城市供水管線檔案收集和管理工作研究

葛玉芹

臨沂市公用事業(yè)管理處

城市供水管線是城市的生命線,是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新形勢(shì)下,許多地面設(shè)施轉(zhuǎn)入地下,城市“地下戰(zhàn)爭(zhēng)”愈加激烈,供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、電信、工業(yè)等越來(lái)越多的部門參與其中。城市立體化程度的提高,對(duì)供水管道的鋪設(shè)提出了更新的要求,加強(qiáng)供水管線檔案的收集和管理勢(shì)在必行。

1 供水管線檔案收集和管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

城市供水管線作為城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的重要組成部分,是人民群眾生活的生命線,也是企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)線。因此,做好相關(guān)檔案的收集和管理,對(duì)供水管線的擴(kuò)建與維護(hù)具有重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義,能達(dá)到事半功倍的效果。

城市供水管線真實(shí)記載了供水管網(wǎng)工程從籌建到驗(yàn)收的整個(gè)過(guò)程,已成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作不可缺少的基礎(chǔ)資料。掌握和摸清供水管線的現(xiàn)狀,為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供不可或缺的基礎(chǔ)信息資料,已成為保障正常生產(chǎn)、生活和城市運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。筆者在多年的檔案工作中發(fā)現(xiàn),供水管線檔案管理存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:（1）對(duì)供水管線檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足，在供水行業(yè)中,個(gè)別企業(yè)只重視生產(chǎn)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益,卻看不到地下管線檔案是關(guān)系城市規(guī)劃、建設(shè)、科學(xué)管理的重要依據(jù),從而造成機(jī)構(gòu)職責(zé)不清,技術(shù)人員對(duì)自己的職責(zé)不負(fù)責(zé)任,有關(guān)部門把關(guān)不嚴(yán),檔案收集不全,給今后的發(fā)展和維護(hù)留下了隱患。（2）對(duì)供水管線檔案的管理力度不夠，2005年1月,國(guó)家發(fā)布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。但由于地下管線檔案設(shè)計(jì)范圍廣、單位多。一些單位或個(gè)人在施工時(shí)盲目開(kāi)挖,供水管道斷裂等事件頻發(fā)。有些供水管線的檔案不符合要求,建設(shè)單位敷衍了事,檔案收集管理部門將錯(cuò)就錯(cuò),導(dǎo)致檔案質(zhì)量形不成權(quán)威、上不了檔次。（3）供水管網(wǎng)檔案不齊全不準(zhǔn)確，由于相關(guān)部門未能及時(shí)補(bǔ)充新設(shè)、撤換的地下管道竣工圖,缺少準(zhǔn)確的走向、平面布置和豎向標(biāo)高的管網(wǎng)系統(tǒng)現(xiàn)狀圖。地下管網(wǎng)新建、改建、維護(hù)、搶修都很頻繁,缺少準(zhǔn)確的管網(wǎng)現(xiàn)狀圖,到時(shí)只能憑記憶、憑當(dāng)事人尋找,既耽誤時(shí)間又造成經(jīng)濟(jì)損失。（4）地下管線檔案管理工作滯后，供水企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都制定了嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲措施,但很多企業(yè)對(duì)地下管線檔案的管理未提出應(yīng)有的要求,更缺少檢查與督促,從而造成檔案部門不能及時(shí)收集到管網(wǎng)檔案,檔案的質(zhì)量也可想而知。

2 加強(qiáng)供水管線檔案收集和管理的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)供水管線檔案管理已迫在眉睫,應(yīng)引起高度重視。要堅(jiān)持以制度和現(xiàn)代科技為依托,建立務(wù)實(shí)、高效的供水管線檔案收集和管理工作,具體可采用以下方式:（1）提高對(duì)供水管線檔案的重要性的認(rèn)識(shí)，提高公司領(lǐng)導(dǎo)及職工對(duì)供水管線檔案重要性的認(rèn)識(shí),尤其加強(qiáng)對(duì)施工一線技術(shù)人員的宣傳,讓他們深刻認(rèn)識(shí)到檔案的重要性,自覺(jué)采取實(shí)際行動(dòng)重視和支持檔案工作的開(kāi)展?？衫眉夹g(shù)人員查閱檔案的機(jī)會(huì)進(jìn)行宣傳,也可在內(nèi)部刊物刊登檔案利用效果的典型實(shí)例,大力宣傳檔案的重要性和必要性。同時(shí),根據(jù)相關(guān)法律法律并結(jié)合本地建設(shè)實(shí)際,制定檔案管理細(xì)則,把供水檔案管理納入建設(shè)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,并抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí),推動(dòng)檔案收集管理工作深入開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可、施工許可、備案管理等程序,使供水管線的管理有法可依、有章可循,為建立健全檔案信息由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變提供有力保障。（2）建立完善供水管線檔案管理協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門要以對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,從規(guī)劃、設(shè)計(jì)開(kāi)始嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),避免發(fā)生“地下戰(zhàn)爭(zhēng)”。供水企業(yè)在管線檔案的移交中,應(yīng)根據(jù)《檔案法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》和檔案移交的有關(guān)規(guī)定,建立行政手段為主、經(jīng)濟(jì)手段為輔的歸檔制度,健全檔案工作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),應(yīng)規(guī)定新建、擴(kuò)建、改建管線工程要預(yù)先向檔案部門提交工程計(jì)劃表,使檔案部門在收集中做到心中有數(shù),不致于被動(dòng)。（3）采集完善檔案數(shù)據(jù),確保完整性和權(quán)威性，如果檔案信息不全,精度不高、數(shù)據(jù)更新跟不上,有可能導(dǎo)致重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。應(yīng)定期開(kāi)展供水管線普查補(bǔ)測(cè),完善測(cè)量成果資料,為城區(qū)改造和建設(shè)提供管線準(zhǔn)確位置,避免重復(fù)投資和各類工程事故發(fā)生,縮短建設(shè)周期。要促使檔案及時(shí)歸檔,并確保準(zhǔn)確、系統(tǒng)和完整,切實(shí)發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)的決策和咨詢作用,須堅(jiān)持做到三同步:一是工程立項(xiàng)與工程建檔工作同步；二是工程實(shí)施與工程文件的收集、整理同步；三是工程項(xiàng)目驗(yàn)收與工程檔案驗(yàn)收同步。（4）運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)檔案的綜合動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新是保持檔案生命力的重要條件。只有堅(jiān)持更新,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,才能使工程檔案更好地為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)分三步完成,首先建立供水管線數(shù)據(jù)庫(kù),完善信息管理系統(tǒng),實(shí)行管線信息交流和共享機(jī)制,為城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理提供檔案資料的檢索、查詢和應(yīng)用；二是建立嚴(yán)格的信息更新和檔案歸檔制度,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)采集新建的管線數(shù)據(jù)并更新管線數(shù)據(jù)庫(kù)；三是實(shí)現(xiàn)管線信息多元化的應(yīng)用,在保證信息安全的前提下,做到信息數(shù)據(jù)最大限度地開(kāi)發(fā)和利用。

3 加強(qiáng)供水管線檔案收集和管理的效益明顯

（1）管網(wǎng)漏失穩(wěn)中有降：以前我們的漏失率達(dá)到 4.6%， 加強(qiáng)供水管線檔案收集和管理后今年各單位想方設(shè)法挖潛，各所在提高維修及時(shí)率、加強(qiáng)管網(wǎng)巡檢力度、老舊管網(wǎng)更新改造、查找漏水點(diǎn)等方面做了大量積極有效的基礎(chǔ)工作，漏失率在去年的基 礎(chǔ)上穩(wěn)中有降，達(dá)到了 2.3%。成績(jī)是耀眼的，但這成績(jī)的背后凝聚了廣大干部職工一年來(lái)的辛苦和汗水。我們要清楚今年能夠保持漏失率控制平穩(wěn)的難度有多大，老舊城區(qū)大拆遷，表井被埋、管道損毀頻頻發(fā)生、用戶沒(méi)交費(fèi)拆遷走了的情況比比皆是，檔案管理工作做出了很大的貢獻(xiàn)。（2）二次供水進(jìn)展順利：二次供水工作是今年公司的一 項(xiàng)全新研究課題，和水表出戶一樣，隨著城市的快速發(fā)展，二次供水這個(gè)過(guò)去沒(méi)有引起足夠關(guān)注的課題得到了大家的普遍重視，由 于二次供水原有散亂管理模式帶來(lái)的種種弊端以及給供水企業(yè)帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越尖銳。通過(guò)對(duì)本市二次供水單位的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題非常嚴(yán)重。設(shè)備采購(gòu)亂、內(nèi)部管網(wǎng)亂、物業(yè)管理更亂，人民生活用水質(zhì)量根本得不到保障。面對(duì)二次供水管理的混亂局面，要求我們必須把二次供水管起來(lái)，只有這樣才能保障人民群眾的用水安全，才能實(shí)現(xiàn)管理、服務(wù)、收費(fèi)到終端用戶的要求。

總之,地下管線檔案是供水行業(yè)不可忽視的寶貴“財(cái)富”,是確保城市建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。要盡快改變管線檔案管理的被動(dòng)局面,呼吁供水行業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),把供水管線檔案的收集和管理提到重要議事日程,建立完整、系統(tǒng)的供水管線檔案,為供水企業(yè)的管理和城市建設(shè)的發(fā)展提供準(zhǔn)確的資料。