以新時(shí)代法治思想不斷增強(qiáng)法治思維本領(lǐng)

王 嘉

（中共大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司委員會(huì)黨校，山西 大同 037003）

“以治法者強(qiáng)，以治政者削”，法治與國(guó)家治亂興亡之間的緊密聯(lián)系，追溯至秦國(guó)商鞅已經(jīng)做了明確的論述。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想明確指出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。這一理論闡釋深刻地揭示了法治與中國(guó)特色社會(huì)主義之間的本質(zhì)關(guān)系，這就要求當(dāng)代的領(lǐng)導(dǎo)干部從思想到行動(dòng)都要以新時(shí)代法治思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)依法治國(guó)的治國(guó)執(zhí)政方針，在實(shí)際工作中不斷增強(qiáng)法治思維本領(lǐng)，更加理性、從容地面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)變化，化解不斷突顯的多種矛盾，協(xié)調(diào)好變革中謀發(fā)展。

1 法治思維本領(lǐng)是建設(shè)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求

法治是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段，法治植根于商品經(jīng)濟(jì)，發(fā)展于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在邏輯必然要求法治思維。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展所要求的必要條件諸如：主體權(quán)利的平等、交易的自由、互利的誠(chéng)信、資源支持的公平、有序的良性競(jìng)爭(zhēng)，也只有法律才能提供國(guó)家層面的權(quán)威保障，商品交易才有可能有序健康地進(jìn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)可以講就是法治經(jīng)濟(jì)，它的出現(xiàn)、發(fā)展、持續(xù)與法治的發(fā)展是共步同生的。伴隨中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，市場(chǎng)多元利益主體為維護(hù)自身合法權(quán)益，司法救濟(jì)也成了最高效、最有效的客觀需求，對(duì)法治所包含的法治精神、法治思維、法治方式也就形成了剛性需求。然而，我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“人治”在領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理工作的過(guò)程中占有很高的比例，甚至在人民需求日益變化增強(qiáng)的新時(shí)代，“法治”也并未完全取“人治”而代之。甚至，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)建設(shè)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、工作方法背離時(shí)代要求，對(duì)于法律應(yīng)用仍舊是“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，遇到問(wèn)題干脆不要”。“法治優(yōu)于一人之治，”古希臘先哲維亞里士多德在《政治學(xué)》中詳盡論述了好的制度與好的君主對(duì)于國(guó)家而言哪一種更為可靠保險(xiǎn)，我國(guó)近代思想家梁?jiǎn)⒊壬苍沂救酥闻c法治的本質(zhì)區(qū)別在于“圣人之治出于己”、“圣法之治出于理”。新時(shí)代主要矛盾的變化要求領(lǐng)導(dǎo)干部在思維層面、工作方式要應(yīng)時(shí)而變，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的快速變化領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾能力要與時(shí)俱進(jìn)，能夠切實(shí)解決不平衡、不充分問(wèn)題，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的變化。

2 法治思維本領(lǐng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的落實(shí)保證

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)民主政治的理論與實(shí)踐都是圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一展開(kāi)的，中國(guó)特色社會(huì)主義正逐步走向國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是人民當(dāng)家作主，只有在社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的法治保證之下才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)意義。一方面，以法治思維本領(lǐng)要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，健全依法決策機(jī)制，使得權(quán)力運(yùn)行機(jī)制能夠在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)、各階段能夠充分銜接、體現(xiàn)科學(xué)、公平、公開(kāi)。作為人民公仆得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“法無(wú)授權(quán)不作為”、“權(quán)力禁區(qū)”意識(shí)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。另一方面，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，就要保證人民參與治理的權(quán)利，在實(shí)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等諸多方面要依法規(guī)進(jìn)行，促進(jìn)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)渠道暢通。

3 法治思維本領(lǐng)是法治文化逐步形成的主導(dǎo)力量

文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。法治文化是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的基礎(chǔ)和靈魂。法治文化就是能夠保障并促使人們按照法律規(guī)則做事的社會(huì)環(huán)境，體現(xiàn)著現(xiàn)代社會(huì)人與人關(guān)系協(xié)調(diào)的內(nèi)在需求。我國(guó)法治文化建設(shè)實(shí)踐，必然要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維本領(lǐng)引領(lǐng)著法治文化方的方向，無(wú)論是制定政策還是執(zhí)行規(guī)定，依法而行所帶來(lái)的秩序性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、指導(dǎo)性是帶來(lái)凝聚感和安全感的根基。特別是我國(guó)權(quán)力本位、關(guān)系本位、人情本位的“人治”文化長(zhǎng)期固存，信權(quán)不信法、信錢(qián)不信法、信訪不信法、信鬧不信法的現(xiàn)象仍舊存在。部分社會(huì)成員認(rèn)為要解決實(shí)際問(wèn)題，守法成本高，違法成本低；部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為處理實(shí)際問(wèn)題依法行政成本高，一案一策靈活高效成本低。所有這些，既是法治文化尚未形成的表現(xiàn)，也是法治文化建設(shè)主導(dǎo)力度較弱的結(jié)果。奉法者強(qiáng)，守法者眾。文化是社會(huì)行為環(huán)境的基本組成條件，而社會(huì)法治行為習(xí)慣的形成與法治文化的傳播是法治思維與法治方式一體兩面，而領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用與主導(dǎo)作用是不言而喻的。

4 法治思維本領(lǐng)是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要根本保證

“法治思維”的源頭是法治理念，基礎(chǔ)是法治邏輯，工具是國(guó)家頒布的法律、法規(guī)以及具有法律效力在政策性規(guī)定，將各要素綜合應(yīng)用來(lái)觀察、分析和解決社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)過(guò)程即是法治思維的過(guò)程。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，只能靠法治而不能靠人治?！敝袊?guó)進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要逐步分層化、多樣化、甚或個(gè)體化，這就對(duì)法治的完善提出了時(shí)代課題，在全面深化改革過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的各種問(wèn)題，也為法治思維的逐步形成提供了機(jī)遇，無(wú)論是制定政策還是解決實(shí)際矛盾，只要切實(shí)堅(jiān)持以人民為中心，以保障人民的根本權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，做到以理服人、以法服人，依法依規(guī)富有成效地化解矛盾，就能為改革提供扎實(shí)可靠的信任基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部是新時(shí)代改革事業(yè)的先行者，法治思維的智慧就是處理紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中學(xué)會(huì)科學(xué)、合理、平衡、協(xié)調(diào)的取舍，并盡可能地使這種取舍無(wú)限接近公平合理，使各方利益能夠在合法、合理的范圍得以完全實(shí)現(xiàn)，從而促成社會(huì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。

在習(xí)近平法治思想中，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)提高運(yùn)用法治思維和法治方式在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作的能力提出嚴(yán)格的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中應(yīng)用法治思維，關(guān)鍵必須考慮的就是“合法性”問(wèn)題，即 “主體、客體、目的、權(quán)限、方式、程序是否合法”。由“是否合法”思維的養(yǎng)成為法治方式的應(yīng)用奠定良好的基礎(chǔ)。一是主體與客體合法，做到主客觀相統(tǒng)一。二是目的與權(quán)限合法，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，執(zhí)法目的符合法律規(guī)定，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)力，既要杜絕以合法形式掩蓋非法目的，也要杜絕為實(shí)現(xiàn)合法目的超出法律授權(quán)范圍。三是方式與程序合法。改革是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的改革，改革的目的是為了人民，改革的成果要?dú)w屬于人民，當(dāng)改革與人民利益相沖突時(shí)，需要領(lǐng)導(dǎo)干部從根本協(xié)調(diào)好改革紅利和人民利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)好短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，用法律的武器保護(hù)人民的根本利益，保障改革的成果。要跳出思維的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)斗爭(zhēng)思維向和諧思維轉(zhuǎn)變，通過(guò)合法合理的方式和程序聽(tīng)民聲、知民情、護(hù)民權(quán)，保障決策與執(zhí)行的正當(dāng)性和公信力，確保人民群眾的合法權(quán)益能夠?qū)崿F(xiàn)。

我國(guó)幾千年以來(lái)的傳統(tǒng)治理模式，“人治”思維一直占據(jù)著主要地位，“法治”思維的運(yùn)用處在長(zhǎng)期缺席的狀態(tài)。當(dāng)前，進(jìn)入新時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部思維方式的轉(zhuǎn)變需要一段不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程，只有主動(dòng)積極將其融入日常工作中思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，靈活運(yùn)用法治思維的本領(lǐng)才能日益增長(zhǎng)，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化水平才能日益彰顯。