楊 清

（廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530226）

0 引言

隨著“一帶一路”倡議的逐步推進(jìn)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的建成，中國與東盟絕大多數(shù)成員國實(shí)現(xiàn)了全面貿(mào)易自由化。盡管當(dāng)今世界范圍內(nèi)貿(mào)易摩擦與糾紛逐漸增多，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。2017年，中國與東盟各國的貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛，雙邊貿(mào)易首次突破5 000億美元，我國已連續(xù)九年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟也連續(xù)七年成為我國的第三大貿(mào)易伙伴。其中我國與東盟農(nóng)產(chǎn)品存在較大互補(bǔ)性，在中國與東盟進(jìn)出口貿(mào)易貨物中，農(nóng)產(chǎn)品占比非常大。生鮮農(nóng)產(chǎn)品容易損耗，在運(yùn)輸過程中如何控制溫度，降低農(nóng)產(chǎn)品腐爛損耗是物流領(lǐng)域至關(guān)重要的問題。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸可以有效解決運(yùn)輸?shù)臏囟葐栴}，但運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性難以保障。而跨境甩掛運(yùn)輸可以實(shí)現(xiàn)溫度控制和時(shí)效性的有機(jī)統(tǒng)一，提高配載效率，降低物流成本。

1 中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品跨境物流甩掛運(yùn)輸?shù)臈l件

1．1 我國具有開展東盟跨境物流甩掛運(yùn)輸?shù)牡乩韮?yōu)勢(shì)

甩掛運(yùn)輸是指拖帶著載貨掛車的動(dòng)力牽引車到達(dá)指定送貨地點(diǎn)后，將掛車甩留在目的地，再牽引另一個(gè)裝滿貨物的掛車返回原地或者駛向新的目的地的運(yùn)輸方式。農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸與普通貨物運(yùn)輸不同之處在于前者一般采取冷藏集裝箱執(zhí)行全程運(yùn)輸，對(duì)運(yùn)輸過程中的溫度控制具有嚴(yán)格的要求；而后者多采用普通集裝箱進(jìn)行運(yùn)輸，在運(yùn)輸途中對(duì)溫度無特殊的要求。跨境甩掛運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)運(yùn)輸環(huán)境是輸送距離較長(zhǎng)、中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)順暢、通關(guān)快速、交通運(yùn)輸方式連接緊密的開放性區(qū)域。我國與東盟沿邊靠海，以廣西和云南為節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)形成了通往東盟各國的公路、海港、航空立體化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，具有得天獨(dú)厚的多式聯(lián)運(yùn)跨境甩掛運(yùn)輸?shù)牡乩砦恢脙?yōu)勢(shì)。

1．2 我國已經(jīng)出臺(tái)鼓勵(lì)東盟跨境物流的政策

為加快拓展與東盟的農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易，經(jīng)過與東盟國家多次協(xié)商，我國與東盟國家共同簽署了《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，與越南政府也簽署了《中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)共同總體方案》，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品跨境貿(mào)易。與東盟開展水果跨境貿(mào)易關(guān)系最緊密的廣西和云南地方政府也相繼出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本若干措施的意見》《云南省關(guān)于鼓勵(lì)開展東盟農(nóng)產(chǎn)品交易的若干規(guī)定》等指導(dǎo)性文件。按照以上政策文件，我國在廣西和云南兩省區(qū)的憑祥、東興、河口、紅河等口岸設(shè)立了專門的跨境農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸通道，對(duì)跨境農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取“單一窗口”和“兩國一檢”的便捷通關(guān)模式。廣西和云南在高速公路上設(shè)置了多處“綠色通道”，對(duì)東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免征通行費(fèi)。

1．3 中國與東盟開辟了便捷的農(nóng)產(chǎn)品跨境物流甩掛運(yùn)輸線路

近年來，在大力推行“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下，為拉緊相互利益紐帶，我國構(gòu)建了與東盟國家開展雙邊貿(mào)易的海陸空“立體化”交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在海上通道構(gòu)建方面，我國提出重構(gòu)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略方針，以北部灣湛江港、?？诟?、北海港、欽州港、防城港等港口群為基點(diǎn)，建立了通往東盟國家的海上運(yùn)輸線路；在陸路通道構(gòu)建方面，我國重點(diǎn)打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，以廣西憑祥、龍邦、東興和貴州銅陵、云南河口為基點(diǎn)，建立了通往東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸通道；在航空通道構(gòu)建方面，以廣西桂林國際機(jī)場(chǎng)、云南昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)為基點(diǎn)，我國構(gòu)建了通往東盟的跨境農(nóng)產(chǎn)品空中運(yùn)輸通道。

2 中越跨境農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流甩掛運(yùn)輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)

2．1 提高運(yùn)輸效率

普通跨境農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸要經(jīng)過多國海關(guān)分別報(bào)關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)重復(fù)檢驗(yàn)，手續(xù)繁雜、耗時(shí)長(zhǎng)久。而甩掛運(yùn)輸采取“多國一檢”的便捷通關(guān)模式，節(jié)省了大量通關(guān)時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品在途保管時(shí)間大為降低。中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品貨源穩(wěn)定，中國出口東盟的溫帶和亞熱帶水果深受東盟市場(chǎng)歡迎，東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品在中國具有巨大的消費(fèi)群體，兩地農(nóng)產(chǎn)品性質(zhì)相近，可以進(jìn)行整合冷鏈運(yùn)輸。農(nóng)產(chǎn)品冷藏車運(yùn)輸?shù)竭_(dá)中國與東盟中轉(zhuǎn)點(diǎn)后，冷藏牽引車卸下掛車，隨即拉上另一個(gè)冷藏掛車，駛向本國目的地，卸車與重載有機(jī)鏈接，減少了司機(jī)的滯留待貨時(shí)間。

2．2 保障運(yùn)輸質(zhì)量

以往中國農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷藏車經(jīng)廣西憑祥口岸、云南河口口岸跨境到達(dá)越南諒山—同登口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)或老街邊境貿(mào)易口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)后，東盟農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷藏車經(jīng)越南諒山—同登口岸、老街口岸到達(dá)中國憑祥口岸或者河口口岸后，兩國冷藏運(yùn)輸車輛必須在此進(jìn)行接駁掏箱換裝作業(yè)，而農(nóng)產(chǎn)品包裝箱大都屬于小型不規(guī)則箱體，只能進(jìn)行人工作業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品在露天高溫下經(jīng)過多次裝卸搬運(yùn)，品質(zhì)大打折扣，損壞程度極為嚴(yán)重。甩掛運(yùn)輸無需掏箱換裝，農(nóng)產(chǎn)品始終保持在全程冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)境中，溫度得到有效控制，進(jìn)而保障了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，降低了農(nóng)產(chǎn)品損耗率。

2．3 降低物流成本

以往情況下，中國—東盟普通跨境農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛抵達(dá)中轉(zhuǎn)站后，由于信息不對(duì)稱、車輛調(diào)度不及時(shí)、進(jìn)出口跨境農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不均等原因，跨境農(nóng)產(chǎn)品不得不在對(duì)方國家中轉(zhuǎn)站卸車，農(nóng)產(chǎn)品重新入庫儲(chǔ)存，整個(gè)過程的裝卸、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)、包裝等作業(yè)流程缺一不可，由此會(huì)產(chǎn)生過磅、打冷、預(yù)冷、理貨、盤點(diǎn)等額外費(fèi)用。而甩掛運(yùn)輸“即甩即拉即走”，初程運(yùn)輸與再程運(yùn)輸無縫對(duì)接，省略了中間環(huán)節(jié)，避免了由此衍生的額外成本。同時(shí)，跨境農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流甩掛運(yùn)輸提高了往返運(yùn)輸?shù)妮d貨率，大幅度減少了冷藏車長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)目蛰d率，極大降低了運(yùn)輸成本。

2．4 產(chǎn)生集聚效應(yīng)

跨境甩掛運(yùn)輸不僅僅是一項(xiàng)單一化的運(yùn)輸作業(yè)方式，其時(shí)效性強(qiáng)，銜接度高，需要配套產(chǎn)業(yè)的通力合作。以甩掛運(yùn)輸為核心，可以形成保稅倉儲(chǔ)、跨境配送、國際金融、跨境保險(xiǎn)、國際物流等產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生集聚效應(yīng)。在跨境甩掛運(yùn)輸中，保稅倉庫承擔(dān)貨物短暫儲(chǔ)存和交通方式轉(zhuǎn)換的功能；跨境配送執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品在不同國家間保稅倉庫的運(yùn)轉(zhuǎn)以及目的地最后1km的輸送功能；銀行充當(dāng)跨境農(nóng)產(chǎn)品交易信用證發(fā)放和資金結(jié)算服務(wù)功能；國際保險(xiǎn)公司發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品交易和跨境物流的風(fēng)險(xiǎn)防控作用；而國際物流企業(yè)則圍繞農(nóng)產(chǎn)品跨境運(yùn)輸開展集貨、訂倉、代理報(bào)關(guān)報(bào)檢、配載等業(yè)務(wù)。

3 中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸存在的問題

3．1 收費(fèi)不合理難以擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸規(guī)模

甩掛運(yùn)輸需要每臺(tái)牽引車配置2～3臺(tái)掛車或者半掛車，才能進(jìn)行有效甩掛銜接。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家為鼓勵(lì)物流公司開展甩掛運(yùn)輸，對(duì)牽引車和掛車采取分開管理的方式，牽引車和所屬掛車共用車牌，如果一臺(tái)牽引車同時(shí)配置幾臺(tái)掛車，也只須申請(qǐng)一個(gè)車牌，并且政府只收取牽引車的稅費(fèi)，掛車免征稅費(fèi)。我國政府雖然鼓勵(lì)開展甩掛運(yùn)輸，但缺少相應(yīng)的針對(duì)性政策。根據(jù)《中國人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，我國掛車、半掛車同牽引車一樣屬于機(jī)動(dòng)車范疇，需要繳納相關(guān)稅費(fèi)，一臺(tái)集裝箱掛車年均稅費(fèi)在48 000元左右。同時(shí)，我國很多省份明文規(guī)定，集裝箱掛車和半掛車必須上牌，物流公司不得不花費(fèi)大量時(shí)間排隊(duì)等候車牌。

3．2 運(yùn)輸車輛不規(guī)范導(dǎo)致成本過大

社會(huì)上對(duì)甩掛運(yùn)輸降本增效提出的措施多集中在如何提高甩掛運(yùn)輸?shù)墓芾硇б婧图訌?qiáng)甩掛環(huán)節(jié)銜接方面，而對(duì)執(zhí)行甩掛核心作業(yè)的交通運(yùn)輸車輛很少涉及。隨著國際油價(jià)的不斷上漲，油耗成本在中國—東盟跨境長(zhǎng)途甩掛運(yùn)輸中所占比例越來越大。目前，相比中國而言，東盟國家從德國、美國進(jìn)口了大量低能耗、綠色環(huán)保的車輛進(jìn)行跨境農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，有效控制了運(yùn)輸成本。而我國承擔(dān)東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品跨境運(yùn)輸?shù)睦洳剀嚧蠖鄬儆诟哂秃?、高污染的重型汽車，油耗成本居高不下，已?jīng)占到整個(gè)運(yùn)輸成本的1／3，而且還有不斷增加的趨勢(shì)，同時(shí)，高油耗也不利于保護(hù)大氣環(huán)境。

3．3 貨柜標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一增加互換難度

甩掛運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)是不同物流公司在完成自身運(yùn)輸任務(wù)后在中轉(zhuǎn)站甩掛交換集裝箱，這就要求集裝箱的材質(zhì)、價(jià)值、型號(hào)、尺寸、新舊程度等方面應(yīng)相同或具有相似性。中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸涉及海上運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)榷喾N聯(lián)運(yùn)方式，除了航空集裝箱采用特殊箱外，海陸運(yùn)輸聯(lián)運(yùn)完全可以采用統(tǒng)一規(guī)格的集裝箱。而事實(shí)上，我國和東盟國家的物流公司對(duì)集裝箱標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，農(nóng)產(chǎn)品跨境運(yùn)輸集裝箱規(guī)格繁雜不一，集裝箱的新舊程度也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，這就增加了甩掛換箱的難度，造成了不同物流公司之間甩掛后換箱的糾紛。

3．4 信息不對(duì)稱產(chǎn)生空載現(xiàn)象

甩掛運(yùn)輸只有滿足在連續(xù)性運(yùn)輸和往返運(yùn)輸中貨物數(shù)量處于相對(duì)平衡狀態(tài)條件時(shí)才能避免甩掛后空載現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到提高車輛載貨量、增加運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本的最終目標(biāo)。但是，中國與東盟農(nóng)產(chǎn)品雙邊貿(mào)易數(shù)量難以達(dá)到絕對(duì)平衡狀態(tài)，在某一時(shí)間階段，中國出口東盟的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量可能多于從東盟進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，而另一時(shí)間階段則相反。從事中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品跨境運(yùn)輸?shù)奈锪髌髽I(yè)數(shù)量眾多，出于保守商業(yè)機(jī)密、保護(hù)貨源、維護(hù)客戶等原因，物流企業(yè)相互之間缺少信息溝通與合作，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品跨境運(yùn)輸甩掛后出現(xiàn)空載現(xiàn)象，使甩掛運(yùn)輸?shù)男Ч蟠蛘劭邸?/p>

4 中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流甩掛運(yùn)輸問題的對(duì)策

4．1 規(guī)范稅費(fèi)管理，鼓勵(lì)跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸

基于我國對(duì)貨運(yùn)牽引車和掛車、半掛車要求統(tǒng)一上牌和征收稅費(fèi)而致使物流成本增加的實(shí)際情況，要參照發(fā)達(dá)國家的做法，盡快制訂鼓勵(lì)甩掛運(yùn)輸、切實(shí)減少物流企業(yè)運(yùn)輸成本的相關(guān)政策：（1）規(guī)定貨運(yùn)牽引車必須上牌，但該牽引車所屬掛車和半掛車可以與牽引車共用同一車牌，加強(qiáng)車牌管理，避免不法物流企業(yè)套牌經(jīng)營；（2）只征收貨運(yùn)牽引車稅費(fèi)，免除掛車和半掛車的所有稅費(fèi)，減輕跨境農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸企業(yè)的負(fù)擔(dān)；（3）采取政府補(bǔ)貼方式，對(duì)跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸按照車輛噸位進(jìn)行稅費(fèi)減免或經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，激發(fā)跨境農(nóng)產(chǎn)品物流公司開展甩掛運(yùn)輸?shù)姆e極性。

4．2 政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)相結(jié)合，降低物流成本

多年來，物流成本過高一直是困擾我國交通運(yùn)輸業(yè)以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的難題，其中油費(fèi)、過路費(fèi)、稅費(fèi)、罰沒款所占比例最大，僅僅依靠市場(chǎng)的力量難以治愈長(zhǎng)久以來形成的頑疾。在當(dāng)今世界貿(mào)易分歧頻繁發(fā)生、經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯的特殊時(shí)期，通過大規(guī)模壓縮企業(yè)物流成本的方式降低企業(yè)整體運(yùn)營成本，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)到了政府和企業(yè)都必須高度重視的關(guān)鍵階段。近日，國家發(fā)改委、國務(wù)院紛紛提出了降低物流成本的舉措，旨在降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提高物流效率。我國交通運(yùn)輸部規(guī)定：2018－6－30前，高油耗的不合規(guī)車輛運(yùn)輸車應(yīng)全部退出整車物流市場(chǎng)。同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)也要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，淘汰高油耗、高污染的車輛，追求企業(yè)更加健康穩(wěn)定發(fā)展。

4．3 明確冷藏貨柜品質(zhì)，構(gòu)建跨境甩掛統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

中國與東盟國家要從政府層面促進(jìn)跨境甩掛集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，合作建立跨境甩掛行業(yè)協(xié)會(huì)，依靠行業(yè)協(xié)會(huì)制訂和推行跨境甩掛集裝箱標(biāo)準(zhǔn)，包括集裝箱的尺寸、型號(hào)、材質(zhì)、制冷機(jī)設(shè)置方式等，并出臺(tái)跨境甩掛的標(biāo)準(zhǔn)流程，包括集裝箱價(jià)格評(píng)估、集裝箱置換差價(jià)補(bǔ)償、甩掛糾紛調(diào)解等。鼓勵(lì)第三中立方機(jī)構(gòu)參與中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛業(yè)務(wù)，包括標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、甩掛信息溝通等。引入國際保險(xiǎn)企業(yè)參與中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品跨境甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)，設(shè)立跨境甩掛保險(xiǎn)項(xiàng)目，降低農(nóng)產(chǎn)品跨境甩掛運(yùn)輸?shù)呢浌窕Q風(fēng)險(xiǎn)。

4．4 建立信息溝通平臺(tái)，創(chuàng)新甩掛運(yùn)輸方式

采取政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)的方式建立中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸信息平臺(tái)，整合中國與東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸資源。政府以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)參與信息平臺(tái)的建設(shè)。充分利用信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)中國與東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸企業(yè)開展共同運(yùn)輸、共同配送等業(yè)務(wù)，不同企業(yè)之間可以實(shí)行貨物互調(diào)，貨物共載，減少跨境運(yùn)輸車輛空載現(xiàn)象。同時(shí)，創(chuàng)新跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸方式，開發(fā)貨物混載技術(shù)，在集裝箱設(shè)計(jì)上改革創(chuàng)新，探索多層多溫集裝箱配載方式，使集裝箱能夠執(zhí)行普通貨物、保溫貨物、冷藏貨物混搭混載，提高車輛裝載效率。

5 結(jié)語

中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸具有極為廣泛的發(fā)展前景，在當(dāng)今廣西全力打造“南向通道”，連接“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”，構(gòu)建我國大西南與東盟國家的物流大通道之際，中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸具有十分重要的意義?？缇侈r(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸?shù)淖鳂I(yè)方式成熟后還可以向其他貨物運(yùn)輸方式推廣，由此將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。由于中國—東盟跨境農(nóng)產(chǎn)品甩掛運(yùn)輸參與對(duì)象眾多，涉及面廣，受到諸多條件制約，要發(fā)揮甩掛運(yùn)輸?shù)淖畲髢?yōu)勢(shì)，必須要政府引導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)充分參與。