關(guān)于我國城市管網(wǎng)規(guī)劃存在的問題及其采取的應(yīng)對措施

隨著城市快速發(fā)展，配套的市政管線也逐漸增多，道路下的管網(wǎng)錯綜復(fù)雜的盤踞在城市的角落里。地下管網(wǎng)是城市的重要組成部分，主要包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市正常運行的不可或缺的部分。每一輪強降雨來襲，對市政排水系統(tǒng)都是一次考驗。近年來，地下管線建設(shè)規(guī)模小、管理不到位等問題逐日凸顯，相繼發(fā)生的洪澇災(zāi)害、各類管線泄漏、路面結(jié)構(gòu)塌陷等事件，嚴重影響著城市的正常運轉(zhuǎn)以及居民的生命財產(chǎn)安全，因此研究城市管網(wǎng)規(guī)劃問題具有十分重要的意義。

1 國內(nèi)外城市管網(wǎng)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

我國的城市規(guī)劃中，在城鎮(zhèn)體系、用地規(guī)模、園林綠地、景觀風貌等方面的研究比較深入，然而城市管網(wǎng)規(guī)劃方面還存在較多的問題，導(dǎo)致城市管網(wǎng)建設(shè)混亂無序，同時也埋下了管網(wǎng)事故的隱患。在管網(wǎng)規(guī)劃過程中，我們都盡力追求理論的科學性和實踐的可行性，然而在城市建設(shè)飛速發(fā)展的過程中，城市管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)沒有跟上城市發(fā)展建設(shè)的節(jié)奏，進而導(dǎo)致城市管網(wǎng)規(guī)劃工作較為被動。此外，在我國城市管網(wǎng)規(guī)劃過程中，規(guī)劃設(shè)計往往較為倉促，在規(guī)劃的深度、科學性、精度、系統(tǒng)性等方面都沒有得到充分的保障。此外，道路修建過程中還往往存在由于各專業(yè)市政管線未及時跟進，道路建成后又進行道路開挖問題比較嚴重。此外，在施工過程中，也經(jīng)常遇到正在施工的管線與已建的其他管線交叉沖突，導(dǎo)致無法按照原設(shè)計施工；或者是由于缺乏已建管線資料，盲目開挖施工對已建管線產(chǎn)生破壞，這些不但影響沿線居民的日常生活，還會造成了人、材、物的浪費。2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國因自來水管網(wǎng)漏水而損失的自來水每公里每小時達4立方米以上。因此，在市政工程建設(shè)中，管網(wǎng)綜合規(guī)劃是不可缺少的一部分。合理的市政工程管網(wǎng)規(guī)劃，可以使地下管線更加有效利用路面以下空間，縮短工期，節(jié)省工程投資，創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益和社會效益。如何前瞻性的規(guī)劃市政管網(wǎng)，并科學有效地對市政管網(wǎng)進行管理維護工作是當前面臨的一個主要問題。

想要解決城市管網(wǎng)規(guī)劃當前面臨的難題，就應(yīng)該參考其他國家多年累計的建設(shè)管網(wǎng)工程的經(jīng)驗，并結(jié)合自身現(xiàn)狀，確定相適應(yīng)的解決方案。

作為管道建設(shè)最為發(fā)達的國家之一，為了保障管道安全，美國從上世紀六十年代起逐步建立了對聯(lián)邦政府、州政府以及運營商共同參與的構(gòu)建管線信息與風險管理系統(tǒng)，明確劃分了管網(wǎng)建設(shè)以及管理過程中各個部門的權(quán)利以及職責。為了能在管網(wǎng)發(fā)生事故后能夠得到及時的進行解決，美國交通部下屬的管道安全辦公室建立了國家管道地圖系統(tǒng)，由市政管線建設(shè)相關(guān)單位和人員每年向該部下屬的管線與危險物質(zhì)安全局提供管線的準確位置以及相關(guān)的屬性。該系統(tǒng)能夠給管線從人人員提供參考，有利于協(xié)助決策、管線風險界定、土地開發(fā)與小區(qū)規(guī)劃等用途。

英國倫敦目前的市政管道系統(tǒng)大部分是依托于維多利亞時代的管道。這種合流制的污水處理系統(tǒng)對論文管網(wǎng)的后續(xù)設(shè)計和發(fā)展也有著深刻的影響。如今，分流制是普遍認為比較科學的污水管道設(shè)計方式，然而合流制仍然是當前倫敦各地區(qū)污水管網(wǎng)設(shè)計的主要方式。倫敦地區(qū)和周邊地區(qū)的管道系統(tǒng)有著較多的先進之處，然而也存在著較多的問題，倫敦每年因管網(wǎng)維修、運行管理而支付高額的費用。此外，隨著倫敦人口數(shù)量的不斷增多，倫敦市也在不斷新建現(xiàn)代化的管道系統(tǒng)。那么，瑞士又是如何實現(xiàn)城市地下管線合理建設(shè)的呢？在瑞士，城市的管網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)施工都必須嚴格遵守相關(guān)法律的要求。瑞士的管網(wǎng)建設(shè)中，綜合管廊能夠充分體現(xiàn)其在管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的科學性、長遠性、整體性。雖然單從顯性投入來看，共同溝建設(shè)投資巨大、成本高昂。雖然綜合管廊建設(shè)的成本較高，但是如果考慮到其社會成本，道路地下空間的節(jié)省、多次開挖費用、對道路交通的影響、后期維護費用等因素，綜合管廊建設(shè)的經(jīng)濟效益是非?？捎^的?？傊?，從瑞士的管網(wǎng)建設(shè)中我們不難看出，綜合管廊的規(guī)劃和建設(shè)能夠有效避免因地下管道重復(fù)建設(shè)而帶來的浪費，同時有利于提高公共設(shè)施的利用率，減少后期維護成本，有利于城市管網(wǎng)的建設(shè)管理。

2 完善城市管網(wǎng)規(guī)劃的建議措施

通過以上發(fā)達國家管線的規(guī)劃和管理經(jīng)驗，我國應(yīng)對目前問題的對策主要為以下：①立法先行。國務(wù)院于2015年8月10日上午發(fā)布《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)切實做好城市地下綜合管廊建設(shè)工作。到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。在《指導(dǎo)意見》中，要求各城市人民政府要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，組織編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限原則上應(yīng)與城市總體規(guī)劃相一致。結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。建立建設(shè)項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設(shè)；②建立體系。對城市管網(wǎng)實施統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，避免各類管道各自建設(shè)和管理的混亂局面。把各類市政管網(wǎng)集中到一個管道溝內(nèi)，能夠避免通訊、電力等系統(tǒng)在城市上空布下的道道蛛網(wǎng)及地面上豎立的電線桿、高壓塔等問題，避免了道路路面的反復(fù)開挖問題，建設(shè)了道路維護費用，提高了交通的通行率。各類市政管線需要開通時，只需要聯(lián)系管理部門接通接口，節(jié)省了大量的人力物力，同時便于管網(wǎng)的維修管理工作。此外，將各類市政管網(wǎng)集中到綜合管廊內(nèi)，提高了道路的地下利用率，節(jié)約了大量的寶貴城市地下空間，有利于提升城市的抗災(zāi)防災(zāi)能力，美化廣大居民的生活環(huán)境；③更新加速。道路老舊的管線大部分都已不滿足城市發(fā)展需求，老路改擴建應(yīng)加強對管網(wǎng)的改造力度，盡量將原有單獨管網(wǎng)按照規(guī)劃采用綜合管廊合并施工，雖然短期投資較大，但就長期社會效益來看，能有效避免未同步施工的管線對道路進行開膛破肚的再次開挖。管網(wǎng)的規(guī)劃不能僅僅滿足于城市管道目前使用，還應(yīng)綜合考慮長遠使用是否能夠滿足需要。

3 結(jié)束語

綜上所述，對于城市發(fā)展來說，合理的管線規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提條件。城下各類管線是一個城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？茖W合理地對城市管線進行規(guī)劃布置，盡量做到在新建市政道路是，地下管線同市政道路一次建成；對于已建道路需要增加地下管網(wǎng)時，要制定嚴格的實施計劃和施工方案，避免對道路路面的反復(fù)破壞，為管線正常運行創(chuàng)造良好的條件。通過準確掌握地下管線的資料，才能科學合理地布置好城市道路下錯綜復(fù)雜的各種管網(wǎng)，為城市的發(fā)展留出寶貴的地上空間。

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