淺談城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計的影響

周曉東

廣西壯族自治區(qū)建筑科學(xué)研究設(shè)計院 廣西 南寧 530011

1 城市規(guī)劃管理的基本概念

1.1 城市規(guī)劃管理概念

學(xué)者對于城市規(guī)劃管理的概念多立足于“資源”上，重點強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃管理的主要目的就是促進(jìn)城市內(nèi)資源的合理配置，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。分析以下兩個方面可以找到影響城市規(guī)劃過程中資源無法合理配置問題的原因，一方面由于城市人口分布的地區(qū)較為密集，另一方面城市人口來源復(fù)雜，致使他們無論從生活方式還是性格特征等方面都千差萬別。綜合以上因素為此需要統(tǒng)一的法律、規(guī)范、制度加以約束，這也使得矛盾利益沖突出現(xiàn)時能夠得到及時解決。

1.2 城市規(guī)劃管理的目的

經(jīng)濟(jì)社會的快速式發(fā)展，人口的爆炸式增長，不僅給我國城市化發(fā)展帶來了巨大壓力，也為世界生態(tài)環(huán)境問題帶來了挑戰(zhàn)，為了構(gòu)建人與自然和諧共處的綠色、開放、共享的世界共同體，城市規(guī)劃者們必須加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理，提升城市質(zhì)量。具體可以從三方面采取措施：①加強(qiáng)城市交通、住房、園林綠化等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)②提升城市設(shè)計中的社區(qū)文化、公共服務(wù)等軟件文化的質(zhì)量；③明確城市發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)城市發(fā)展的定位，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、文化，不斷提升人們生活水平和質(zhì)量。除了上述措施和目的之外，城市規(guī)劃與管理的最大意義在于，對城市空間格局和時間距離進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，以實現(xiàn)城市資源尤其是水文、土地資源的合理配置[1]。

2 城市規(guī)劃設(shè)計的基本概念及意義

學(xué)者將城市規(guī)劃設(shè)計定義為在“城市規(guī)劃實施”之前綜合考慮歷史、時間、環(huán)境等因素，根據(jù)現(xiàn)有的政策、法規(guī)和城市現(xiàn)狀，對城市空間格局和時間距離進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上所制定的一系列科學(xué)、系統(tǒng)的設(shè)計方案和計劃。這個方案和計劃根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)的不同進(jìn)一步可以分為近期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃兩種類型。

城市規(guī)劃和設(shè)計是項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，它受以下三方面因素影響：第一，城市規(guī)劃設(shè)計具有很強(qiáng)的現(xiàn)實性和地域性，需要根據(jù)每個城市的實際情況進(jìn)行因地制宜的規(guī)劃；第二，規(guī)劃項目具體實施根據(jù)規(guī)劃目的和設(shè)計理念的不同需要的時間也不同，少則三五個月，多則三五年不等，這就需要設(shè)計師們對施工期提前有所了解；第三，城市規(guī)劃設(shè)計圖紙和方案的形成不是一蹴而就的，它是設(shè)計師以往設(shè)計經(jīng)驗和城市現(xiàn)實情況相結(jié)合的產(chǎn)物，它需要經(jīng)過反復(fù)的論證和多方案比選的過程。綜合以上各因素，設(shè)計師要善于反思總結(jié)，在設(shè)計規(guī)劃方案和計劃時明確設(shè)計目的。綜合考慮各方面因素，在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)、系統(tǒng)、契合實際的設(shè)計方案和圖紙[2]。

3 城市規(guī)劃管理對規(guī)劃設(shè)計的影響

3.1 城市總體規(guī)劃方面

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在城市總體規(guī)劃方面仍存在一些亟須解決的問題。首先，專業(yè)化的城市規(guī)劃人才儲備不足，一般技術(shù)人員很難有效解決城市規(guī)劃設(shè)計過程中出現(xiàn)的問題；其次，城市規(guī)劃設(shè)計、方案實施方面缺少計劃性，對于一個施工項目具體需制定短期還是長期規(guī)劃不僅難以清晰界定，而且也很難將城市的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮在城市規(guī)劃之內(nèi)；最后，城市規(guī)劃設(shè)計方案的制定很少將城市的環(huán)境、人文、歷史等因素考慮在內(nèi)，致使城市建設(shè)“千城一面、水土不服”，缺乏城市特色。

3.2 城市規(guī)劃管理理念

學(xué)界關(guān)于城市規(guī)劃管理方面總結(jié)了五大發(fā)展理念，這些理念在無形中影響了城市規(guī)劃和設(shè)計，具體如下：

（1）打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。

（2）統(tǒng)籌城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想，由注重發(fā)展速度向發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變的發(fā)展思想，合理配置城市發(fā)展所需的各種資源，努力實現(xiàn)城市各方面的可持續(xù)發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃由只注重城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視發(fā)展質(zhì)量的發(fā)展方式，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，對城市空間格局、時間距離進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃和設(shè)計，制定嚴(yán)格的開發(fā)、管理規(guī)章制度，切實保障城市規(guī)劃過程中每一寸城市土地得到科學(xué)、合理的利用。

（4）將城市規(guī)劃管理以往只制定單一的技術(shù)性文件的設(shè)計方式向制定大眾政策轉(zhuǎn)變，提高公眾對城市規(guī)劃管理的關(guān)注度、參與度。

（5）拓展城市規(guī)劃管理的應(yīng)用領(lǐng)域，將其由工程領(lǐng)域向生態(tài)規(guī)劃、生物工程等領(lǐng)域延伸，并將其更為高端的信息技術(shù)、水文技術(shù)與之融合，促進(jìn)城市規(guī)劃技術(shù)的升級換代[3]。

4 城市規(guī)劃管理有利于實現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)

城市規(guī)劃管理是由城市規(guī)劃設(shè)計部門、規(guī)劃管理等多個部門共同完成的綜合性工作，它要求各方在規(guī)劃、設(shè)計、實施等各個環(huán)節(jié)對規(guī)劃項目進(jìn)行分析和研究，根據(jù)城市歷史和現(xiàn)實情況制定切實可行的規(guī)劃方案和計劃，在政策制定、方案設(shè)計和實施過程中各方需加強(qiáng)協(xié)商和溝通，從而順利實現(xiàn)城市規(guī)劃管理的預(yù)定目標(biāo)。

城市規(guī)劃管理有助于規(guī)劃設(shè)計人員專業(yè)化水平的提高。城市規(guī)劃設(shè)計和管理專業(yè)人員不僅可以提高城市規(guī)劃管理水平，也能利用自己精湛的設(shè)計、管理技術(shù)制定切合城市可持續(xù)發(fā)展所需的設(shè)計方案和計劃，從而合理配置城市水文、土地等各種資源，實現(xiàn)城市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展及人們生活水平的不斷提高，改變了城市規(guī)劃管理者和人們對于城市發(fā)展的觀念，追求人與自然和諧共處，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等各方面可持續(xù)發(fā)展的理念日益為人們所接受，為此，城市的規(guī)劃、管理和設(shè)計者們需要轉(zhuǎn)變思路，與時俱進(jìn)，不斷提升規(guī)劃和設(shè)計技術(shù)，為營造人與自然更加和諧、美好的宜居城市而不懈努力。

[1]林兆木.跨世紀(jì)的發(fā)展思路研究[M].北京:中國計劃出版社,1995:197.

[2]周承水.21世紀(jì)城市建設(shè)發(fā)展趨勢與對策[J].長江建設(shè),1995,(4):24-26.

[3]許廣安.關(guān)于城市建設(shè)現(xiàn)狀存在一些問題的思考[J].有色冶金設(shè)計與研究,2007,28(5):17-19