合肥市電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全管理研究

吳劍雄，湯本祥

（安徽省合肥市公安局交通警察支隊(duì)，安徽 合肥 230000）

我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)保有量已經(jīng)達(dá)到2億輛，且由于其自身優(yōu)勢(shì)電動(dòng)自行車(chē)越來(lái)越普及，成為城市交通中的一個(gè)重要構(gòu)成部分。然而，隨著電動(dòng)自行車(chē)數(shù)量的增長(zhǎng)，道路交通安全管理的難題也隨之增加。在我國(guó)很多地區(qū)，道路交通事故總量中電動(dòng)自行車(chē)占各類(lèi)交通方式的比例居于前兩位。數(shù)量巨大的電動(dòng)自行車(chē)在城市交通運(yùn)行中交通安全違法現(xiàn)象日益嚴(yán)重，交通事故頻發(fā)，直接給城市的道路交通安全帶來(lái)影響。目前一些歐洲國(guó)家、新加坡[1]和日本[2]等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于我國(guó)道路上比較常見(jiàn)的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)一律按照機(jī)動(dòng)車(chē)管理。在我國(guó)，由于對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的定性尚不明晰以及部分生產(chǎn)、銷(xiāo)售商不按照規(guī)定對(duì)電動(dòng)自行車(chē)加以限速，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)越來(lái)越“輕摩化”[3]。

在電動(dòng)自行車(chē)管理對(duì)策方面，2006年，張學(xué)亮等[4]借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家電動(dòng)自行車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)南京實(shí)際從交通定位和行業(yè)發(fā)展的角度闡述了南京電動(dòng)自行車(chē)管理問(wèn)題的對(duì)策。2010年，劉元昌[5]認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保障電動(dòng)自行車(chē)的路權(quán)。2012年，楊慧敏等[6]提出了大力發(fā)展公共交通的電動(dòng)自行車(chē)交通管理對(duì)策。2016年，劉紅英[7]歸納分析了深圳、廣州和北京對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的“限電”交通管理政策，提出了電動(dòng)自行車(chē)應(yīng)實(shí)行自愿投保制度。

目前國(guó)內(nèi)有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)的研究主要集中于其交通特性和交通安全，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)管理問(wèn)題的研究往往最后歸根于國(guó)家有關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。對(duì)電動(dòng)自行車(chē)管理對(duì)策方面研究中提到的保障非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)、優(yōu)化交通信號(hào)相位設(shè)置等具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，然而就地方政府相關(guān)部門(mén)的具體工作方面的研究比較缺乏，提出的對(duì)策往往是政策層面的，很少是關(guān)于地方政府部門(mén)如何開(kāi)展具體工作的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年合肥市區(qū)居民出行方式占出行總量比例最高的為電動(dòng)自行車(chē)（27.4%），2016年，合肥市地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)城市中排名第25位，為6 273.3億元。希望本文提出的管理對(duì)策不僅促進(jìn)合肥市電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全管理工作，也為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。

1合肥市電動(dòng)自行車(chē)運(yùn)行基本情況

合肥市總面積11 445.1 km2，市區(qū)面積955.6 km2，2016年道路總里程達(dá)到7 999.5 km，市區(qū)道路總里程為2 032.6 km，主干道和快速路為1 390.0 km，主干道密度較高，支路數(shù)量不足。合肥市二環(huán)以內(nèi)僅占市區(qū)面積約10.0%，但人口聚集達(dá)52.4%，中心區(qū)人口密度較高。

（1）電動(dòng)自行車(chē)道路通行條件

第一，一環(huán)以內(nèi)。市區(qū)一環(huán)以內(nèi)主要道路共57條，非機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置率為44.6%。非機(jī)動(dòng)車(chē)道運(yùn)行正常的僅占30.8%。對(duì)于未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道的31條道路近一半以上的道路(雙向兩車(chē)道或一車(chē)道)機(jī)非沖突比較明顯，有近10%的道路(雙向三車(chē)道)完全有條件設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道但沒(méi)有設(shè)置。在市區(qū)一環(huán)以內(nèi)，單行道共6條，非機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置率為50%。在南一環(huán)路與東一環(huán)路交叉口的下穿橋處、東一環(huán)路與勝利路交叉口的下穿橋處、南一環(huán)路與金寨路交叉口西的高架入口處和五里墩立交橋的入口處，非機(jī)動(dòng)車(chē)道突然變窄，幾乎所有電動(dòng)自行車(chē)均駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車(chē)道。

第二，一環(huán)以外。一環(huán)以外道路大多數(shù)較寬，但非機(jī)動(dòng)車(chē)道很窄且被機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位大幅占據(jù)的現(xiàn)象較為普遍，如紫云路和黃山路等；非機(jī)動(dòng)車(chē)道入口處設(shè)置人行道磚和盆景柱等設(shè)施的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)難以駛?cè)?，如望江路和黃山路等；個(gè)別道路很寬，完全有條件設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道卻沒(méi)有，如廬州大道等。

第三，交通信號(hào)相位設(shè)置。部分路口如阜陽(yáng)路與壽春路交叉口、馬鞍山路與太湖路交叉口的交通信號(hào)相位中設(shè)置了機(jī)動(dòng)車(chē)右轉(zhuǎn)彎停車(chē)信號(hào)，能有效減少機(jī)非沖突，但是也有部分主干道和次干道交叉口未設(shè)置機(jī)動(dòng)車(chē)右轉(zhuǎn)彎停車(chē)信號(hào)，機(jī)非沖突較為嚴(yán)重，如徽州大道與南一環(huán)路交叉口。

（2）電動(dòng)自行車(chē)出行特點(diǎn)

從合肥市一環(huán)以內(nèi)、一環(huán)與二環(huán)之間和二環(huán)以外3個(gè)區(qū)位中各選取1個(gè)能代表各自區(qū)位人口密度平均水平的典型路口，即阜陽(yáng)路與壽春路交叉口（所處區(qū)位為一環(huán)以內(nèi)）)、徽州大道與太湖路交叉口（所處區(qū)位為一環(huán)與二環(huán)之間）和徽州大道與紫云路交叉口（所處區(qū)位為二環(huán)以外），這3個(gè)路口均設(shè)置了機(jī)非隔離良好且交通運(yùn)行正常的非機(jī)動(dòng)車(chē)道，交通高峰時(shí)段即早、晚高峰時(shí)均有民警、協(xié)警和文明勸導(dǎo)員對(duì)路口的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行交通安全管理。在交通高峰時(shí)段合肥市電動(dòng)自行車(chē)出行量顯著增加，由于在交通高峰時(shí)段這3個(gè)路口電動(dòng)自行車(chē)出行量呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)且數(shù)值差距在25%以內(nèi)，因此對(duì)這3個(gè)路口交通高峰時(shí)段電動(dòng)自行車(chē)運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果可以保守地反映出日常情況下合肥市電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法嚴(yán)重程度和安全駕駛行為特點(diǎn)。筆者于2017年3月份在交通高峰時(shí)間段對(duì)這3個(gè)典型路口的一個(gè)來(lái)車(chē)方向各拍攝2 h視頻（在07：00—09：00和17：00—19：00這段時(shí)間里，每隔10 min拍攝10 min），對(duì)視頻中通過(guò)路口的共計(jì)10 190輛電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行觀察和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)合肥市電動(dòng)自行車(chē)總量中：第一，上牌率僅為25.0%左右。第二，駕駛?cè)讼荡靼踩^盔的占25.9%左右。第三，雨天時(shí)加裝雨篷的約占58%。第四，在機(jī)非隔離設(shè)施良好的道路上，不在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛的約占33.7%，而在沒(méi)有護(hù)欄等機(jī)非隔離設(shè)施的道路上絕大部分會(huì)在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛。第五，逆向行駛的約占7.9%。第六，違反規(guī)定載人的約占9%。

（3）電動(dòng)自行車(chē)道路交通事故情況

2016年合肥市交通事故總量為371 451起，其中電動(dòng)自行車(chē)交通事故數(shù)量為44 573起，占事故總量的12%。2014—2016年，合肥市交通事故傷亡人數(shù)之和中交通方式為電動(dòng)自行車(chē)的始終居于首位。合肥市電動(dòng)自行車(chē)交通事故死亡人數(shù)在2014年、2015年和2016依次為45人、70人和89人，呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：在合肥市近5年亡人交通事故的電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)擞胸?zé)過(guò)錯(cuò)總量中“違反規(guī)定在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛”居首位占總量比例接近50%，“闖紅燈”和“醉酒后駕駛電動(dòng)自行車(chē)”并列居第2位，占總量的比例均為14.6%。以上3種電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法尤其值得合肥市有關(guān)部門(mén)重視。

近3年來(lái)，由于源頭管理工作不到位導(dǎo)致的電動(dòng)自行車(chē)定性復(fù)雜和非機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的缺失也給合肥市電動(dòng)自行車(chē)交通事故處理工作帶來(lái)了困擾。

2.合肥市電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全管理狀況

合肥市目前對(duì)電動(dòng)自行車(chē)沒(méi)有實(shí)行限行或禁行的政策。電動(dòng)自行車(chē)管理工作由質(zhì)監(jiān)部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)承擔(dān)。

（1）相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)范和文件

合肥市乃至安徽省目前沒(méi)有制定有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)管理的專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全管理的依據(jù)是地方法規(guī)《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》《安徽省道路交通安全管理規(guī)定》和《合肥市道路交通安全條例》。相關(guān)文件包括安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《安徽電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)要求》(DB34T784—2008)，安徽省公安廳發(fā)布的《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》。

（2）質(zhì)監(jiān)部門(mén)相關(guān)工作情況

合肥市質(zhì)監(jiān)局已公布的最近3次電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量市級(jí)監(jiān)督抽查時(shí)間為2015年第4季度、2016年第1季度和2016年第2季度，這3次抽檢結(jié)果合格率均為100%。最近公布的2016年第2季度抽檢結(jié)果顯示：在“整車(chē)質(zhì)量”“腳踏行駛能力”和“反射器和鳴號(hào)裝置”普遍存在不合格，但是綜合判定依然被判定為合格。

（3）工商行政管理部門(mén)相關(guān)工作情況

安徽省工商局和合肥市工商局定期對(duì)銷(xiāo)售市場(chǎng)上的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行抽檢，對(duì)最高車(chē)速、腳踏行駛能力、整車(chē)質(zhì)量(重量)、電動(dòng)機(jī)功率和蓄電池的標(biāo)稱(chēng)電壓等項(xiàng)目進(jìn)行鑒定。

（4）公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)相關(guān)工作情況

2009年至今，合肥市創(chuàng)建精神文明城市，全市64個(gè)文明示范路口每天早晚高峰期間均有文明勸導(dǎo)員在非機(jī)動(dòng)車(chē)道出入口處專(zhuān)門(mén)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行管理，勸導(dǎo)糾正其交通安全違法行為。

2017年1月16日至2017年3月29日，合肥市交警支隊(duì)市區(qū)9個(gè)路面執(zhí)勤大隊(duì)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)交通安全違法的處罰總量為59 066起，警力數(shù)為470人，人均處罰量為125.7起，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法的處罰量較少。

電動(dòng)自行車(chē)躲避交警執(zhí)法、源頭管理不到位導(dǎo)致的無(wú)牌電動(dòng)自行車(chē)占大多數(shù)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法無(wú)法進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)處罰、罰款需要自備零錢(qián)和大量電動(dòng)自行車(chē)駕駛員是中老年人等情況增加了電動(dòng)自行車(chē)交通安全執(zhí)法的難度。由于交警對(duì)電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法多采取口頭教育，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)普遍提高較快，但交通安全法律意識(shí)提高緩慢。

（5）合肥市電動(dòng)自行車(chē)管理存在問(wèn)題

顯而易見(jiàn)，合肥市電動(dòng)自行車(chē)保有量大、交通違法現(xiàn)象普遍、交通事故傷亡人數(shù)多。寬松的源頭管理直接導(dǎo)致了合肥市電動(dòng)自行車(chē)未上牌和超標(biāo)的比例很大，也加重了交通安全執(zhí)法的難度；電動(dòng)自行車(chē)改裝和定性的問(wèn)題以及非機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的缺失給交通事故處理工作帶來(lái)了困擾；道路設(shè)施方面未注重保障非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)不僅增加了機(jī)非交通沖突，還使得“電動(dòng)自行車(chē)違反規(guī)定在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛”交通安全違法更加普遍，而這一行為在近5年合肥市亡人交通事故的電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)擞胸?zé)過(guò)錯(cuò)中居首位；電動(dòng)自行車(chē)駕駛員的交通安全法律意識(shí)水平較低凸顯了宣傳教育和道路交通執(zhí)法方面工作的不足。電動(dòng)自行車(chē)管理不是一個(gè)政府單位就可以完成的，合肥市政府應(yīng)當(dāng)以減少電動(dòng)自行車(chē)交通事故及其傷亡人數(shù)、規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)源頭管理、壓降電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法和緩解城市道路交通壓力為目標(biāo)，統(tǒng)一各單位管理的步調(diào)并改善各項(xiàng)執(zhí)法工作，疏通各單位之間溝通協(xié)調(diào)的壁壘，進(jìn)一步保障電動(dòng)自行車(chē)的路權(quán)，從順應(yīng)居民出行選擇的角度降低電動(dòng)自行車(chē)出行量。

3.合肥市電動(dòng)自行車(chē)管理對(duì)策

（1）完善管理規(guī)范

合肥市應(yīng)當(dāng)盡快制定有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)的管理規(guī)范。在管理規(guī)范中規(guī)定：處罰對(duì)電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行非法改裝的單位（包括生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商和修理店），以改變由交警處罰“駕駛改裝、加裝電動(dòng)自行車(chē)上道路行駛的行為”的尷尬局面；處罰生產(chǎn)和銷(xiāo)售《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》以外電動(dòng)自行車(chē)的廠商、銷(xiāo)售商；交警對(duì)不接受處罰的電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)擞幸笃鋮⑴c文明勸導(dǎo)或者抄寫(xiě)法律法規(guī)的權(quán)力；電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)安全駕駛電動(dòng)自行車(chē)：第一，必須佩戴安全頭盔。第二，左轉(zhuǎn)彎時(shí)開(kāi)啟轉(zhuǎn)向燈或者伸手示意。第三，在雨天時(shí)穿戴雨衣，杜絕加裝雨篷雨傘等。

（2）建立以《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》為核心的源頭管理制度

質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)送檢和抽檢相結(jié)合的方式來(lái)嚴(yán)格制定《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》，避免生產(chǎn)商將某一品牌型號(hào)的電動(dòng)自行車(chē)改裝后再送檢。工商部門(mén)可以直接以《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》作為抽檢標(biāo)準(zhǔn)，而不是原先的進(jìn)行技術(shù)鑒定，采取抽檢和暗訪相結(jié)合的執(zhí)法方式，以提高工作效率并獲得更多的時(shí)間人力開(kāi)展廣泛深入的監(jiān)管。對(duì)于消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)不符合《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》的電動(dòng)自行車(chē)而無(wú)法登記上牌的情況，銷(xiāo)售商應(yīng)當(dāng)接受退貨。

（3）完善對(duì)電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法的執(zhí)法方式

合肥市公安局交警支隊(duì)各路面執(zhí)勤中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)置“電動(dòng)自行車(chē)治理崗”，以“抄寫(xiě)法律法規(guī)或者參與文明勸導(dǎo)”的方式對(duì)幾類(lèi)特定電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法者進(jìn)行警告教育。開(kāi)通合肥市政府交通安全違法罰款繳納的“支付寶”和“微信”賬戶，方便對(duì)電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法的執(zhí)法和繳納罰款。

（4）完善電動(dòng)自行車(chē)交通安全執(zhí)法制度

合肥市公安局交警支隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)將處理電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法列入績(jī)效考核菜單，每個(gè)路面執(zhí)勤中隊(duì)?wèi)?yīng)將電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法駕駛?cè)顺瓕?xiě)法律法規(guī)或參與文明勸導(dǎo)的次數(shù)記錄下來(lái)，并將本單位每月處罰和教育電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法的數(shù)量逐層上報(bào)給支隊(duì)的電動(dòng)自行車(chē)管理牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)根據(jù)各個(gè)中隊(duì)、大隊(duì)的處罰量和教育量進(jìn)行計(jì)分、排名和通報(bào)。

（5）完善各部門(mén)之間的協(xié)作制度

質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》的更新情況和抽檢結(jié)果、違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品名單及時(shí)反饋給工商部門(mén)，工商部門(mén)和公安機(jī)關(guān)可以對(duì)銷(xiāo)售商進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》檢查電動(dòng)自行車(chē)的超標(biāo)情況，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)上電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售量反饋給公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，讓公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)獲得電動(dòng)自行車(chē)保有量方面的數(shù)據(jù)，通過(guò)電動(dòng)自行車(chē)上牌率來(lái)檢驗(yàn)本單位電動(dòng)自行車(chē)登記上牌工作進(jìn)展情況。

（6）保障電動(dòng)自行車(chē)的路權(quán)

在非機(jī)動(dòng)車(chē)道設(shè)置和管理方面：第一，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道加設(shè)隔離護(hù)欄，如東一環(huán)路、花園路。第二，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)道入口處阻礙電動(dòng)自行車(chē)駛?cè)氲娜诵械缆肪壥?、綠化設(shè)施和大型護(hù)欄等予以拆除或者改建，如紫云路、清溪路與西一環(huán)路交叉口、黃山路。第三，取消部分非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)嚴(yán)重影響電動(dòng)自行車(chē)通行的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位。第四，在雙向三車(chē)道或者三車(chē)道以上的路段，設(shè)置非機(jī)動(dòng)道，如廬州大道、紫云路。第五，對(duì)于雙向兩車(chē)道的路段，應(yīng)該取消機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，加設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道，如阜南路。

在下穿橋、高架橋和立交橋的入口處附近應(yīng)當(dāng)加設(shè)減速慢行標(biāo)識(shí)，提醒經(jīng)過(guò)的機(jī)動(dòng)車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)減速慢行，引導(dǎo)電動(dòng)自行車(chē)靠近道路右側(cè)行駛，如桐城路與南一環(huán)路交叉口下穿橋處、五里墩立交橋上橋口處、馬鞍山路與南一環(huán)路交叉口的高架橋上橋口處。

對(duì)合肥市各路口的交通信號(hào)相位應(yīng)當(dāng)視情況加設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)右轉(zhuǎn)彎停車(chē)信號(hào)，減少同一來(lái)車(chē)方向的直行電動(dòng)自行車(chē)和右轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車(chē)之間的交通沖突。

（7）實(shí)施部分路段電動(dòng)自行車(chē)限行或機(jī)動(dòng)車(chē)限行的政策

環(huán)城路為雙向一車(chē)道且交通信號(hào)燈少，旨在為機(jī)動(dòng)車(chē)提供快速通行的條件，應(yīng)當(dāng)禁止電動(dòng)自行車(chē)通行。

在寬度不足7 m的道路上，電動(dòng)自行車(chē)的載客運(yùn)輸能力優(yōu)于公交車(chē)和轎車(chē)。廬江路、紅星路等單行道周邊居民區(qū)密集、電動(dòng)自行車(chē)出行量較大，應(yīng)當(dāng)取消占用道路的機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，劃設(shè)為非機(jī)動(dòng)車(chē)道，充分發(fā)揮已有機(jī)動(dòng)車(chē)單行道的積極功能。對(duì)于巢湖路、濱河路、阜南路（宿州路—蒙城路）等雙向一車(chē)道的路段，可以加設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道并施行機(jī)動(dòng)車(chē)單行政策。

（8）加強(qiáng)交通安全宣傳和教育

應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、電視和微博微信等互聯(lián)網(wǎng)媒體對(duì)電動(dòng)自行車(chē)管理的規(guī)范、文件、制度和最新的《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》等進(jìn)行廣泛宣傳。電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售商應(yīng)當(dāng)在門(mén)店內(nèi)公示《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》并向消費(fèi)者告知安全駕駛的法律規(guī)定和有關(guān)知識(shí)。

（9）有的放矢的整治電動(dòng)自行車(chē)交通安全違法

合肥市公安局交警支隊(duì)各路面執(zhí)勤中隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)在市區(qū)電動(dòng)自行車(chē)流量大的位置設(shè)置“電動(dòng)自行車(chē)治理崗”，如金寨路、徽州大道、馬鞍山路、長(zhǎng)江路、繁華大道（經(jīng)開(kāi)區(qū)）等主干道，阜陽(yáng)路、蒙城路等次干道以及行政服務(wù)中心和購(gòu)物中心附近。

對(duì)于合肥市近五年亡人交通事故中電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)擞胸?zé)過(guò)錯(cuò)所占比重最大的“不按規(guī)定在機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛”“電動(dòng)自行車(chē)闖紅燈”和“醉酒后駕駛電動(dòng)自行車(chē)”這3類(lèi)交通安全違法要加大處罰教育的頻次和力度。

（10）推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)交通事故處理工作

在道路交通事故處理工作中發(fā)現(xiàn)的《符合登記標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》之外的電動(dòng)自行車(chē)，由相關(guān)單位對(duì)該電動(dòng)自行車(chē)的銷(xiāo)售商和生產(chǎn)商進(jìn)行處罰。

在已有的合肥市道路交通事故快撤快處微信平臺(tái)中加設(shè)對(duì)“電動(dòng)自行車(chē)-轎車(chē)”和“電動(dòng)自行車(chē)-電動(dòng)自行車(chē)”2類(lèi)形態(tài)的簡(jiǎn)易交通事故快撤快處處理功能，將這兩類(lèi)道路交通事故的幾種常見(jiàn)碰撞形態(tài)圖示及定責(zé)規(guī)定錄入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部分電動(dòng)自行車(chē)道路交通事故的互聯(lián)網(wǎng)快撤快處。

非機(jī)動(dòng)車(chē)保險(xiǎn)的價(jià)格通常在20元錢(qián)左右，對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)不難承擔(dān)，不僅能夠保障電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)说臋?quán)益，還可以大大減少電動(dòng)自行車(chē)道路交通事故處理工作的困擾。合肥市政府應(yīng)當(dāng)盡快制定并且施行非機(jī)動(dòng)車(chē)第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)的政策：消費(fèi)者在門(mén)店或者網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)必須同時(shí)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的非機(jī)動(dòng)車(chē)第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)，否則該電動(dòng)自行車(chē)不能上道路行駛。

（11）優(yōu)先發(fā)展公共交通

當(dāng)電動(dòng)自行車(chē)被禁行后，市民會(huì)轉(zhuǎn)向選擇公共交通，因此優(yōu)化公共交通，可以緩解電動(dòng)自行車(chē)給城市帶來(lái)的交通壓力：第一，增加銜接新老城區(qū)的公交線路，例如市中心和經(jīng)開(kāi)區(qū)之間只有150，226兩條公交線，在白天大部分時(shí)間段內(nèi)幾乎輛輛車(chē)都爆滿。第二，減少公交線路重復(fù)，如長(zhǎng)江路上行駛的公交路線就有25條，而44路公交車(chē)和46路公交車(chē)的路線幾乎相同。第三，提高公交車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)率，如701，44，13路車(chē)在交通高峰時(shí)段較多出現(xiàn)晚點(diǎn)20 min以上的情況。第四，現(xiàn)有公布公交線路調(diào)整信息的媒體方式為網(wǎng)絡(luò)和微信平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)增加傳統(tǒng)媒體電視臺(tái)和報(bào)紙，為中老年乘車(chē)人提供方便。第五，推動(dòng)智能公共交通建設(shè)，開(kāi)發(fā)手機(jī)APP應(yīng)用和建設(shè)電子顯示屏，讓公交車(chē)搭乘者得知公交線路以及公交車(chē)的具體到站時(shí)間。

電動(dòng)自行車(chē)道路交通安全管理任重而道遠(yuǎn)，有關(guān)領(lǐng)域還需要不斷探索。