工信部裝備工業(yè)司、安全生產(chǎn)司等司局詳解2018年重點工作思路

編者按

日前召開的全國工業(yè)和信息化工作會議指出，2017年工業(yè)和信息化系統(tǒng)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、深融合、惠民生、保安全各項工作，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。2018年將全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)全局，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、融合帶動，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。那么，具體到工業(yè)和信息化部 （以下簡稱 “工信部”）機關(guān)各司局將如何開展好有關(guān)工作？現(xiàn)轉(zhuǎn)載工信部產(chǎn)業(yè)政策司、科技司、規(guī)劃司、裝備工業(yè)司、節(jié)能與綜合利用司、安全生產(chǎn)司等六個司局主要負(fù)責(zé)同志的介紹材料，詳解2018年重點工作與思路。

產(chǎn)業(yè)政策司：加快優(yōu)化調(diào)整 奮力開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)政策工作新局面

工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司司長 許科敏

2017年，工信部產(chǎn)業(yè)政策司根據(jù)部黨組的工作部署，認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院重大部署，迎難而上、主動作為、開拓創(chuàng)新，扎實抓好新時期產(chǎn)業(yè)政策研究、推動工業(yè)設(shè)計健康發(fā)展、淘汰落后與化解過剩產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、營造公平競爭環(huán)境等重點工作并取得積極成效，完成了全年各項工作任務(wù)。

1 2017年重點工作情況

（1）創(chuàng)新思路，加強產(chǎn)業(yè)政策研究工作

一是落實中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于 “產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”的要求，研究制定 《關(guān)于新時期加強產(chǎn)業(yè)政策工作的意見》，明確新時期產(chǎn)業(yè)政策的重點和方向；二是印發(fā) 《工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策工作管理辦法》，明確部內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策制修訂、實施、監(jiān)督、評估等各個環(huán)節(jié)的要求，形成全過程管理；三是組織開展部重大軟課題 “健全新時期產(chǎn)業(yè)政策體系與作用機制研究”，探索建立產(chǎn)業(yè)政策框架體系。

（2）多點發(fā)力，推動服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

一是深入貫徹落實 《中國制造2025》1+X體系，積極推動服務(wù)型制造發(fā)展。遴選出首批服務(wù)型制造示范企業(yè)30個、示范項目60個、示范平臺30個；持續(xù)組織 “服務(wù)型制造萬里行”政策宣貫和經(jīng)驗交流活動，指導(dǎo)舉辦首屆中國服務(wù)型制造大會；組織成立中國服務(wù)型制造聯(lián)盟，形成企業(yè)、科研院所、高等院校、金融機構(gòu)和媒體等多方力量共同支撐發(fā)展的局面。二是新認(rèn)定47家國家級工業(yè)設(shè)計中心，目前，國家級工業(yè)設(shè)計中心已達(dá)110家；研究形成國家工業(yè)設(shè)計研究院建設(shè)初步方案和標(biāo)準(zhǔn)要求；指導(dǎo)舉辦首屆中國工業(yè)設(shè)計展覽會，構(gòu)建起中國工業(yè)設(shè)計發(fā)展成果的展示、發(fā)布的窗口和產(chǎn)業(yè)交流合作的平臺；積極推進第二屆世界工業(yè)設(shè)計大會籌備工作；與德國、意大利相關(guān)組織、高校、企業(yè)開展中德、中意工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)工作。通過上述工作，制造與服務(wù)協(xié)調(diào)融合發(fā)展水平進一步提高，設(shè)計創(chuàng)新對中國制造轉(zhuǎn)型升級的支撐作用不斷增強。

（3）完善工作機制，把依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能落到實處

聯(lián)合淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位印發(fā) 《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，明確了 “十三·五”期間淘汰落后產(chǎn)能工作的總體要求、主要任務(wù)、政策措施和部門職責(zé)，實現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段，向綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要行政手段轉(zhuǎn)變。界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多部門按職責(zé)協(xié)同推進工作機制和落后產(chǎn)能法治化、市場化退出長效機制。

（4）健全工作體系，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，創(chuàng)新工作方法，完善工作機制，切實推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。會同有關(guān)單位組織召開2017年全國企業(yè)管理創(chuàng)新大會，發(fā)布了第23屆企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果，對重點成果進行交流推廣；二是組織開展 “向企業(yè)送管理”等活動，開展了七期現(xiàn)場交流會，累計參會企業(yè)近650家，培訓(xùn)企業(yè)管理人員1200余人；三是開展海爾 “人單合一”管理模式總結(jié)提煉工作并予以借鑒推廣；四是遴選出第二批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)71家、單項冠軍培育企業(yè)20家、單項冠軍產(chǎn)品35個；五是開展企業(yè)兼并重組政策評估工作，分析相關(guān)政策貫徹落實情況和實施效果，提出政策完善措施。

（5）落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移和布局優(yōu)化調(diào)整

一是印發(fā) 《長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》，編制 《長江經(jīng)濟帶市場準(zhǔn)入負(fù)面清單 （產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）》，修訂 《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄 （2012年本）》，印發(fā) 《關(guān)于修訂 〈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄 （2012年本）〉甘肅省部分條款的決定》，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；二是推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建合作，遴選產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)；三是支持京津冀開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，指導(dǎo)舉辦京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展招商推介專項活動，現(xiàn)場簽署10個重點項目意向框架協(xié)議，意向投資額311.7億元。指導(dǎo)和推動雄安新區(qū)做好產(chǎn)業(yè)門檻設(shè)置、疏解和轉(zhuǎn)型升級工作。

（6）堅持試點先行，推動工業(yè)文化加快發(fā)展

一是貫徹落實工信部和財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，細(xì)化任務(wù)分工，加強與各地工業(yè)和信息化主管部門協(xié)同合作，積極推動各項重點任務(wù)落實；二是在工業(yè)遺產(chǎn)項目豐富且保護工作基礎(chǔ)較好的遼寧、浙江、江西、山東、湖北、重慶和陜西等七省 （市）開展認(rèn)定試點，認(rèn)定11項國家工業(yè)遺產(chǎn) （第一批）。

（7）開展政策文件公平競爭審查和反壟斷審查，營造公平競爭的市場環(huán)境

為建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，確保政策文件符合公平競爭要求，組織完成了41項政策文件公平競爭審查和62項經(jīng)營者集中反壟斷調(diào)查工作，并會同相關(guān)部門就部分重點案件組織召開專題座談會進行研究，對促進公平競爭發(fā)揮了積極作用。

2 2018年工作思路

2018年產(chǎn)業(yè)政策工作將圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大決策部署，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實中國制造2025和建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略。圍繞 “產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”，加強產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和頂層設(shè)計；圍繞加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動服務(wù)型制造發(fā)展和工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新；圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作；圍繞不斷增強經(jīng)濟競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；圍繞實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移；圍繞提升制造業(yè)軟實力，大力發(fā)展工業(yè)文化；圍繞提高對外開放水平，推動形成產(chǎn)業(yè)開放新格局。為實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造強國建設(shè)提供有力支撐。

科技司：聚焦技術(shù)創(chuàng)新，推動工業(yè)和信息化科技工作取得新成效

工業(yè)和信息化部科技司司長 陳 因

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?？萍妓菊J(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，聚焦技術(shù)創(chuàng)新，突出提質(zhì)增效，夯實基礎(chǔ)支撐，強化協(xié)同配合，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，努力推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域科技工作取得新成效。

1 2017年重點工作和成效

（1）完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

加強專題調(diào)研，研究提出國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局和近期工作建議，制定省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的條件。組建信息光電子、印刷及柔性顯示、機器人等三個領(lǐng)域國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。指導(dǎo)地方認(rèn)定培育近50家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，領(lǐng)域明確、差異發(fā)展、區(qū)域競合、上下銜接的建設(shè)格局初步形成。推動國家動力電池創(chuàng)新中心、國家增材制造創(chuàng)新中心加快全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源整合和創(chuàng)新能力建設(shè)，年產(chǎn)2.5億瓦時的動力電池中試線投入試運行。認(rèn)定24個工業(yè)和信息化部重點實驗室，聯(lián)合財政部認(rèn)定70家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。

（2）加快高新技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

制定 《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃 （2018年～2020年）》，推動構(gòu)建新一代人工智能產(chǎn)業(yè)體系。會同20個部門組成國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項委員會，研究制定 《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，推進車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)工作。舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，加快無錫國家傳感器網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌組織核高基、新一代寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床等國家科技重大專項，統(tǒng)籌推動5G發(fā)展，促進5G的關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究、頻譜規(guī)劃、國際合作。積極參與科技體制改革和科技創(chuàng)新2030-重大科技創(chuàng)新項目，推動部屬高?？蒲袆?chuàng)新能力提升。

（3）落實標(biāo)準(zhǔn)改革措施，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

緊密圍繞兩化融合、軍民融合、工業(yè)基礎(chǔ)、智能制造和綠色制造等重點任務(wù)，扎實推進標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)國際化、團體標(biāo)準(zhǔn)培育發(fā)展等工作。全年批準(zhǔn)發(fā)布2011項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，廢止2749項推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)太陽能光伏、移動互聯(lián)網(wǎng)、機器人等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系，遴選出首批106項百項團體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項目，推動兩化融合國際標(biāo)準(zhǔn)在ISO成功立項，發(fā)布實施三項兩化融合國家標(biāo)準(zhǔn)，推動我國企事業(yè)單位牽頭制定184項國際標(biāo)準(zhǔn)項目，其中97項成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

（4）強化知識產(chǎn)權(quán)運用，夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)

強化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用，累計遴選知識產(chǎn)權(quán)試點企業(yè)1425家，省級知識產(chǎn)權(quán)運用示范企業(yè)358家，樹立工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用標(biāo)桿60家。近三年，試點企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度的比例超過90%，專利數(shù)量平均增長率超過18%。確立17家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺運行工作指南。下達(dá)97項行業(yè)計量技術(shù)規(guī)范制修訂計劃，會同國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 （以下簡稱 “國家質(zhì)檢總局”）開展工業(yè)企業(yè)計量標(biāo)桿遴選工作。

（5）加快質(zhì)量品牌建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

會同國家質(zhì)檢總局開展2017年工業(yè)質(zhì)量品牌行動，推動重點裝備、消費品等10個領(lǐng)域質(zhì)量提升。積極推廣先進質(zhì)量管理方法，委托中國質(zhì)量協(xié)會組織編寫全面質(zhì)量管理教材，開展 “全國企業(yè)員工全面質(zhì)量管理知識競賽活動”，累計參與員工數(shù)量達(dá)200萬人次。遴選發(fā)布33項標(biāo)桿經(jīng)驗，組織1600多家企業(yè)、2700多人次參與現(xiàn)場交流。深化工業(yè)企業(yè)品牌培育，新增近千家試點企業(yè)、44家示范企業(yè)，推動機械、輕工等10個行業(yè)制定品牌培育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。促進產(chǎn)品實物質(zhì)量提升，復(fù)核63家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室。推進產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，新增34家試點單位。加大質(zhì)量品牌工作宣傳，開展 “中國工業(yè)品牌之旅”，舉辦 “2017中國工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)論壇”，聯(lián)合舉辦 “中國品牌日”活動。

2 2018年工作思路和目標(biāo)

2018年，科技司將按照部黨組決策部署，學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強化科技創(chuàng)新，大力培育新動能，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、建設(shè)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國提供有力支撐。

（1）著力推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變

進一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。一是以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，圍繞關(guān)鍵共性技術(shù)集聚創(chuàng)新資源，聚焦戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、重大基礎(chǔ)共性需求，建設(shè)三家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展已認(rèn)定國家制造業(yè)創(chuàng)新中心的考核、評估工作；二是推進國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)工作，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，擴大示范企業(yè)輻射影響力度；三是強化制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，構(gòu)建完善制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同推進體系，組織實施產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用推進行動和行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升行動，開展工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿遴選，完善工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力指標(biāo)體系；四是促進制造業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，探索構(gòu)建制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，以及成果評估評價的新機制；五是加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成行業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系，加強產(chǎn)業(yè)計量工作，提升工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力。

（2）著力推進中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變

以適應(yīng)我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量新時代要求為目標(biāo)，固本強基，開拓創(chuàng)新，質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。一是堅持優(yōu)化供給、融合發(fā)展、開放共享，統(tǒng)籌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和重點領(lǐng)域?qū)ｍ棙?biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，抓好重點和基礎(chǔ)公益類標(biāo)準(zhǔn)、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)；二是夯實標(biāo)準(zhǔn)化工作的制度基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，著力構(gòu)建和完善政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和國際化程度，不斷增加和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)有效供給，倒逼和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進；三是組織開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，形成合力，補足質(zhì)量發(fā)展短板，推廣行業(yè)適用的質(zhì)量管理方法，加快完善適合行業(yè)特點的質(zhì)量管理體系；四是發(fā)揮品牌培育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，加強產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)，推動企業(yè)品牌與區(qū)域品牌相互促進；五是營造環(huán)境激發(fā)社會質(zhì)量創(chuàng)新活力，支持開展質(zhì)量標(biāo)桿經(jīng)驗交流和群眾性質(zhì)量活動，實施質(zhì)量攻關(guān)工程，建設(shè)一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室。

（3）著力推進制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研，發(fā)展高技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)化，突破行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，推動科技創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)實力。一是促進人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，組織實施 《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃 （2018年～2020年）》，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，推動人工智能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；二是聚焦物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和5G等高技術(shù)發(fā)展，利用車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項委員會機制，推動車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。推動物聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，抓好物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快NB-IoT等窄帶物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)集聚；三是發(fā)揮部5G領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，發(fā)布5G指導(dǎo)性文件，加強國際合作，推動創(chuàng)新技術(shù)成為5G國際標(biāo)準(zhǔn)；四是用好國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030-重大項目、國家重點研發(fā)計劃等科技資源，統(tǒng)籌部內(nèi)重大專項管理，推進科技創(chuàng)新2030-重大項目相關(guān)工作，參與國家重點研發(fā)計劃組織實施；五是做好部重點實驗室等認(rèn)定工作，支持部屬高校參與實施國家重點研發(fā)計劃等重大科研項目，提升部屬高校和部屬單位技術(shù)創(chuàng)新能力。加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)開展擴大自主權(quán)試點。推動部屬高?？蒲姓\信建設(shè)，促進大型科研基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)儀器開放共享。

在新的一年里，要落實黨的十九大的戰(zhàn)略部署，貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照2018年全國工業(yè)和信息化工作會議要求，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，推動工業(yè)和信息化科技創(chuàng)新工作再上新臺階。

規(guī)劃司：以十九大精神為指引 全面實施 “中國制造2025”

工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長 高東升

1 2017年重點工作進展

2017年是實施 “中國制造2025”的關(guān)鍵一年。規(guī)劃司按照部黨組的統(tǒng)一決策部署，在各司局的大力支持下，以全面實施 “中國制造2025”為抓手，扎實推進規(guī)劃投資各項工作，取得積極成效。

一是組織實施 “中國制造2025”。統(tǒng)籌推動國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實施，促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、軍民深度融合，加快推動制造業(yè) “雙創(chuàng)”，實施服務(wù)型制造和裝備制造品牌提升行動，堅持多措并舉促進制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加強政策創(chuàng)新，完善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。扎實開展 “中國制造2025”城市 （群）試點示范，推進 “中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作。修訂印發(fā) 《“中國制造 2025”分省市指南（2017年度）》，引導(dǎo)區(qū)域特色化、差異化發(fā)展。以 “中國制造2025”為重點，圓滿完成 “砥礪奮進的五年”大型成就展二展區(qū)籌展。

二是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家三大區(qū)域戰(zhàn)略，以 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，扎實推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，召開京冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會議，研究制定長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群實施指南。修訂國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法和工作程序，制定年度工作要點和發(fā)展質(zhì)量評價工作方案，啟動新一批示范基地申報評審工作，推動示范基地轉(zhuǎn)型升級和卓越提升，推動示范基地轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強部省合作，與天津、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、四川等五個?。ㄗ灾螀^(qū)）簽署新一輪部省戰(zhàn)略合作協(xié)議。

三是擴大工業(yè)有效投資。印發(fā) 《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》，激發(fā)民間投資活力。推動實施重大技術(shù)改造升級工程，完善 “中國制造2025”重大項目庫，發(fā)布導(dǎo)向計劃。突出重點，提高資金使用效益，統(tǒng)籌發(fā)布工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 （中國制造2025）重點項目指南、編制資金計劃。加強對工業(yè)通信業(yè)對外開放重大問題研究，進一步推動工業(yè)、通信業(yè)領(lǐng)域有序擴大對外開放。

四是實施工業(yè)強基工程。組織實施 “一攬子”重點突破，圍繞36個方向招標(biāo)遴選55個項目，一批制約 “中國制造2025”十大領(lǐng)域整機發(fā)展的 “四基”瓶頸得到解決。推進 “IGBT器件”、 “輕量化材料精密成型技術(shù)”等四個領(lǐng)域 “一條龍”示范應(yīng)用推廣，探索成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新模式。完成工業(yè)強基工程實施情況第三方評估，召開現(xiàn)場會，舉辦成果展，組織專家論壇，全社會重視工業(yè)基礎(chǔ)、支持工業(yè)強基的良好氛圍逐步形成。

五是促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好新興產(chǎn)業(yè)牽頭組織相關(guān)工作，著力培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，研究制定 《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心 （IDC）發(fā)展規(guī)劃。支持新興產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，開展通信設(shè)備新產(chǎn)品推廣應(yīng)用中心建設(shè)試點。發(fā)起成立 “新興產(chǎn)業(yè)百人會”，探索建立投融資信息服務(wù)平臺，促進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)研用資互動。

六是加強基本建設(shè)管理。積極推進項目前期研究論證工作，統(tǒng)籌編制投資計劃，加強事中事后監(jiān)管，有序組織項目驗收。支持部屬高校能力提升和 “雙一流”學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組建專家?guī)?，加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)規(guī)范體系制修訂工作。深化“放管服”改革，規(guī)范行政許可項目管理，審查、核準(zhǔn)干線傳輸網(wǎng)規(guī)劃、國際通信設(shè)施等項目。

七是推動脫貧攻堅工作。加強統(tǒng)籌部署，印發(fā)年度扶貧工作計劃。召開部扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組 （擴大）會、燕山-太行山片區(qū)聯(lián)系會議，開展定點扶貧調(diào)研檢查，開展脫貧攻堅督查。組織開展2017年扶貧日系列活動，舉辦成果展，組織消費活動。聚焦精準(zhǔn)，實施扶貧專項。配合推進寬帶覆蓋貧困村工作，聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于促進電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》。加強產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)，組織編制重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展項目對接。

2017年一年來，規(guī)劃投資工作取得積極成效， “中國制造2025”深入實施，工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增強，工業(yè)有效投資進一步擴大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提升，進一步達(dá)成全社會重視和支持制造業(yè)發(fā)展的共識，推動了制造業(yè)提質(zhì)增效升級，為我國經(jīng)濟平穩(wěn)增長和綜合國力穩(wěn)步提升提供了重要支撐。

2 2018年工作思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以全面深入實施 “中國制造2025”為主線，重點在 “強化統(tǒng)籌，補齊短板，穩(wěn)定投資，促進協(xié)調(diào)，培育新興，狠抓扶貧”六個方面下功夫，推動制造強國建設(shè)取得新成就。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面深入實施中國制造2025。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，協(xié)同推進重點目標(biāo)任務(wù)和重大工程實施，加大政策統(tǒng)籌力度，研究制定重點工作任務(wù)考核管理辦法，強化考核監(jiān)督。推進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。堅定實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化制造業(yè)人才隊伍建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，扎實開展 “中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作。滾動修訂 “中國制造2025”分省市指南。加強世界產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀的研究，制定出臺《關(guān)于培育發(fā)展世界級先進制造業(yè)集群的意見》。推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量提升，促進集群發(fā)展。

二是實施強基工程，著力補齊工業(yè)發(fā)展短板。以工業(yè)強基工程為試點，加強五大工程之間的統(tǒng)籌。繼續(xù)實施 “一攬子”重點突破。在試點基礎(chǔ)上繼續(xù)組織 “一條龍”應(yīng)用示范，擴大整機、基礎(chǔ)、科研院所等協(xié)同聯(lián)動一體化的 “四基”推廣應(yīng)用新模式。做好項目驗收評價，加強經(jīng)驗總結(jié)和示范推廣，組織召開工業(yè)強基工程現(xiàn)場會。加強對已突破的 “四基”技術(shù)、產(chǎn)品、工藝的推廣應(yīng)用。

三是穩(wěn)定投資增長，發(fā)揮投資對制造業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵作用。做好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（“中國制造2025”）資金項目組織工作，完善專家?guī)?、招?biāo)代理機構(gòu)庫、評估機構(gòu)庫。完善 “中國制造2025”項目庫，落實各類部行 （公司）合作協(xié)議，加強產(chǎn)融對接。配合研究設(shè)立 “中國制造2025”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。研究制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級指導(dǎo)意見。組織實施新一輪制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，支持重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)。開展部屬高校和直屬單位項目庫中期評估和滾動調(diào)整，加強基本建設(shè)管理。

四是促進協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建制造業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對重大生產(chǎn)力布局的謀劃和指導(dǎo)。促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同。發(fā)布實施長江經(jīng)濟帶世界級產(chǎn)業(yè)集群指南。加強 “中國制造2025”對外合作及有關(guān)政策的宣傳解讀。以 “一帶一路”為重點，完善制造業(yè) “走出去”頂層設(shè)計，完善重點項目庫，深入推進園區(qū)合作和通信互聯(lián)，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同“走出去”。完善國家新型工業(yè)化示范基地工作體系，著力開展發(fā)展質(zhì)量評價，加強總結(jié)宣傳，完善推進舉措。

五是創(chuàng)新方式方法，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議有關(guān)工作。加強互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、新材料、高端裝備等領(lǐng)域重點熱點研究。發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心布局規(guī)劃，推動數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，制定新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進體系發(fā)展。完善新興產(chǎn)業(yè)投融資信息服務(wù)機制，促進產(chǎn)融產(chǎn)投對接。

六是突出定點扶貧和片區(qū)扶貧，深入推進脫貧攻堅工作。做好扶貧辦公室工作統(tǒng)籌，以脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞 “定點”、 “片區(qū)”兩個重點，加強 “產(chǎn)業(yè)”、 “網(wǎng)絡(luò)”扶貧工作力度，進一步提升工作質(zhì)量。制定脫貧攻堅作風(fēng)整治工作方案，組織開展專題調(diào)研和專項培訓(xùn)。配合深入實施貧困村寬帶覆蓋工程。建立專家?guī)旌晚椖繋?，做好定點、片區(qū)扶貧專項實施。探索鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與扶貧工作的新舉措，推動電商精準(zhǔn)扶貧，研究建立消費扶貧長效機制。

裝備工業(yè)司：貫徹落實十九大精神 加快裝備制造強國建設(shè)

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長 李 東

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)制造強國的重中之重，習(xí)總書記指出，做一個強國，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去，并多次強調(diào)對大型客機、機器人、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備、高端農(nóng)機裝備等一些關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域，加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，集中力量搶占制高點。2017年，裝備工業(yè)司堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動實施《中國制造2025》，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)了裝備工業(yè)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效。

1 2017年主要工作和取得成效

（1）制定政策措施，全面貫徹落實中國制造2025

一是會同有關(guān)部門研究制定了 《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、 《海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展行動計劃 （2017年～2020年）》、 《增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃 （2017年～2020年）》，及 《關(guān)于促進和規(guī)范民用無人機發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策性文件；二是加快建設(shè)國家動力電池創(chuàng)新中心、增材制造創(chuàng)新中心，指導(dǎo)完成國家機器人創(chuàng)新中心籌建；三是推動落實重大技術(shù)裝備相關(guān)政策，通過首臺 （套）重大技術(shù)裝備保險補償政策，支持465個項目，拉動保額858.5億元，利用重大技術(shù)裝備稅收政策支持182家企業(yè)進口關(guān)鍵零部件、原材料，減免稅收5.92億美元；四是全面實施智能制造工程，遴選確定97個試點示范項目，完成202個智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化和新模式應(yīng)用項目立項，確定首批23家智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組織開展《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南 （2018年版）》修訂工作，完成72項智能制造國家標(biāo)準(zhǔn)立項，聯(lián)合中國工程院開展 《中國智能制造發(fā)展戰(zhàn)略研究》。

（2）堅持創(chuàng)新驅(qū)動，高端裝備取得重大突破

組織實施好國家重大科技專項。大飛機專項取得重大進展，C919 101架機于2017年5月5日在上海成功首飛，實現(xiàn)了中華民族百年 “大飛機夢”的歷史突破，11月順利轉(zhuǎn)場陜西閻良開展科研試飛，102架機也于12月17日完成首飛。全面啟動實施航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C專項，印發(fā)了 《航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C國家科技重大專項實施方案 （修訂版）》，發(fā)布首批基礎(chǔ)研究項目指南，大型客機發(fā)動機CJ1000A全面開展工程研制工作。完成04專項調(diào)概工作，新增中央財政資金概算39.9億元，支持大型數(shù)控龍門機床、立式五軸聯(lián)動加工中心等38類重點產(chǎn)品達(dá)到國際先進水平。一大批高端裝備取得豐碩成果，全球最先進超深水雙鉆塔半潛式平臺 “藍(lán)鯨1號”在南海成功試采可燃冰， “復(fù)興號”動車組在京滬高鐵率先實現(xiàn)全球350公里時速商業(yè)運營，中俄寬體客機CR929順利啟動，AG600大型滅火/救援水陸兩棲飛機將于近期實現(xiàn)首飛，ARJ-700支線飛機實現(xiàn)安全運送旅客三萬余人次，400馬力拖拉機成功研制，骨科手術(shù)機器人達(dá)到國際先進水平并已在醫(yī)院實現(xiàn)批量應(yīng)用。

（3）深化供給側(cè)改革，培育發(fā)展新動能

大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，2017年我國新能源汽車產(chǎn)銷預(yù)計將超過70萬輛，保有量超過170萬輛，連續(xù)三年位居全球第一，動力電池單體比能量達(dá)到250瓦時/公斤，較去年提高近15%，主流電動汽車?yán)m(xù)駛里程達(dá)到300公里，市場認(rèn)可度進一步提高。智能網(wǎng)聯(lián)汽車穩(wěn)步推進，制定 《智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，籌建智能網(wǎng)聯(lián)汽車分技術(shù)委員會，制定 《智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共道路測試管理規(guī)范》，指導(dǎo)成立中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。醫(yī)療設(shè)備創(chuàng)新發(fā)展提速，會同衛(wèi)計委深入推進高端醫(yī)療設(shè)備應(yīng)用示范，在全國范圍內(nèi)21個重點醫(yī)院啟動骨科手術(shù)機器人應(yīng)用中心建設(shè)，PET/CT實現(xiàn)市場 “零”的突破。機器人產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，2017年工業(yè)機器人產(chǎn)銷將超過12萬臺，工業(yè)機器人精密減速器、伺服電機及控制器等關(guān)鍵零部件取得突破。大力推動增材制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動增材制造技術(shù)在工業(yè)制造、文化、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域示范應(yīng)用，組織舉辦2017中國增材制造大會，2017年產(chǎn)值將超過100億元。積極培育游艇、冰雪運動裝備等新型消費市場，研究制定郵輪游艇發(fā)展相關(guān)指導(dǎo)意見，籌備建立中國冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，對接冬奧組委建立了會商機制。

（4）改革創(chuàng)新管理，營造良好發(fā)展環(huán)境

汽車行業(yè)，會同財政部等聯(lián)合發(fā)布全球首創(chuàng)的 《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，通過 “雙積分”制度，建立了促進節(jié)能和新能源汽車發(fā)展的長效機制。修訂《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理規(guī)定》，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門發(fā)布 《促進汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，建設(shè)了新能源汽車推廣應(yīng)用國家監(jiān)測平臺。船舶行業(yè)，加強對船舶 “白名單”企業(yè)的動態(tài)管理，對10家企業(yè)提出限期整改要求，撤銷了七家企業(yè)規(guī)范企業(yè)資格，新公告了六家符合條件的 “白名單”企業(yè)，構(gòu)建并發(fā)布中國船舶產(chǎn)能利用監(jiān)測指數(shù)。航空產(chǎn)業(yè)建立了全國范圍通用航空協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)開展無人駕駛航空器專項整治行動。機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)布 《工業(yè)機器人行業(yè)規(guī)范管理實施辦法》。同時，在智能制造、民機民船科研、 “兩機”專項基礎(chǔ)研究等方面不斷完善各項工作制度，提高科學(xué)化管理水平。

（5）不斷擴大對外開放，著力開拓全球視野

裝備領(lǐng)域國際合作不斷深化。成功舉辦中俄工業(yè)委員會裝備組第二次會議，與俄方在機械、汽車、船舶行業(yè)等領(lǐng)域達(dá)成16項共識；組織召開中俄民用航空合作工作組第12次會議，推進寬體客機和重型直升機項目；組織召開中歐/中荷/中法等政府間航空工作組會議和相關(guān)科技交流會議；召開中歐、中法合作機制下汽車工作組會議，參加APEC汽車工作組會議和WP29會議；深化中丹綠色海事技術(shù)合作，加強中歐造船領(lǐng)域?qū)υ?，進一步提高國際海事事務(wù)的參與力度和話語權(quán)。多渠道宣傳重大技術(shù)裝備發(fā)展成就。成功舉辦第19屆上海工博會、2017世界機器人大會、2017世界智能制造大會等重要活動，在部雙微平臺設(shè)立 “砥礪奮進的五年·重大技術(shù)裝備成果”專欄，集中宣傳報道了25臺 （套）重大技術(shù)裝備標(biāo)志性成果，與中央電視臺完成 《大國重器》 （第二季）和 《超級裝備》紀(jì)錄片制作。

2 2018年工作思路和工作重點

2018年，裝備工業(yè)司將深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推動實施 《中國制造2025》，按照 “創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、補齊短板、基礎(chǔ)支撐”的總體思路，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新管理模式，強基礎(chǔ)補短板，優(yōu)結(jié)構(gòu)推應(yīng)用，努力推動裝備制造業(yè)由大變強。

一是大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。繼續(xù)實施高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備、大飛機、航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C三個重大專項，以及民用飛機、高技術(shù)船舶兩項科研計劃。推進高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備創(chuàng)新成果示范應(yīng)用，協(xié)調(diào)推進C919研制工作，加強ARJ21新支線飛機、AG600、新舟700新型渦槳支線客機等民機重點型號管理，推動大型客機發(fā)動機驗證機項目實施。組織實施智能船舶、超深水鉆井平臺、船用低速機等創(chuàng)新項目。培育創(chuàng)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車國家創(chuàng)新中心、深遠(yuǎn)海海洋工程裝備創(chuàng)新中心，積極推動農(nóng)機、醫(yī)療設(shè)備等重點領(lǐng)域創(chuàng)新中心建設(shè)。

二是加快推動智能化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)開展智能制造試點示范工作，遴選100個左右試點示范項目，加強重點行業(yè)經(jīng)驗交流與模式推廣。系統(tǒng)推進智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化和新模式應(yīng)用項目，重點促進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)集成應(yīng)用和關(guān)鍵短板裝備的突破。全面推動智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂完成并發(fā)布 《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南 （2018年版）》。深化智能制造國際合作，召開第六、第七次中德智能制造標(biāo)準(zhǔn)工作組會，研究制定智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商規(guī)范條件，加強智能制造系統(tǒng)集成商培育，推進智能制造服務(wù)平臺建設(shè)。組織研究智能制造服務(wù)平臺認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件。研究制定推動智能船舶發(fā)展和船舶智能制造的行動計劃。

三是精準(zhǔn)發(fā)力補齊裝備短板。組織實施重大短板裝備專項工程，制定發(fā)布2018年重大短板裝備項目指南，啟動編制重大短板裝備創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)目錄。啟動開展我國航空機載專項論證工作，協(xié)調(diào)落實CR929寬體客機專項，推進重型直升機的對俄合作，發(fā)布無人機制造企業(yè)規(guī)范條件，制定推進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動計劃。研究制定加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，加快農(nóng)機裝備中試基地建設(shè)。開展增材制造、機器人、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的示范推廣行動，加快建設(shè)骨科手術(shù)機器人應(yīng)用中心。完善重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)機制，組建完成重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略咨詢委員會，發(fā)布 《首臺 （套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，推動首臺 （套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。

四是積極引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展。加強裝備工業(yè)經(jīng)濟運行和政策效果分析。發(fā)布實施《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理規(guī)定》，制定新能源汽車統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見，認(rèn)真抓好雙積分管理辦法的貫徹執(zhí)行，開展低速電動車治理專項行動。完善民機科研科研咨詢管理體系。開展 “兩機”基礎(chǔ)研究和2017年課題立項工作，成立基礎(chǔ)研究項目管理專業(yè)機構(gòu)。落實 《關(guān)于加快推動船舶工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強船舶軍民科研計劃統(tǒng)籌銜接。進一步加強船舶、工業(yè)機器人、聯(lián)合收割 （獲）機和拖拉機、鑄造等行業(yè)規(guī)范管理，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)深入開展裝備重點領(lǐng)域國際合作。

節(jié)能與綜合利用司：深入實施綠色制造工程 全面推進工業(yè)綠色發(fā)展

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長 高云虎

1 2017年主要工作

2017年，節(jié)能與綜合利用司以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實 “中國制造2025”全面推行綠色制造的要求，深入實施綠色制造工程，扎實推進工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展各項工作，取得了積極成效。預(yù)計全年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗同比下降超過4%、單位工業(yè)增加值用水量同比下降約6%，超額完成年度目標(biāo)。

（1）加大傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造支持力度

各行業(yè)各地區(qū)和有關(guān)部門積極利用財稅金融信貸等政策支持工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，扎實落實工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃和綠色制造體系實施方案，細(xì)化配套政策，研究創(chuàng)新舉措，探索新模式新機制，已有30個地區(qū)出臺了相關(guān)支持政策。完善與國家開發(fā)銀行的綠色信貸合作機制，2017年利用綠色信貸支持154個工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點項目。利用財政綠色制造專項支持142個重大項目，聚焦化工、機械、電子、家電、食品、紡織、大型成套設(shè)備等行業(yè)，推動將綠色制造理念貫徹產(chǎn)品生命周期全過程，著力推進綠色制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強全產(chǎn)業(yè)鏈綠色管理水平提升，相關(guān)企業(yè)綠色制造水平大幅提升，節(jié)能、節(jié)水、減排等資源環(huán)境效益明顯。會同有關(guān)部門修訂節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，利用稅收優(yōu)惠政策支持節(jié)能環(huán)保設(shè)備推廣應(yīng)用。加強有毒有害污染源頭削減，支持汞、鉛、高毒農(nóng)藥等行業(yè)21個高風(fēng)險污染物削減改造項目，可減少苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑使用量12萬噸/年，減少汞使用量17噸/年，減少廢水、廢氣中鋁及鉛化合物排放量2噸/年。

（2）工業(yè)能效水效持續(xù)提升

六大高耗能行業(yè)節(jié)能形勢持續(xù)向好，石化、電力、建材等行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗繼續(xù)下降，鋼鐵等行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗增速保持回落。2013年至2017年五年間，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗預(yù)計下降27%，單位工業(yè)增加值水耗預(yù)計下降27%。狠抓工業(yè)節(jié)能降耗，大力推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，確定鋼鐵、電解鋁等六個行業(yè)能效 “領(lǐng)跑者”企業(yè)名單，發(fā)布 《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄 （2017）》和《“能效之星”產(chǎn)品目錄 （2017）》，推廣39項工業(yè)節(jié)能技術(shù)、119種工業(yè)節(jié)能裝備及80種消費類家用電器 “能效之星”產(chǎn)品。實施配電變壓器能效提升計劃，在大慶、遼河等油田開展高效變壓器節(jié)能改造試點。在山東、河北、廣東等地組織開展節(jié)能服務(wù)進企業(yè)活動，推動節(jié)能服務(wù)公司與重點用能企業(yè)加強對接。組織開展年度國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察和專項督查，重點圍繞鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，對全國5689家高耗能工業(yè)企業(yè)開展專項監(jiān)察，委托吉林、江蘇等五個省 （區(qū)）對全國1200多名節(jié)能監(jiān)察人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大工業(yè)節(jié)水力度，重點圍繞鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)，會同水利部、國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局組織開展重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，確定鋼鐵、紡織和造紙等行業(yè)11家企業(yè)為首批重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者，推動用水企業(yè)水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)。

（3）資源綜合利用加快發(fā)展

2017年大宗工業(yè)固體廢物綜合利用量預(yù)計達(dá)到14億噸，再生資源綜合利用量預(yù)計達(dá)到2.65億噸。發(fā)布國家工業(yè)資源綜合利用先進適用技術(shù)裝備目錄，總結(jié)推廣第一批12個工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)經(jīng)驗，積極推動貴州省水泥窯協(xié)同處置試點建設(shè)。推進再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強已公告再生資源規(guī)范企業(yè)的事中事后管理，發(fā)布符合 《廢鋼鐵加工行業(yè)準(zhǔn)入條件》第五批企業(yè)名單，開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點。順應(yīng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、動力蓄電池保有量逐年增加的新形勢，加快研究構(gòu)建新能源汽車動力蓄電池回收利用體系，制定 《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，建立回收利用管理制度，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和動力電池溯源管理系統(tǒng)建設(shè)，推動重點地區(qū)和企業(yè)先行先試，啟動回收利用試點。推動甲醇汽車試點，完成晉中等九市甲醇汽車試點驗收工作。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，積極開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定，發(fā)布《高端智能再制造行動計劃 （2018年～2020年》，促進再制造技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進形成再制造生產(chǎn)與新品設(shè)計制造間的高效反哺互動機制。

（4）重點區(qū)域流域領(lǐng)域清潔生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升

加快長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展，聯(lián)合有關(guān)部門制定 《關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快工業(yè)節(jié)水減污改造。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強京津冀及周邊地區(qū)秋冬季大氣污染防治有關(guān)要求，組織開展專項督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)和督促 “2+26”城市政府落實2017年～2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，堅決取締地條鋼，實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。印發(fā) 《國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產(chǎn)先進適用技術(shù)推薦目錄》，指導(dǎo)鉻、聚氯乙烯等行業(yè)加快源頭削減重金屬污染。實施清潔生產(chǎn)能力提升培訓(xùn)計劃，組織京津冀、長三角、珠三角近萬家企業(yè)共2.3萬人參加清潔生產(chǎn)能力提升在線培訓(xùn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，印發(fā) 《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，發(fā)布第二批符合環(huán)保裝備制造行業(yè) （大氣治理）規(guī)范條件企業(yè)名單。

（5）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用日益凸顯

工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃全面啟動，首批286項工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點標(biāo)準(zhǔn)集中研究制定，加快建立健全工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)及綠色供應(yīng)鏈評價要求等綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)19項，有效支撐了綠色制造示范工作。首批綠色制造示范名單發(fā)布，包括201家綠色工廠、193種綠色設(shè)計產(chǎn)品、24家綠色工業(yè)園區(qū)和15家綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)，綠色制造先進典型的以點帶面示范作用持續(xù)發(fā)揮，帶動相關(guān)領(lǐng)域綠色制造水平加快提升。深入推進工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計試點示范工作，啟動99家企業(yè)綠色設(shè)計試點驗收，組織遴選第三批試點企業(yè)，加快打造一批綠色設(shè)計領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)布第二批75家工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心名單。加快構(gòu)建市場化的綠色制造評價機制，第三方評價機構(gòu)首度利用綠色制造公共服務(wù)平臺實施自我聲明，進一步提升工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展支撐能力。

（6）積極宣傳綠色發(fā)展理念

綠色發(fā)展理念逐步成為工業(yè)全領(lǐng)域全過程的普遍要求，各地區(qū)各行業(yè)紛紛結(jié)合實際出臺工業(yè)綠色發(fā)展行動方案，綠色制造成為企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。發(fā)布 《中國工業(yè)綠色發(fā)展報告 （2017）》，第一次全面梳理我國工業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展進程。大力開展綠色制造專項宣傳，在“砥礪奮進的五年”成就展上展示近五年來工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、低碳、再制造等領(lǐng)域的綠色發(fā)展成就，中海油惠州煉油廠節(jié)電工程等綠色制造典型案例產(chǎn)生巨大影響。組織中央媒體專項報道綠色制造，央視 《輝煌中國》紀(jì)錄片對鎮(zhèn)江工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等案例進行系統(tǒng)宣傳， 《經(jīng)濟日報》專欄介紹寶鋼綠色發(fā)展先進經(jīng)驗。推動成立中國綠色制造聯(lián)盟，建立綠色制造公共服務(wù)平臺，發(fā)布綠色制造合作伙伴倡議，促進政產(chǎn)學(xué)研用金等加強互動交流，著力推進綠色制造理念傳播、綠色制造診斷服務(wù)、綠色制造金融對接、綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)和綠色制造國際合作。

（7）國際合作交流加快拓展

積極開展國際合作，充分利用多邊和雙邊合作機制，加強工業(yè)綠色發(fā)展交流對話，為世界提供中國綠色制造解決方案。將中歐、中法、中意等現(xiàn)有工作機制交流合作范圍進一步擴大至綠色制造各領(lǐng)域，綠色制造理念國際影響不斷擴大。拓展新雙邊合作機制，工業(yè)和信息化部與韓國產(chǎn)業(yè)資源通商部在中韓兩國元首見證下簽署工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展領(lǐng)域戰(zhàn)略合作備忘錄，與英國商業(yè)、能源和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部在綠色制造領(lǐng)域的交流合作事項納入第九次中英經(jīng)濟財金對話政策成果。首次在聯(lián)合國氣候大會上舉辦 “中國工業(yè)綠色低碳發(fā)展”會議，與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織共同倡議在工業(yè)領(lǐng)域加強國際合作，共同引領(lǐng)全球工業(yè)綠色低碳發(fā)展。

2 2018年主要思路

2018年是落實 “十三·五”規(guī)劃的承上啟下之年，工業(yè)節(jié)能與綜合利用系統(tǒng)要深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，堅持把推進工業(yè)綠色發(fā)展作為建設(shè)美麗中國和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、落實 “中國制造2025”的硬任務(wù)，全面推行綠色制造，銳意進取，埋頭苦干，為確保完成國家“十三·五”工業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

一是不斷深化綠色制造示范。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，滾動組織實施綠色制造專項。加強對前期225個項目的跟蹤管理，督促項目按時保質(zhì)實施，部署啟動首批重大項目驗收。全面推進綠色制造體系構(gòu)建，滾動發(fā)布綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉睹麊?。深入開展區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、工業(yè)領(lǐng)域煤炭高效清潔利用、水泥窯協(xié)同處置生活垃圾及固體廢物、工業(yè)資源綜合利用基地、電器電子和汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點等示范工作。

二是加快推廣綠色技術(shù)裝備。積極推動利用現(xiàn)有政策渠道，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，大力開展綠色化技術(shù)改造，推廣應(yīng)用一批節(jié)能、低碳、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、再制造等領(lǐng)域先進適用的工藝、技術(shù)及裝備，創(chuàng)新國家鼓勵發(fā)展重大環(huán)保技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用方式和渠道。實施重點行業(yè)能效、水效 “領(lǐng)跑者”計劃，促進企業(yè)降本增效。扎實做好電機、鍋爐、配電變壓器等設(shè)備能效提升工作，不斷提升系統(tǒng)能效。落實關(guān)于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)沿江傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造升級。

三是大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大節(jié)能服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮工業(yè)節(jié)能與綠色評價中心的公益服務(wù)診斷能力，繼續(xù)組織實施節(jié)能服務(wù)進企業(yè)活動，推進節(jié)能服務(wù)公司與工業(yè)企業(yè)規(guī)?；瘜?。大力發(fā)展環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)和環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，按照細(xì)分領(lǐng)域制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件企業(yè)名單，樹立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。完善新能源汽車動力電池回收利用機制，深入開展試點。推動再生資源行業(yè)規(guī)范管理，加強已公告企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進規(guī)范經(jīng)營。組織落實高端智能再制造行動計劃，推動實施在役再制造，開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定。依托中國綠色制造聯(lián)盟推動綠色制造全產(chǎn)業(yè)鏈合作，充分調(diào)動中外旗艦型龍頭企業(yè)的積極性，以響應(yīng)綠色制造合作伙伴倡議的形式，提出落實 “中國制造2025”要求的一攬子解決方案，加強中外綠色制造理念、技術(shù)和具體實踐的交流與對接，快速發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)，促進國內(nèi)外迅速接軌，推動綠色增長。

四是持續(xù)完善工業(yè)綠色發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實 《工業(yè)節(jié)能管理辦法》和 《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》等規(guī)章制度。制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理辦法，開展2018年國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強節(jié)能監(jiān)察體制機制建設(shè)。深入實施工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃，加快完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)。進一步加強與國開行等金融機構(gòu)合作，完善綠色信貸機制，推進落實綠色信貸重點項目。積極探索應(yīng)用綠色債券、綠色保險等綠色金融手段。加快健全第三方評價機制和配套評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新方式引導(dǎo)典型企業(yè)發(fā)布綠色發(fā)展報告。

安全生產(chǎn)司：強基礎(chǔ)抓改革奮力開啟安全發(fā)展新征程

工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司（國家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作辦公室）司長 金 鑫

1 2017年主要工作

2017年，在工信部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，安全生產(chǎn)司深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和黨的十九大精神，緊緊圍繞部黨組工作部署，以推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革為重點，堅持安全發(fā)展理念和總體國家安全觀，嚴(yán)守紅線，攻堅克難，努力保障安全發(fā)展，各項工作取得新成效。

（1）提高政治站位，為十九大勝利召開營造良好安全穩(wěn)定社會環(huán)境

堅決貫徹部黨組工作要求，今年始終把迎十九大保安全作為一項重要政治任務(wù)來抓，周密部署、嚴(yán)格落實，實現(xiàn)了黨的十九大召開之前和召開期間，民爆行業(yè)及部屬單位安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)運行，監(jiān)控化學(xué)品管理平穩(wěn)有序，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

1）民爆行業(yè)以檢查督查為有力抓手，在確保生產(chǎn)安全的同時，著力提升行業(yè)管理能力。特別在十九大召開前夕，要求各省責(zé)成屬地行業(yè)主管部門與全部生產(chǎn)銷售企業(yè)簽訂 “特殊時段安全生產(chǎn)責(zé)任書”，對京、津、冀三省市著重開展安全督查。2017年對全國27個省的重點生產(chǎn)銷售企業(yè)開展督查，提出70多個安全監(jiān)管不到位問題和近600項企業(yè)存在的安全隱患及問題，要求省級行業(yè)主管部門督促企業(yè)全部整改到位。部屬單位扎實開展安全生產(chǎn)檢查督查，會同人教司、機關(guān)服務(wù)局聯(lián)合組成六個督查組，集中對12家安全生產(chǎn)重點單位開展督查。指導(dǎo)推動部屬單位提高思想認(rèn)識，加強改進安全管理。

2）嚴(yán)格監(jiān)控化學(xué)品監(jiān)督管理。按照部工作部署，試點開展監(jiān)控化學(xué)品 “雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。下發(fā) 《關(guān)于加強監(jiān)控化學(xué)品企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息管理的通知》，預(yù)防和消除信息安全隱患。指導(dǎo)地方完善預(yù)案，妥善做好敏感化學(xué)品調(diào)查處置工作，維護社會穩(wěn)定。

（2）狠抓重點突破，落實中央部署安全生產(chǎn)改革發(fā)展舉措

根據(jù)部黨組關(guān)于工業(yè)和通信業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)改革發(fā)展工作部署，堅持統(tǒng)籌推進，重點突破，狠抓落實。

1）明確任務(wù)分工抓統(tǒng)籌

制定出臺工信部 《貫徹落實 〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見〉重點任務(wù)分工方案》，對15項重點工作任務(wù)明確承辦司局、任務(wù)措施和時間進度。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，保障各項工作扎實有序推進，根據(jù)中央改革辦和國務(wù)院安委會督查要求，于2017年8月、10月、12月向國務(wù)院安委辦報送工信部貫徹落實重點任務(wù)情況。

2）突出重點任務(wù)求突破

緊緊圍繞中發(fā)32號文部署 “健全投融資服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)”重點任務(wù)，創(chuàng)新思路，積極推進。

①加強頂層設(shè)計。擬與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 （以下簡稱 “國家安監(jiān)總局”）、財政部、科技部聯(lián)合印發(fā) 《加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；與國家安監(jiān)總局聯(lián)合編制 《國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南 （試行）》，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展；積極探索與地方政府推動安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建合作機制，與江蘇省、國家安監(jiān)總局達(dá)成促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共建合作協(xié)議。

②探索打造市場化金融服務(wù)平臺。指導(dǎo)組建區(qū)域性、行業(yè)性安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，引導(dǎo)社會資本設(shè)立了國內(nèi)首只地方性安全產(chǎn)業(yè)基金和首只行業(yè)性安全產(chǎn)業(yè)基金——汽車安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。

③加強安全技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品應(yīng)用。與國家安監(jiān)總局、科技部聯(lián)合編制 《推廣先進與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》。開展安全技術(shù)裝備試點示范。選擇安全事故高發(fā)的交通、建筑領(lǐng)域，組織研究先進安全產(chǎn)品試點應(yīng)用方案，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，擴大市場規(guī)模。

3）找準(zhǔn)職責(zé)定位抓指導(dǎo)

落實管行業(yè)必須管安全的要求。按照中發(fā)32號文要求，指導(dǎo)重點行業(yè)領(lǐng)域嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推動將安全生產(chǎn)方面的要求納入政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能等工作中。研究起草新時期行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見；完善部 “十三·五”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系框架建設(shè)方案，為指導(dǎo)工業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供支撐。

（3）貫徹新發(fā)展理念，推進民爆行業(yè)改革發(fā)展

民爆是高危行業(yè)，堅持一手抓安全，堅定人民立場，嚴(yán)守安全紅線；一手謀發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1）加強政策指導(dǎo)和引導(dǎo)。制定 《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制的指導(dǎo)意見》，更好解決民爆行業(yè)安全生產(chǎn) “最后一公里”問題；推進落實民爆行業(yè) “十三·五”規(guī)劃，制定 《民用爆炸物品行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及目標(biāo)》，更好引導(dǎo)行業(yè)以市場需求為導(dǎo)向推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持科技引領(lǐng)提升發(fā)展質(zhì)量。積極爭取財稅政策支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門首次將兩大類12項民爆行業(yè)安全防護裝備與技術(shù)納入 《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》支持范圍；首次將民爆行業(yè)共性安全技術(shù)的基礎(chǔ)科研項目納入 “公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備科技專項”支持范圍。

2）加快推進智能制造。以提升行業(yè)本質(zhì)安全為目的，結(jié)合 “中國制造2025”在民爆行業(yè)實行 “機器換人、自動化減人”。2017年6月召開民爆科技工作座談會暨智能制造推進會，加大智能制造應(yīng)用推廣力度。三個民爆智能制造項目被評選為全國智能制造試點示范或新模式應(yīng)用，其中四川雅化集團參加第19屆中國國際工業(yè)博覽會和國際智能制造展覽會，并做典型發(fā)言，在行業(yè)內(nèi)引起較大反響。目前，全行業(yè)90%以上工業(yè)炸藥生產(chǎn)線實現(xiàn)了連續(xù)化、自動化生產(chǎn)，工業(yè)雷管生產(chǎn)線50%以上采用了自動裝填、人機隔離的生產(chǎn)工藝；全行業(yè)已引進近千臺各類機器人；共減少危險崗位操作人員7400余人。

3）繼續(xù)深化 “放管服”改革。繼取消、下放六項行政審批項目后，為進一步深化 “放管服”改革，修訂了 《民用爆炸物品生產(chǎn)許可管理辦法》，更加簡化審批手續(xù)，更好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。承辦了第17屆爆炸物品首席監(jiān)管者國際會議，助推我國民爆行業(yè)與國際接軌。2017年11月結(jié)合宣傳貫徹十九大精神，組織召開首次 “民爆行業(yè)進出口暨民爆企業(yè) ‘走出去’工作座談會”，更好服務(wù)企業(yè)對接 “一帶一路”戰(zhàn)略，推動形成民爆行業(yè)全面開放新格局。

（4）堅持總體國家安全觀，嚴(yán)格履行禁化武公約

堅持從對人民負(fù)責(zé)和維護世界和平的高度，從服從服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，扎實做好禁化武履約各項工作。

1）夯實履約基礎(chǔ)。積極推進 《監(jiān)控化學(xué)品管理條例實施細(xì)則 （修訂）》立法工作。依法做好監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)、使用和進出口等行政許可，不斷提高審批效率和服務(wù)水平。召開“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作座談會，制定抽查實施辦法，試點抽查五家生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，及時公示檢查結(jié)果，督促整改，并作為首家試點單位在部內(nèi)做經(jīng)驗介紹。

2）嚴(yán)格履行公約。召開履約部際聯(lián)席會議和履約20周年座談會，加強與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，研判形勢，做出部署。舉辦全國培訓(xùn)班，指導(dǎo)地方及企業(yè)按時向禁化武組織提交宣布數(shù)據(jù)。制定 《接受禁止化學(xué)武器組織現(xiàn)場視察工作規(guī)范 （試行）》，對地方和企業(yè)做好各項準(zhǔn)備工作并順利通過29次現(xiàn)場國際視察提供有力保障。落實聯(lián)合國安理會決議，防止可用于生產(chǎn)化學(xué)武器原料和技術(shù)設(shè)備擴散。

3）加強國際交流。積極參加國家履約主管部門會議、締約國大會等禁化武組織及地區(qū)性國際會議和磋商，加強溝通、表明立場，積極參與國際規(guī)則制定。與禁化武組織在華開辦國際培訓(xùn)班，為該組織國際合作項目提供實習(xí)企業(yè)，展現(xiàn)維護世界和平事業(yè)的大國擔(dān)當(dāng)。

2 2018年工作思路

2018年，安全司將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅持總體國家安全觀，按照2018年全國工業(yè)和信息化工作會議部署，制定新目標(biāo)，落實新舉措，推動安全生產(chǎn)、禁化武履約工作再上新臺階。

重點任務(wù)：一是嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制。深刻領(lǐng)會新時代全面從嚴(yán)治黨新要求新部署，把政治建設(shè)擺在首位，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。落實 “兩個”責(zé)任，強化正風(fēng)肅紀(jì)，持之以恒反 “四風(fēng)”。二是扎實推進中發(fā)32號文重點任務(wù)的貫徹落實。依據(jù)部內(nèi)分工方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推進，定期向國務(wù)院安委會報送我部貫徹落實重點任務(wù)情況。組織開展我國安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；積極開展安全產(chǎn)業(yè)宣傳推動工作，與有關(guān)部門和地方政府開展戰(zhàn)略合作，調(diào)動發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)積極性；逐步完善投資服務(wù)體系；進一步加大先進安全裝備的推廣應(yīng)用。三是深化民爆行業(yè)改革與發(fā)展。推進民爆行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)助推企業(yè)重組整合，營造有利于安全發(fā)展的市場環(huán)境和秩序。實施行業(yè)安全、科技、產(chǎn)品質(zhì)量水平提升專項行動，深入推動民爆行業(yè)智能制造的推廣與應(yīng)用，實現(xiàn)民爆行業(yè)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)于工業(yè)和信息化發(fā)展大局。四是全面做好履行禁化武公約工作。進一步完善履約工作機制，加強組織協(xié)調(diào)，履行好國家宣布、接受國際視察和防擴散國際義務(wù)。加強監(jiān)控化學(xué)品管理，統(tǒng)籌兼顧履約與發(fā)展。加強履約重大問題研究，為公約第四次審議大會提供中國方案，切實發(fā)揮好我負(fù)責(zé)任大國作用，維護國家安全發(fā)展和世界和平。