南京市江寧區(qū)鎮(zhèn)（街道）水利工程建設規(guī)劃研究

袁 靜，章 凱，王露露，傅中志

（1.南京市江寧區(qū)水務局，江蘇 南京 211112；2.南京水利科學研究院，江蘇 南京 210024）

1 研究背景

近年來，為研究水利問題及對策措施，南京市按照國家及省級相關(guān)水利規(guī)劃要求，編制了以大江大河等骨干水系為研究對象的流域性、區(qū)域性規(guī)劃方案，經(jīng)過多年的水利投入建設和發(fā)展，干流河道行洪能力和堤防防洪標準均有提升。但是鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)規(guī)模存在面廣量大的河溝塘壩，屬于骨干河道的支流末端及圩區(qū)內(nèi)部的河道，在區(qū)域水系中屬于最基層的“毛細血管”，尚未納入水利整體規(guī)劃體系，鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)水利工程標準低、能力衰減、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化等問題突出，相對滯后于骨干河網(wǎng)建設。本文主要對江寧區(qū)鎮(zhèn)（街道）水利工程建設規(guī)劃工作進行分析思考，為后續(xù)開展街道基礎水系治理提供指導。

2 基本情況

江寧區(qū)位于長江下游南岸，江蘇省西南部，地處寧鎮(zhèn)揚丘陵山地，地勢南北高而中間低，形同“馬鞍”，低山丘陵崗地占2/3，平原圩區(qū)占1/3，土地總面積1561 km2，轄10個鎮(zhèn)（街道），其中涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）9個。境內(nèi)主要分布沿江水系、秦淮河水系和水陽江水系等三大水系，境內(nèi)河網(wǎng)支流密布，水路縱橫，有長江、秦淮河等主要河道37條，鄉(xiāng)村河道294條，在冊中小型水庫71座，各類閘站涵渠15300多處、村莊河塘18000余面。多年來，依靠農(nóng)田水利等工程建設治理，現(xiàn)有水系在鎮(zhèn)（街道）內(nèi)發(fā)揮著行洪排澇、蓄水、水生態(tài)環(huán)境等重要作用。但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和治理，存在一定程度的河道淤積、堤防薄弱、水系不暢、干旱缺水、水土流失、水質(zhì)污染等問題。這些問題若不能妥善解決，將影響鎮(zhèn)（街道）的“水安全”，最終也必然影響到大江大河骨干水系的“水安全”。為解決好區(qū)域內(nèi)防洪、除澇、供水、水環(huán)境保護等突出問題，推進鎮(zhèn)（街道）水利工程建設，江寧區(qū)啟動鎮(zhèn)（街道）水利工程建設規(guī)劃編制工作，為地方水利建設提供規(guī)劃支撐。

3 存在的主要問題

對江寧區(qū)9個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）水利工程現(xiàn)狀進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，目前存在的主要問題如下[1-2]：

（1）防洪能力不足，標準偏低。近年來秦淮河、沿江流域城市化進程加快，特別平原圩區(qū)，大部分土地已經(jīng)或即將由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)用地，流域特性發(fā)生改變，骨干河道除秦淮河堤防基本達到50～100年一遇標準，句容河基本達到50年一遇標準外，其余骨干河道堤防現(xiàn)狀防洪能力尚不足20年一遇，大部分支流及撇洪溝未經(jīng)過系統(tǒng)治理防洪標準偏低，明顯落后于區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展。

（2）河道排澇能力削弱，泵站提排能力不足。一方面圩區(qū)內(nèi)排澇河道存在淤積問題，另一方面城區(qū)內(nèi)部分排水河道成為雨污合流通道，局部水系被無序填埋，掩蓋或改成管道溝通，不能發(fā)揮河道的調(diào)蓄功能，部分排水區(qū)排澇泵站間配套河道水系連通不暢，影響澇水的匯集、排出。此外，農(nóng)業(yè)圩區(qū)泵站存在設備老化、不能正常排澇、地域分配不均等問題，流域性排澇功能薄弱。

（3）灌溉供水保障不足，調(diào)蓄能力降低。鎮(zhèn)（街道）區(qū)域范圍內(nèi)原來面廣量大的農(nóng)村塘壩均存在不同程度的淤積現(xiàn)象，調(diào)蓄水能力減小，灌溉提水泵站多年設備老化，田間灌排渠系溝道未經(jīng)系統(tǒng)整治，運行狀況較差。

（4）水質(zhì)較差，水環(huán)境惡化。沿岸生活污水和工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排放入水體，雨污合流造成污染；枯水期河道水量減少，流動性較差。此外，隨著開發(fā)建設活動加劇，農(nóng)業(yè)面源污染增加，對城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、水景觀等具有較大影響和危害。

（5）流域水系不通暢，水體不能有效置換。隨著城鎮(zhèn)擴容和工業(yè)、交通的發(fā)展、建設，鎮(zhèn)街范圍內(nèi)原有水系和水體遭到破壞、占用的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分河溝淤積嚴重，岸坡雜亂，水體流通性差。

4 規(guī)劃范圍、目標及布局

4.1 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為江寧區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)9個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街），主要涉及東山、谷里、橫溪、淳化、湯山、秣陵、湖熟、祿口、江寧街道。規(guī)劃研究對象為鎮(zhèn)（街）范圍內(nèi)的所有水系，包括河湖、水庫、主要灌溉翻水線、重點塘壩，千畝以上圩區(qū)、圩區(qū)內(nèi)骨干河道等。

4.2 規(guī)劃目標

（1）防洪除澇：骨干河道及集鎮(zhèn)防洪標準達到相關(guān)規(guī)劃要求，其他河道及農(nóng)村防洪標準達到20年一遇，山洪防治標準達到5～10年一遇；農(nóng)村圩區(qū)除澇標準達到10年一遇。

（2）水資源供給：生活供水保證率達到97%，重要工業(yè)供水保證率達到95%，農(nóng)業(yè)灌溉供水保證率丘陵區(qū)達到80%、圩區(qū)達到95%[3]。

（3）水資源保護與水生態(tài)修復：落實最嚴格水資源管理“三條紅線”要求，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到85%?；鞠昂诔簟焙拥?，有效推進河湖水生態(tài)修復和生態(tài)清潔小流域建設。

4.3 規(guī)劃布局

規(guī)劃依地形特點及社會發(fā)展需求，因地制宜合理布局。其中：①以丘陵平原混合區(qū)為主的鎮(zhèn)（街道）重點研究山洪河道的安全泄洪及重點村鎮(zhèn)生活供水及防洪安全、丘陵區(qū)灌溉用水保障、水庫塘壩等蓄水工程建設、山丘區(qū)小流域治理等；②以圩區(qū)為主的鎮(zhèn)（街道）重點研究圩區(qū)外圍防洪封閉圈的構(gòu)建、內(nèi)部水系的暢通、區(qū)域抽排治澇能力提高等；③集鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)在考慮洪澇安全的同時，重點研究通過水系暢通、水域保護等改善整體水環(huán)境；④農(nóng)村區(qū)域在考慮灌排保障的同時，側(cè)重通過農(nóng)村居民點環(huán)境綜合治理改善農(nóng)村水環(huán)境。

5 水利工程建設規(guī)劃方案

根據(jù)規(guī)劃范圍及目標，鎮(zhèn)街水利工程建設規(guī)劃從防洪排澇、灌溉供水、水環(huán)境保護及水生態(tài)修復等方面入手，結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)非工程措施，以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利的基本需求為出發(fā)點，全力推進鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)水系治理建設，為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展提供支撐和保障。

5.1 防洪工程規(guī)劃

根據(jù)不同區(qū)域地形、水系等實際情況，按照“以泄為主，蓄泄兼籌”的原則，劃分防洪圈范圍，防洪圈以外圍河道作為行洪通道、以外圍堤防作為擋洪屏障。因此，本次防洪規(guī)劃以河道堤防達標建設為主，兼顧河道拓浚、堤防加高加固、阻束水建筑拆除和改造、穿堤建筑物改造、上游塘壩加固改造、撇洪溝整治等。通過工程體系建設和非工程體系建設，完善鎮(zhèn)（街道）域防洪體系。

5.2 排澇工程規(guī)劃

按照高低水分開、高水高排、低水低排、就近排水、避免二次抽排的原則，合理安排排澇分區(qū)布局，疏通排澇水系、控制澇區(qū)水面率，提高排澇能力[4]。根據(jù)規(guī)劃排澇標準及計算排澇模數(shù)，通過整治排澇渠道、水塘及其它蓄澇區(qū)，控制澇區(qū)水面率，建設截洪溝，改造、擴建和新建排澇泵站提高排澇能力。規(guī)劃排澇工程：一是整治、疏通排澇水系，建設蓄澇區(qū)和截洪溝；二是改造、擴建或新建排澇泵站；三是改造穿堤排水涵閘。雨水收集管網(wǎng)應有專項規(guī)劃，保證暴雨澇水及時排入排澇河道，并到達排澇泵站。

5.3 灌溉供水工程規(guī)劃

通過多年來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐證明，鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)現(xiàn)有的灌溉體系布局基本是合理的。本次規(guī)劃維持現(xiàn)狀灌溉體系，針對目前存在的問題，主要從蓄水工程、灌溉渠道等方面進行工程規(guī)劃。對重點塘壩進行清淤擴容、生態(tài)護坡等；對建造年代久遠、設備老舊、運行不正常的灌溉泵站進行原規(guī)模改造；對現(xiàn)狀破損失修的田間灌排渠系溝道進行翻建改造。

5.4 水資源保護及水生態(tài)修復規(guī)劃

隨著江寧鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)區(qū)域范圍的不斷擴大，水資源保護、水環(huán)境治理日益成為關(guān)注的重點，本次規(guī)劃將小流域水土流失治理、農(nóng)村河塘清淤與輪浚、黑臭河道專項治理與水環(huán)境綜合整治規(guī)劃相結(jié)合。根據(jù)區(qū)域的相似性和區(qū)間的差異性，通過坡耕地改造、排水系統(tǒng)修復等措施，開展生態(tài)清潔小流域治理；結(jié)合水美鄉(xiāng)村建設，開展村莊河塘整治疏浚工程；實施黑臭河道專項治理及引水補水聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)區(qū)域水系連通[5]；開展城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理工程、推廣農(nóng)村面源污染處理技術(shù)，加強對河道水環(huán)境的管理和農(nóng)村水環(huán)境綜合整治。

6 結(jié)語

南京市江寧鎮(zhèn)（街道）水利工程建設規(guī)劃工作自2015年啟動以來，各區(qū)縣地陸續(xù)開展了規(guī)劃的編制工作，統(tǒng)籌考慮了區(qū)域內(nèi)防洪排澇、灌溉供水、水環(huán)境治理、水土保持等因素，根據(jù)先防洪，后排澇；先骨干，后配套；先城區(qū)，后農(nóng)村圩區(qū)的原則，工程措施與非工程措施相結(jié)合，對鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)水系治理建設進行了整體謀劃和系統(tǒng)布局，合理確定了規(guī)劃目標、任務，突出了重點問題和應對措施，提高了區(qū)域防洪排澇標準和灌溉供水保證，改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對保障鎮(zhèn)（街道）基礎水系治理，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]南京市水利規(guī)劃設計院股份有限公司 . 南京市江寧區(qū)淳化、東山等7個街道水利工程建設規(guī)劃報告[R] .南京：南京市水利規(guī)劃設計院股份有限公司，2017 .

[2]中國水利水電第八工程局有限公司設計院 . 南京市江寧區(qū)湖熟、秣陵街道水利工程建設規(guī)劃報告[R] . 湖南：中國水利水電第八工程局有限公司設計院，2017 .

[3]江寧區(qū)水務局 . 江寧區(qū)三年水利建設行動計劃（2016～2018年）[R] . 南京：江寧區(qū)水務局，2016 .

[4]王軍，馬洪濤 . 城市排澇規(guī)劃有關(guān)問題探討[J] . 給水排水，2014（03）∶9-12 .

[5]南京市水利規(guī)劃設計院股份有限公司 . 南京市江寧區(qū)黑臭河道水系連通及引流補水工程方案[R] . 南京：南京市水利規(guī)劃設計院股份有限公司，2017 .