“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代食品安全治理模式創(chuàng)新的理論反思與發(fā)展路徑

◎ 周 優(yōu)，朱 潔，李 卓

（天津市乳品食品監(jiān)測中心，天津 300381）

食品安全關(guān)系國計(jì)民生，食品安全監(jiān)管關(guān)系重大。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品安全監(jiān)管有著建設(shè)性的意義。作為一種最新提出的商業(yè)管理模式，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用到食品安全監(jiān)管方面有著一定的科學(xué)性和有效性。當(dāng)前我國社會現(xiàn)狀是地域環(huán)境多樣性、地域范圍廣闊，這導(dǎo)致食品原料的生長環(huán)境也各不相同，也食品的來源非常復(fù)雜[1]。同時(shí)，由于食品原材料的來源較多且雜亂，加之許多加工企業(yè)在食品質(zhì)量監(jiān)管方面忽視食品本身的信息和產(chǎn)地信息等，由此導(dǎo)致食品制造商不了解食品原材料的質(zhì)量，這種信息的缺失造成了食品安全問題的發(fā)生頻率居高不下，也是造成食品安全問題的根源之一。而“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式可以完美地規(guī)避上述問題，通過將食品信息和產(chǎn)地信息登記在網(wǎng)上，有效地杜絕了食品制造商對食品信息和產(chǎn)地信息的偽造。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代食品安全治理模式創(chuàng)新的理論反思

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式根植于食品安全分段監(jiān)管格局的倒逼態(tài)勢

食品的制造過程涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)和經(jīng)營企業(yè)，涵蓋了許多紛繁復(fù)雜的細(xì)節(jié)和信息，加之當(dāng)前國內(nèi)國際電商和物流的蓬勃發(fā)展，食品的流轉(zhuǎn)和運(yùn)輸也非常復(fù)雜。將這些復(fù)雜的細(xì)節(jié)和信息結(jié)合起來，避免信息相互封閉閉塞，這考驗(yàn)了食品監(jiān)管相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，也大大提升了專職人員的勞動(dòng)量和工作量，這在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下往往無法實(shí)現(xiàn)，也無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的監(jiān)管。再加上食品監(jiān)管技術(shù)手段和技術(shù)長期發(fā)展相對滯后，且技術(shù)條件落后，這導(dǎo)致一旦出現(xiàn)安全監(jiān)管漏洞往往會發(fā)生很大的安全問題。為了應(yīng)對這種不利的狀況，我國相關(guān)部門對于食品安全管理體制進(jìn)行了一定的改革和調(diào)整。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的現(xiàn)狀下，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”的政府治理新模式應(yīng)運(yùn)而生。通過將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)投入到食品監(jiān)管方面，將互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)、監(jiān)管、共治、維權(quán)、政務(wù)等功能進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)監(jiān)管模式由單一向綜合轉(zhuǎn)變、手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、體系由分散向集成轉(zhuǎn)變，進(jìn)而有效助力食品安全監(jiān)管水平不斷提高。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式的創(chuàng)新源于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展

近年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了一大批電子商務(wù)企業(yè)和電商物流企業(yè)的發(fā)展，這是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性所決定的。京東、阿里巴巴等電商企業(yè)的興起，正在深刻地變革人們的消費(fèi)理念，也徹底地改變了日常生活習(xí)慣。互聯(lián)網(wǎng)的融合作用是一種不可阻擋的潮流，必然也將食品安全監(jiān)管裹挾其中。技術(shù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力大大促進(jìn)了食品安全監(jiān)管的技術(shù)升級，這也使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管成為現(xiàn)代化的監(jiān)管手段之一。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式的社會覆蓋面積越來越大，建立程度也在逐漸深化，這就可以徹底改變原來信息割據(jù)的監(jiān)管模式，也填補(bǔ)了部門、地區(qū)之間交流不暢的信息真空。通過在網(wǎng)上建立并完善多部門網(wǎng)上信息鏈接審批，實(shí)現(xiàn)跨部門和跨層級的信息共享，進(jìn)而營造全新的食品安全環(huán)境，創(chuàng)造出食品安全治理的新業(yè)態(tài)，促進(jìn)食品安全管控細(xì)化、深化、常態(tài)化。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代食品安全治理模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)問題

在當(dāng)前階段，我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，也帶動(dòng)了網(wǎng)購和電商的發(fā)展，作為當(dāng)前人們消費(fèi)的主要形式之一，網(wǎng)上食品監(jiān)管還存在一定的問題和挑戰(zhàn)，我國互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管面臨著一定的困境，主要表現(xiàn)在以下3點(diǎn)。

2.1 信息不對稱

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有信息整合的優(yōu)勢，這使得食品信息的綜合性得以凸顯。但這種整合的信息存在著一定混亂和供給不足的缺點(diǎn)。一般而言，實(shí)物市場中的消費(fèi)者可以通過逛實(shí)體店，親眼所見、親手觸摸來感知食品的形狀、外形、產(chǎn)地等其他需要特征辨識的東西，而消費(fèi)者網(wǎng)購時(shí)，做出買與不買的決策主要是依靠食品購買的人氣或前期體驗(yàn)后的反饋，這種決策往往是不可靠的，因?yàn)殡娚唐脚_提供的食品外形、介紹和描述、食品人氣、累計(jì)評價(jià)等信息都可以偽造，無法剔除商家的粉飾，由此存在不同程度信息失真的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 消費(fèi)者維權(quán)困難

有別于傳統(tǒng)的實(shí)體交易，“互聯(lián)網(wǎng)+”食品交易最大的特點(diǎn)就在于其虛擬性。這種虛擬性導(dǎo)致消費(fèi)者在權(quán)益侵害時(shí)，維權(quán)的難度特別大。這種維權(quán)的難度主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：①網(wǎng)購具有虛擬性、開放性等特點(diǎn)，涉及網(wǎng)購的違法行為非常難發(fā)現(xiàn)。②在網(wǎng)購非法侵害行為發(fā)生時(shí)，分析及取證非常困難，這主要是由于證據(jù)基本存在于網(wǎng)上，主要是以硬盤存儲的數(shù)據(jù)、網(wǎng)頁、聊天記錄等電子數(shù)據(jù)形式存在，易刪除和修改，難獲取分析的問題大大阻礙了違法行為取證。③由于相關(guān)的法規(guī)存在一些空白，對于一些侵權(quán)行為難以準(zhǔn)確解釋，造成違法行為的定性比較困難[2]。

2.3 監(jiān)管能力受限

傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)、流通及交易等過程，通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)等多種方式對生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行管理和制約，而對于“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全治理模式，由于交易的網(wǎng)絡(luò)虛擬性，“互聯(lián)網(wǎng)+”食品經(jīng)營者的經(jīng)營范圍、地址、貨源等都有可能被有意隱藏或者偽造，這使得食品監(jiān)管的效率受到極大的損害。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代食品安全治理模式創(chuàng)新的發(fā)展路徑

作為一項(xiàng)新興工業(yè)革命，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展有著廣闊的前景和巨大的潛力。作為當(dāng)前運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一項(xiàng)創(chuàng)新產(chǎn)物，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式勢必會對傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管模式產(chǎn)生大的沖擊，也會對食品安全治理工作帶來巨大的影響，且這種影響在未來會越來越顯著?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+食品安全治理”創(chuàng)新模式在發(fā)展的過程中，必然會滲透到食品安全治理體系、治理評價(jià)、誠信建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，也勢必會遇到一些問題和困難，因此這一模式如何在未來平穩(wěn)健康地發(fā)展，是一個(gè)重要且十分關(guān)鍵的問題，為此需要考慮“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”這種創(chuàng)新模式的發(fā)展路徑，主要可以從以下3個(gè)方面來分析這種模式未來的發(fā)展方向。

3.1 準(zhǔn)確把握“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式創(chuàng)新的科學(xué)定位

近幾年來，食品安全問題頻發(fā)，世界各國為了更加適應(yīng)食品安全形勢，紛紛重新調(diào)整食品安全監(jiān)管治理模式，大力改革和改善治理模式，例如增強(qiáng)食品安全科學(xué)研究和風(fēng)險(xiǎn)評估能力等措施。我國作為人口大國，龐大的人口基數(shù)勢必造成食品的消耗非常巨大，面對越來越復(fù)雜的食品安全突出問題。我國不論在國家和地方層面，都相繼出臺了大量關(guān)于食品監(jiān)管的政策和法律法規(guī)。食品監(jiān)管體制的不斷改革，為優(yōu)良的食品安全監(jiān)管模式作出了多次“糾偏”和嘗試，以至于伴隨食品安全監(jiān)管模式的調(diào)整所誘發(fā)的陣痛，導(dǎo)致人心惶惶[3]。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略使得互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要性進(jìn)一步凸顯，在注重發(fā)揮科技推動(dòng)食品安全治理現(xiàn)代化的同時(shí)，也需要立足于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的高度籌劃以及食品安全治理體制的深入改革。

3.2 積極促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通與資源整合

傳統(tǒng)的食品安全問題采用的是實(shí)體監(jiān)管，這種監(jiān)管模式是一種在我國實(shí)行時(shí)間較長的基本監(jiān)管模式，盡管長期沿用，也比較有效，但在面對當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體量大面廣、風(fēng)險(xiǎn)交織的監(jiān)管態(tài)勢時(shí)，卻明顯監(jiān)管不力，這使得實(shí)際的監(jiān)管效果與公眾的期待存在較大的差距。因此，當(dāng)前運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來支撐傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管”模式非常必要?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方面來增強(qiáng)這種信息融合：①進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)察人員隊(duì)伍建設(shè)力度。在改善監(jiān)督裝備和技術(shù)條件的前提下，建立一支擁有豐富食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和模型開發(fā)能力的復(fù)合型人才隊(duì)伍。②建立全國統(tǒng)一的食品安全信息平臺。探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段來強(qiáng)化信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，構(gòu)建跨部門、跨部門的監(jiān)管模式。

3.3 努力完善“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式創(chuàng)新的法律體系

作為最基本的民生問題，食品安全問題在我國當(dāng)前十分突出。這種突出性在當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，更加嚴(yán)重和亟待解決。在法制時(shí)代和法制國家，應(yīng)該運(yùn)用法律來保證“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式的順利實(shí)施和平穩(wěn)健康發(fā)展。這種具有全局性、綱領(lǐng)性和方向性的法律體系主要通過以下方法來完善：：①制定食品安全現(xiàn)代化治理體系方案。②穩(wěn)步推進(jìn)信用監(jiān)管制度改革。③加大食品安全治理處罰力度。

4 結(jié)語

在面對當(dāng)前社會上普遍存在的食品安全問題和大量充斥的食品安全焦慮情緒時(shí)，通過應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”模式創(chuàng)新可以有效提升食品安全監(jiān)管的效果。但是，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”并不是萬能的，食品安全治理的現(xiàn)代化不是一蹴而就的，這是一場永遠(yuǎn)沒有盡頭的事業(yè)，需要堅(jiān)持不懈。食品安全的現(xiàn)代化治理，必須在轉(zhuǎn)變治理理念的同時(shí)，不斷地加大互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度，這樣才可以提升當(dāng)前食品安全現(xiàn)代化治理水平。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全治理”所帶來的治理理念和治理方式的更新，必然會進(jìn)一步促進(jìn)食品安全治理體系的完善和治理能力的提高。這對于保障人民的餐桌健康，確保人民的食品安全具有十分重大且深遠(yuǎn)的意義。