階段的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終保證項(xiàng)目如期完成；審查已經(jīng)完成的工程量，進(jìn)行工程進(jìn)度款的簽證，在項(xiàng)目竣工階段審核工程結(jié)算；對(duì)合同的履行、變更、解除和終止以及索賠進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的各類信息、文檔、資料等做好日常管理工作，并進(jìn)行臺(tái)賬等記錄，項(xiàng)目完工后移交歸檔。

2.2 質(zhì)量監(jiān)理

主要是對(duì)控制測(cè)量、地形測(cè)量、地籍測(cè)量、權(quán)屬與地類調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等全作業(yè)過程進(jìn)行檢查和成果質(zhì)量檢查。

3 監(jiān)理的機(jī)構(gòu)設(shè)置及設(shè)備配置

3.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置

監(jiān)理單位在測(cè)區(qū)成立項(xiàng)目監(jiān)理部作為開展監(jiān)理工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由總監(jiān)理工程師、權(quán)屬調(diào)查監(jiān)理工程師、控制測(cè)量監(jiān)理工程師、地形、地籍測(cè)量監(jiān)理工程師、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)監(jiān)理工程師等人員組成。

監(jiān)理日常工作的開展分四個(gè)小組權(quán)屬調(diào)查組、控制測(cè)量組、地形（籍）測(cè)量組和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)組進(jìn)行，各司其職，分別對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。

3.2 設(shè)備配置

項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)不同階段監(jiān)理工作的需要，配備1s級(jí)全站儀2臺(tái)、2s級(jí)全站儀2臺(tái)、動(dòng)態(tài)GPS接收機(jī)1套、靜態(tài)GPS接收機(jī)3臺(tái)、水準(zhǔn)儀2臺(tái)以及辦公電腦、交通、通信和各類測(cè)量軟件等。

4 監(jiān)理的工作制度

良好的制度是監(jiān)理工作正常開展的重要保障，監(jiān)理制度的嚴(yán)格執(zhí)行是保證項(xiàng)目工期和質(zhì)量的前提，監(jiān)理制度包括監(jiān)理日志、監(jiān)理會(huì)議、監(jiān)理檢查記錄、監(jiān)理報(bào)告、資料保密等五項(xiàng)制度。

4.1 監(jiān)理日志制度

監(jiān)理日志是監(jiān)理資料的重要組成部分，是監(jiān)理工作量和價(jià)值的體現(xiàn)，是項(xiàng)目實(shí)施過程中最真實(shí)的工作基礎(chǔ)。

監(jiān)理日志以項(xiàng)目監(jiān)理部的監(jiān)理工作為記載對(duì)象，由專人負(fù)責(zé)逐日記載，記錄內(nèi)容應(yīng)保持連續(xù)和完整，并在整個(gè)項(xiàng)目中使用統(tǒng)一的格式。

監(jiān)理日志的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、標(biāo)段名稱、天氣情況、日期、編號(hào)、作業(yè)單位工作情況、監(jiān)理情況、問題處理情況等。

4.2 監(jiān)理會(huì)議制度

監(jiān)理會(huì)議是監(jiān)理工程師進(jìn)行組織協(xié)調(diào)的基本方法，會(huì)議形式包括監(jiān)理例會(huì)和專題會(huì)議。要求與會(huì)人員既了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際又能夠現(xiàn)場(chǎng)決策，以達(dá)到會(huì)議的目的。監(jiān)理工程師做好會(huì)議記錄并形成會(huì)議紀(jì)要，由各方代表會(huì)簽。

監(jiān)理例會(huì)是由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師組織與主持的例行工作會(huì)議，在項(xiàng)目開工后每月召開一次。會(huì)議主要內(nèi)容包括：檢查上次例會(huì)議定事項(xiàng)的落實(shí)情況，分析未完成事項(xiàng)的原因，檢查了解工程進(jìn)度并確定下一階段進(jìn)度目標(biāo)，通報(bào)前一階段存在的質(zhì)量問題及改進(jìn)要求，通報(bào)工程質(zhì)量和技術(shù)方面的有關(guān)問題等，監(jiān)理例會(huì)形成監(jiān)理月報(bào)。

專題會(huì)議由總監(jiān)理工程師或各專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)需要組織，用于協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種專項(xiàng)問題。專題會(huì)議的結(jié)論，還要由總監(jiān)理工程師按指令性文件發(fā)出。

4.3 監(jiān)理檢查記錄制度

監(jiān)理檢查記錄是監(jiān)理工作所留痕跡的最重要資料，是監(jiān)理工作成效和業(yè)績(jī)的主要證明。監(jiān)理檢查記錄包括監(jiān)理巡視記錄、旁站檢查記錄、監(jiān)理抽查記錄、監(jiān)理測(cè)量記錄、工程照片和聲像資料以及其他檢查記錄等。

4.4 監(jiān)理報(bào)告制度

監(jiān)理報(bào)告是反映項(xiàng)目監(jiān)理成果的重要記錄，是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的綜合評(píng)述。監(jiān)理報(bào)告包括階段性監(jiān)理報(bào)告、階段性工作小結(jié)等。

階段性監(jiān)理報(bào)告是反映項(xiàng)目監(jiān)理的階段性成果，一般每個(gè)工序出具一次，或按照某一時(shí)間段出具。

監(jiān)理小結(jié)是某一階段監(jiān)理工作的總結(jié)。內(nèi)容包括監(jiān)理做了哪些工作、質(zhì)量和監(jiān)督控制如何、處理了哪些具體的問題、下一步的工作計(jì)劃等。

4.5 資料保密管理制度

由于該項(xiàng)目面積大、資料較為繁雜，因此對(duì)資料的管理是一項(xiàng)重要的工作。項(xiàng)目監(jiān)理部設(shè)專職資料管理員，負(fù)責(zé)資料的查收與領(lǐng)用。

項(xiàng)目監(jiān)理部要加強(qiáng)資料的保密管理，防止發(fā)生泄密事件，杜絕非法使用行為。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，協(xié)助作業(yè)單位健全工作制度，明確崗位責(zé)任，制定資料管理辦法和保密規(guī)定，確保資料安全和依法使用。

5 監(jiān)理工作實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

監(jiān)理工作實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)應(yīng)牢牢把握事前、事中和事后三個(gè)節(jié)點(diǎn)。

5.1 事前控制

事前即項(xiàng)目實(shí)施前，監(jiān)理應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）協(xié)助業(yè)主審查作業(yè)單位提交的技術(shù)設(shè)計(jì)書和實(shí)施方案，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，分析并提出項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的影響工期的原因，及時(shí)修正施工進(jìn)度計(jì)劃，使其得以順利實(shí)施。

（2）檢查作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)是否健全，是否成立了生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理等組織，質(zhì)量保證體系是否能得到貫徹執(zhí)行。

（3）檢查作業(yè)單位投入儀器設(shè)備的等級(jí)和數(shù)量能否滿足需要，儀器檢定是否合格。

（4）檢查作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)的工作環(huán)境是否能滿足工作需要，是否制定了必要的規(guī)章制度，包括工作管理制度、生活管理制度、保密工作制度、安全生產(chǎn)管理制度等。

5.2 事中控制

在項(xiàng)目實(shí)施過程中全面巡視作業(yè)單位的各項(xiàng)工序及過程，對(duì)于一些關(guān)鍵或重要的作業(yè)工序要進(jìn)行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題要求作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)整改，并做好記錄。

（1）權(quán)屬調(diào)查的巡視檢查應(yīng)注重查看各種權(quán)源資料取得的合法性，地類及界址點(diǎn)位確定的正確性；

（2）控制測(cè)量的巡視檢查應(yīng)注重查看控制點(diǎn)的點(diǎn)位能否滿足觀測(cè)要求，標(biāo)石的埋設(shè)是否合理，控制點(diǎn)的發(fā)展層次是否符合規(guī)定；

（3）地形圖、地籍圖的巡視主要檢查地形、地物、地貌、和地籍等要素有無遺漏，細(xì)部點(diǎn)、界址點(diǎn)的測(cè)量是否符合技術(shù)要求；

（4）檢查各作業(yè)工序的進(jìn)行是否偏離進(jìn)度計(jì)劃，確保工期能按時(shí)完成。

5.3 事后控制

作業(yè)單位完成各分項(xiàng)、分部工程后，對(duì)其提交的成果要及時(shí)進(jìn)行內(nèi)外業(yè)檢查，合格后方可進(jìn)行下一道工序。

（1）作業(yè)單位提交資料后，項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)資料的多少分批檢查，時(shí)間一般不超過10d。對(duì)于存在問題的返還作業(yè)單位修改。

（2）成果的交接嚴(yán)格按質(zhì)量監(jiān)控流程進(jìn)行。當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)理部發(fā)出問題反饋單后，作業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真按反饋單意見修改。如有疑問可向項(xiàng)目監(jiān)理部提出，共同協(xié)商解決。如修改不徹底，項(xiàng)目監(jiān)理部復(fù)查后可再進(jìn)行一次修改；當(dāng)?shù)诙涡薷娜圆粡氐讜r(shí)，拒絕接受該成果，并發(fā)出監(jiān)理通報(bào)，同時(shí)向項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行匯報(bào)。

（3）根據(jù)需要召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)，分析影響進(jìn)度的各種因素，研究需要采取的處理措施。

6 監(jiān)理工作的幾點(diǎn)體會(huì)

6.1 作用明顯，效果顯著

在桂林市第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查中實(shí)施監(jiān)理制度，從過程和結(jié)果來看，均達(dá)到了業(yè)主的預(yù)期目標(biāo)，監(jiān)理效果非常明顯。這些監(jiān)理人員在項(xiàng)目微觀管理方面的作用得到了體現(xiàn)，他們技術(shù)嫻熟，業(yè)務(wù)精益求精，站在第三方公正的立場(chǎng)上，運(yùn)用自己所掌握的知識(shí)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方面發(fā)揮了很大的作用。特別是通過工序控制和工序成果檢查，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量問題的糾正與指導(dǎo)，使項(xiàng)目成果的質(zhì)量得到了很大的保證，投資成本得以控制，成效明顯。

6.2 測(cè)繪監(jiān)理行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范還有待完善

目前監(jiān)理在建筑行業(yè)上應(yīng)用非常普遍，相關(guān)的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范非常完善，由于當(dāng)前測(cè)繪市場(chǎng)供大于求，測(cè)繪監(jiān)理在相當(dāng)程度上沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的主體地位，測(cè)繪監(jiān)理工作目前還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，定位不夠明確，沒有技術(shù)規(guī)范作依據(jù)，費(fèi)用收取沒有標(biāo)準(zhǔn)。

6.3 監(jiān)理工作的規(guī)范性問題

目前從事測(cè)繪監(jiān)理工作的單位與真正意義上的監(jiān)理單位應(yīng)具備的條件還有一定的差距，在組織管理上遠(yuǎn)沒有達(dá)到專業(yè)化的程度，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德還有待建立。監(jiān)理單位受業(yè)主委托，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)；但作為項(xiàng)目管理的第三方，其所持的立場(chǎng)必須公平公正，以保護(hù)業(yè)主和作業(yè)單位的利益，如果沒有行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德加以規(guī)范，那么監(jiān)理工作的效果就會(huì)大打折扣，起不到應(yīng)有的效果。

7 結(jié)束語

監(jiān)理制度在桂林市第二次城鎮(zhèn)土地調(diào)查中得以執(zhí)行，保證了項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，規(guī)范了資金的使用，有效的控制了投資，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益明顯。雖然在實(shí)施過程中還存在一定的問題，但對(duì)于監(jiān)理工作在測(cè)繪行業(yè)的應(yīng)用來說，是一次有效的探索，必將推動(dòng)我市測(cè)繪管理水平取得更大的發(fā)展。

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